基于內(nèi)部控制的體育賽事運(yùn)作管理研究

萬虹

摘? 要：體育賽事是體育產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，體育賽事的舉辦不僅能帶來一定的社會(huì)效益，還能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部控制對(duì)體育賽事整個(gè)項(xiàng)目的管理至關(guān)重要，是賽事運(yùn)作管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文對(duì)當(dāng)前我國體育賽事運(yùn)作管理的內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)各個(gè)問題提出相對(duì)應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步促進(jìn)體育賽事的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育賽事? 體育賽事運(yùn)作管理? 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：G808.22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）11（b）-0238-03

隨著國民對(duì)青少年體質(zhì)下降問題的加大關(guān)注，全民體育也越來越受重視，進(jìn)而帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)中體育賽事是最具體育特點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)，舉辦者和投資者對(duì)體育賽事經(jīng)濟(jì)效益越來越重視，良好的體育賽事運(yùn)作管理是實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的根本，有效的內(nèi)部控制是優(yōu)良體育賽事運(yùn)作管理的重要保障。

1? 相關(guān)概念界定

1.1 體育賽事的界定

體育賽事是指一種提供競(jìng)賽產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的特殊事件，其規(guī)模和形式受競(jìng)賽規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)俗和多種因素的制約，具有項(xiàng)目管理特征、組織文化背景和市場(chǎng)潛力，能夠迎合不同參與體分享經(jīng)歷的需求，達(dá)到多種目的與目標(biāo)，對(duì)社會(huì)和文化、自然和環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生沖擊影響，能夠產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益?，F(xiàn)代體育賽事的舉辦一方面能滿足大眾對(duì)體育文化的需求，為觀眾帶來的精神的愉悅以及社會(huì)文化的發(fā)展，促進(jìn)體育文化。

1.2 體育賽事運(yùn)作管理的界定

體育賽事運(yùn)作管理是指一定的組織運(yùn)用財(cái)力、物力、人力、信息等資源，通過計(jì)劃、組織和控制，向社會(huì)提供體育賽事的全過程，其實(shí)質(zhì)也是由輸入到輸出的轉(zhuǎn)換過程。無論是國家、地區(qū)或是社會(huì)協(xié)會(huì)舉辦的體育賽事都將慢慢走向完全市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，在市場(chǎng)化運(yùn)作的過程中管理越發(fā)重要，只有良好的管理才能使得賽事順利進(jìn)行，管理活動(dòng)的優(yōu)劣同樣也能決定賽事的舉辦是否能盈利，在市場(chǎng)化發(fā)展過程中賽運(yùn)作管理將走向關(guān)鍵位置。

1.3 企業(yè)內(nèi)部控制的界定

企業(yè)內(nèi)部控制是指企業(yè)單位為保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠、遵循相關(guān)法律法規(guī)以及經(jīng)營活動(dòng)效率和效果，由董事會(huì)、經(jīng)理層以及其他員工實(shí)施的一系列程序、方法和政策的總稱。內(nèi)部控制貫穿企業(yè)所有部門，涉及到眾多學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)是內(nèi)部控制的思想根源，內(nèi)部控制的方法基礎(chǔ)來源于會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、組織行為學(xué)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，同時(shí)內(nèi)部控制也是戰(zhàn)略管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的漸進(jìn)融合。

2? 體育賽事運(yùn)作管理現(xiàn)狀分析

2.1 賽前準(zhǔn)備

2.1.1 體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)成本過高

體育賽事舉辦的經(jīng)濟(jì)效益目的是獲得更大的利潤，而體育賽事運(yùn)作管理目標(biāo)則是確保體育賽事舉辦的目標(biāo)。在企業(yè)利潤計(jì)算公式中，成本、期間費(fèi)用與利潤成反比，因此控制成本和費(fèi)用對(duì)確保利潤至關(guān)重要?？v觀近年來我國舉辦的各類大型體育賽事，如全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等，為了賽事籌辦都建設(shè)修繕了大量大型的體育場(chǎng)館設(shè)施，即使是緊接奧運(yùn)會(huì)后就舉辦的第十一屆全運(yùn)會(huì)仍新建40多個(gè)場(chǎng)館，政府場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)修繕投入100多億，而第十一屆全運(yùn)會(huì)最終收入僅有7億左右。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范機(jī)制不及時(shí)

在任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營或項(xiàng)目的實(shí)施過程中都存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)可以通過某些措施避免但無法消除。體育賽事作為短期進(jìn)行的項(xiàng)目存在更大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面短期的管理人員就職存在很高的人員風(fēng)險(xiǎn)，另一方面資金的籌集及回收等方面也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。很多小型體育賽事關(guān)注少、知名度低，愿意贊助的企業(yè)少，由于對(duì)資金的需求，舉辦方往往對(duì)愿意贊助的企業(yè)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，隨著賽事的進(jìn)行很多企業(yè)可能由于各種原因在賽事舉辦中而無法支付其贊助款，這將給賽事的舉辦將帶來嚴(yán)重的危機(jī)。

2.2 賽中控制

2.2.1 內(nèi)部審計(jì)不合理，缺乏監(jiān)督

體育賽事由于涉及人員的復(fù)雜性以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，需要設(shè)立單獨(dú)的審計(jì)部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)賽事組織資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督資金的運(yùn)動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、完整性等。

當(dāng)前國內(nèi)很多中大型體育賽事組織結(jié)構(gòu)中并未設(shè)立單獨(dú)的審計(jì)部門，如第48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽、深圳第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等，其中第48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽組織委員會(huì)下設(shè)11個(gè)部門，深圳26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)由執(zhí)行局作為競(jìng)賽的具體執(zhí)行層面，執(zhí)行局下設(shè)20個(gè)部門，其組織結(jié)構(gòu)如圖1。

從上述組織結(jié)構(gòu)圖可以看出，世界乒乓球錦標(biāo)賽組委會(huì)僅僅設(shè)計(jì)了財(cái)務(wù)部門完全沒有設(shè)立審計(jì)部門，而深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)雖設(shè)計(jì)了審計(jì)方面，但是財(cái)務(wù)與審計(jì)是在同一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)下，并未做到審計(jì)與財(cái)務(wù)部門相互獨(dú)立，審計(jì)與財(cái)務(wù)放在同一個(gè)部門雖然能加快財(cái)務(wù)的審批程序，但是并未起到審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的完全牽制作用，由于審計(jì)單位與財(cái)務(wù)部門之間不具有獨(dú)立性，在賽事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督過程中審計(jì)人員沒有權(quán)限對(duì)其所獲取的會(huì)計(jì)信息是否執(zhí)行，從而導(dǎo)致審計(jì)人員自身行為決定的執(zhí)行必須依附于財(cái)務(wù)部門主管的決定，進(jìn)而失去了對(duì)賽事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性。

2.2.2 內(nèi)部職責(zé)分配牽制不合理

體育賽事組委會(huì)是賽事運(yùn)作管理的核心單位，所有重大決策均由組委會(huì)決定，與企業(yè)治理層的董事會(huì)職責(zé)相似。以48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽為例，組委會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)重大決策制定以及監(jiān)督管理，其下設(shè)的11個(gè)單位，48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽組委會(huì)的設(shè)定并沒有設(shè)置監(jiān)事會(huì)對(duì)組委會(huì)的行為進(jìn)行監(jiān)督，由于賽事組織結(jié)構(gòu)中監(jiān)督主體不明，出現(xiàn)組委會(huì)或財(cái)務(wù)人員自己對(duì)自己進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督功能全部喪失，最終給管理人員侵犯委托人財(cái)富打開方便之門，進(jìn)而容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)舞弊行為。

2.2.3 信息傳遞過程過長(zhǎng)

部門的設(shè)置決定信息傳遞的路徑，同時(shí)也決定相應(yīng)的費(fèi)用。從圖1中深圳26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)下設(shè)20個(gè)部門可以看出其組織結(jié)構(gòu)的龐大，事實(shí)上，組織結(jié)構(gòu)越大越復(fù)雜無形之中反而會(huì)增加了管理費(fèi)用、降低管理效率。以48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽為例，志愿者部和人力資源管理部職責(zé)重疊，志愿者部屬于人力資源的管理，將兩者分開一方面增加了管理費(fèi)用，組織部門設(shè)置越復(fù)雜，工作人員、辦公設(shè)備也就越多，最終會(huì)使得勞務(wù)成本、期間費(fèi)用的增加。另一方面，加大了溝通難度、降低了管理效率，當(dāng)跨越部門時(shí)，信息需求單位與信息來源單位無法直接溝通，信息來源單位將信息先傳遞給上級(jí)管理者，再到部門管理者，再一級(jí)一級(jí)傳到信息需求單位，導(dǎo)致信息傳遞過程加長(zhǎng)，降低了信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)信息需求單位由于不能及時(shí)準(zhǔn)確得到信息做出相應(yīng)的決策，最終將導(dǎo)致管理效率的降低。

2.3 賽后評(píng)估

賽后評(píng)估不僅能考察賽事效益，還能發(fā)現(xiàn)賽事管理過程中存在的問題，是體育賽事必不可少的過程。賽后評(píng)估不僅要評(píng)估最后獲得的經(jīng)濟(jì)效益，還要評(píng)估管理人員工作效益及勝任能力，但當(dāng)前國內(nèi)很多賽事舉辦后并未對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，大多數(shù)賽事比賽結(jié)束后只看賽事成本、賽事收益以及賽事效果，并未進(jìn)一步詳細(xì)分析，如：并未詳細(xì)分析賽事成本高的原因、成本低的關(guān)鍵等;并未詳細(xì)分析收入優(yōu)勢(shì)、收入不足的原因等;并未對(duì)管理人員進(jìn)行評(píng)估等。管理效益決定最后賽事取得的效益，管理人員是良好經(jīng)濟(jì)效益的根本，人員的評(píng)估至關(guān)重要，大多賽事只關(guān)注賽前人員選聘，在賽事結(jié)束后對(duì)管理層管理者的評(píng)估關(guān)注甚少，實(shí)際上賽前的考察不能預(yù)測(cè)到管理過中會(huì)出現(xiàn)的問題，只有通過賽后的評(píng)估才能發(fā)現(xiàn)問題、徹底解決問題。

3? 體育賽事運(yùn)作管理內(nèi)部控制的建議

3.1 優(yōu)先考慮現(xiàn)有場(chǎng)館，改善融資方式，降低場(chǎng)館建設(shè)修繕成本

由于學(xué)校場(chǎng)館場(chǎng)地較其他企業(yè)或單位贊助建設(shè)的場(chǎng)館場(chǎng)地要更符合標(biāo)準(zhǔn)，因此，在賽事舉辦前全面考察舉辦地現(xiàn)有場(chǎng)館，特別是高校場(chǎng)館設(shè)施。在場(chǎng)地準(zhǔn)備過程中，優(yōu)先考慮現(xiàn)有場(chǎng)館，盡可能降低賽事舉辦成本，在沒有符合標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館情況時(shí)，如果通過修繕可以使用則選擇修繕，如果有些比賽項(xiàng)目根本沒有場(chǎng)館或修繕成本過高，修繕后效益不如建設(shè)新場(chǎng)館效益則選擇從新建設(shè)場(chǎng)館。

在我國場(chǎng)館建設(shè)中大多是政府全部投資建設(shè)，少數(shù)采用PPP模式，極少數(shù)采用商業(yè)開發(fā)運(yùn)作模式。在建設(shè)新場(chǎng)館時(shí)要全面改變場(chǎng)館建設(shè)融資方式，拓寬場(chǎng)館融資市場(chǎng)。體育比賽場(chǎng)館可以由資金實(shí)力雄厚的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶投資建設(shè)，場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)歸籌資單位所有，賽事結(jié)束后由籌資單位經(jīng)營。

3.2 制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

在賽事舉辦前需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)于人員風(fēng)險(xiǎn)，要在聘用管理人員前詳細(xì)調(diào)查背景，特別是財(cái)務(wù)人員的背景。對(duì)于贊助企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要充分了解企業(yè)經(jīng)營狀況是否良好，是否符合體育比賽所要求的社會(huì)形象，通過考察經(jīng)營狀況評(píng)估其在出現(xiàn)賽事中出現(xiàn)無法支付贊助款的可能性，根據(jù)其概率的高低制定相應(yīng)的防范措施，如果出現(xiàn)這樣的風(fēng)險(xiǎn)立即啟動(dòng)相應(yīng)的防范措施，確保賽事能順利進(jìn)行。對(duì)于無法回收資金的風(fēng)險(xiǎn)，在出售轉(zhuǎn)播權(quán)、冠名權(quán)等時(shí)要同樣要考察購買企業(yè)或單位的經(jīng)營狀況，對(duì)于經(jīng)營狀況或社會(huì)形象及影響不好的企業(yè)則不予出售，對(duì)于符合條件的企業(yè)同樣也可能存在各類無法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于無法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防范措施，確保即使風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)賽事也能順利完成。

3.3 完善組織內(nèi)部審計(jì)

體育賽事的舉辦涉及很多資金量大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且體育賽事是一個(gè)短期的項(xiàng)目，管理人員的在職時(shí)間短，人員背景不詳會(huì)給賽事管理活動(dòng)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此內(nèi)部審計(jì)在賽事管理中必不可少。在賽事舉辦組織內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門等其他部門完全分離，內(nèi)部審計(jì)人員不承擔(dān)任何管理責(zé)任，只對(duì)賽事舉辦最高層負(fù)責(zé)，且賽事最高管理層不能指使審計(jì)人員行使不合規(guī)則的行為。內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)賽事所有管理者和運(yùn)營部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查監(jiān)督賽事運(yùn)作中日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和活動(dòng)的合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性以及真實(shí)性。

3.4 縮短信息傳遞過程

在建立整個(gè)管理組織時(shí)要盡量簡(jiǎn)化組織部門及管理層級(jí)，性質(zhì)相同的工作放到一個(gè)部門。組織結(jié)構(gòu)的精要化能大幅度降低管理成本，加快信息在組織內(nèi)的傳遞速度以及保證信息質(zhì)量，綜合提高賽事管理效率，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 建立完善的賽后評(píng)估程序和評(píng)估小組

在賽事完成后需建立賽后評(píng)估小組和完善的評(píng)估程序。在評(píng)估小組小組的建立上，一方面要注意小組成員不能是賽事管理人員，避免管理過程中掩蓋自身在管理過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)。另一方面小組成員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)及技能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賽事運(yùn)作過程中存在的問題，提出專業(yè)的建議。

在評(píng)估程序的設(shè)置上，要完善評(píng)估程序，不能出現(xiàn)漏洞，從賽后評(píng)估的啟動(dòng)到結(jié)束都要進(jìn)行記錄并存檔。此外，特別要關(guān)注管理人員的評(píng)估，要了解每個(gè)重要管理崗位管理人員的工作狀況，考察其表現(xiàn)及勝任能力，發(fā)現(xiàn)其在管理中出現(xiàn)的問題，評(píng)估后對(duì)于表現(xiàn)不好的成員下次不予聘請(qǐng)，對(duì)工作質(zhì)量高、管理能力強(qiáng)的管理者在下次賽事中再次聘請(qǐng)，通過一次次的評(píng)估提升管理團(tuán)隊(duì)質(zhì)量，同時(shí)促使賽事效益的提升，促進(jìn)賽事的持續(xù)發(fā)展。

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