中國(guó)兒童少年基金會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀研究

楊嘉婷

1 研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，少年兒童的身心健康發(fā)展一直是國(guó)家和社會(huì)力量關(guān)注的重點(diǎn)。中共十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。其中很重要的一個(gè)方面就是對(duì)少年兒童的教育與生活保障。在政府力量不斷投入的同時(shí)，社會(huì)力量也成為促進(jìn)少年兒童健康發(fā)展的重要組成部分，其中具有代表性的就是“中國(guó)兒童少年基金會(huì)”。

2 中國(guó)兒童少年基金會(huì)組織架構(gòu)

中國(guó)兒童少年基金會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)兒基會(huì)）隸屬于全國(guó)婦聯(lián)，成立于1981年，是新中國(guó)成立后的第一家國(guó)家級(jí)公募基金會(huì)。“撫育、培養(yǎng)、教育兒童少年”是該基金會(huì)一直貫徹的宗旨。中國(guó)兒童少年基會(huì)現(xiàn)有的組織架構(gòu)為：監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)對(duì)秘書(shū)處進(jìn)行直接的領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)處下設(shè)項(xiàng)目籌資部、項(xiàng)目管理部，項(xiàng)目合作部，海外聯(lián)絡(luò)部，研究發(fā)展部，辦公室，宣傳部，財(cái)務(wù)部8個(gè)部門(mén)。該基金會(huì)的職責(zé)劃分較為明晰，組織架構(gòu)趨于完善。

3 中國(guó)兒童少年基金會(huì)信息披露現(xiàn)狀

中國(guó)兒童少年基金會(huì)作為一家運(yùn)行了38年的成熟的大型基金會(huì)，其擁有自己的官方網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上有完整及時(shí)的信息披露。披露的信息包括了基金會(huì)的基本情況，四大主流公益項(xiàng)目，參與捐贈(zèng)與志愿活動(dòng)的方式，以及其他應(yīng)當(dāng)披露的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息。截止2019年11月，該基金會(huì)官網(wǎng)上已披露2018年度審計(jì)報(bào)告與2019年度前兩個(gè)季度的財(cái)務(wù)報(bào)告。與此同時(shí)，對(duì)2019年度基金會(huì)1-3月的主要公益項(xiàng)目的落實(shí)情況也進(jìn)行了公示。根據(jù)中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，中國(guó)兒童少年基金會(huì)的中基透明指數(shù)FTI一直表現(xiàn)為滿分，即100分，遙遙領(lǐng)先于其他基金會(huì)。截止到2019年11月，中基透明指數(shù)FTI的全國(guó)平均分僅為38.85，公募類(lèi)型基金會(huì)的平均分為53.19，所在地北京市的平均分也尚未夠到及格線，僅為56.52。相對(duì)于目前基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露普遍不夠及時(shí)完整的情況而言，中國(guó)兒童少年基金會(huì)表現(xiàn)良好。

4 中國(guó)兒童少年基金會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

中國(guó)兒童少年基金會(huì)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，對(duì)黨建工作，議事決策，行政事務(wù)，信息傳播，項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)管理六大類(lèi)的事項(xiàng)都有具體的明文規(guī)定，使得基金會(huì)所有的事項(xiàng)都有制度可依，使得整個(gè)基金會(huì)的內(nèi)部控制建設(shè)盡可能完善?；饡?huì)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度。在《中國(guó)兒童少年基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度總則》之下，分別針對(duì)印章管理、發(fā)票管理、檔案管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、捐贈(zèng)物資管理等18個(gè)方面制定了具體的財(cái)務(wù)管理制度與辦法。其制度披露之全面，制定之到位，執(zhí)行之嚴(yán)格，都是值得我國(guó)大部分的基金會(huì)學(xué)習(xí)借鑒的。

5 中國(guó)兒童少年基金會(huì)2018年財(cái)務(wù)分析

基于以上對(duì)中國(guó)兒童少年基金信息披露與財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，本文主要立足于該基金會(huì)2018年的財(cái)務(wù)報(bào)告，主要對(duì)其2018年的收支情況與運(yùn)行效率進(jìn)行分析。2018年末該基金會(huì)資產(chǎn)總額為64293萬(wàn)元，負(fù)債為1702萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為62591萬(wàn)元，資產(chǎn)主要為尚未使用的項(xiàng)目資金。本年度資產(chǎn)同比增長(zhǎng)8.51%，原因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)的大量增加。

截止2018年13月31日，中國(guó)兒童少年基金會(huì)年度實(shí)現(xiàn)總收入共計(jì)43132萬(wàn)元。其中捐贈(zèng)收入站總收入的89.38%，為38550萬(wàn)元;政府補(bǔ)助收入占總收入的3.45%，為1488萬(wàn)元;資產(chǎn)保值增值及其他收入占總收入的7.17%，為3094萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，中國(guó)兒童少年基金會(huì)的收入絕大多數(shù)來(lái)源于捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)。中基透明指數(shù)越高，我國(guó)基金會(huì)的公信度越高，捐贈(zèng)者投入越多，我國(guó)公益事業(yè)越發(fā)展。反觀2018年捐贈(zèng)收入的構(gòu)成，七成都來(lái)自于企業(yè)，其余三成來(lái)自于個(gè)人的捐贈(zèng)?？梢?jiàn)我國(guó)的企業(yè)在社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)上亦具有較強(qiáng)的體現(xiàn)，甚至于也有不少大型企業(yè)成立自己的基金會(huì)。隨著眾籌平臺(tái)的興起，中國(guó)兒童少年基金會(huì)通過(guò)騰訊、螞蟻金服、微信等渠道獲得了眾籌資金12063萬(wàn)元，眾籌平臺(tái)為多渠道募捐貢獻(xiàn)出不小的力量。2018年度的主要公益項(xiàng)目收入主要集中在兒童的教育，安全與健康三大方面。

中國(guó)兒童少年基金會(huì)2018年度的支出金額高達(dá)37091萬(wàn)元。絕大多數(shù)都是捐贈(zèng)支出，占總支出的91.16%，為33813元;彩票公益金支出占總支出的4.02%，為1491萬(wàn)元;管理費(fèi)用與其他費(fèi)用的支出占年度總支出的4.82%，為1787萬(wàn)元。捐贈(zèng)支出與彩票公益金支出都屬于公益支出，總計(jì)35304萬(wàn)元。根據(jù)我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）第二十九條的規(guī)定：公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%。該基金會(huì)2017年財(cái)報(bào)顯示其年度收入總額為51252萬(wàn)，因此本年度公益事業(yè)支出總額占上年度收入總額的68.88%，并未達(dá)到規(guī)定的比例。而在中國(guó)兒童少年基金會(huì)披露的年度報(bào)告中闡述為“本年度的公益事業(yè)支出已達(dá)到前三年平均收入的74.94%。”避重就輕，沒(méi)有正視這個(gè)問(wèn)題。公益支出的比例很大程度上決定了基金會(huì)的運(yùn)行效率，因此即使是在制度建設(shè)，透明度表現(xiàn)良好的基金會(huì)也可能會(huì)在信息披露，或者資金運(yùn)行效率上出現(xiàn)問(wèn)題。

6 總結(jié)

中國(guó)兒童少年基金會(huì)在整體的組織人事，制度建設(shè)與信息披露等方面屬于我國(guó)基金會(huì)行列中的第一梯隊(duì)，是很多基金會(huì)的學(xué)習(xí)的榜樣。但是通過(guò)對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告的簡(jiǎn)單分析就能發(fā)現(xiàn)其收支并不能夠完全符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）的規(guī)定，可見(jiàn)我國(guó)基金會(huì)的運(yùn)行還有很大的進(jìn)步空間。因此，我國(guó)政府應(yīng)全方位加強(qiáng)管控，基金會(huì)也應(yīng)從自身出發(fā)借鑒優(yōu)秀案例的經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)共同促進(jìn)基金會(huì)的健康高效運(yùn)行。

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院）