公務(wù)員調(diào)薪機(jī)制成效評(píng)價(jià)不一

自回歸後至今，政府投入大量公帑在教育、醫(yī)療、社保等範(fàn)疇，大大增進(jìn)社會(huì)福祉，社會(huì)上樂(lè)見(jiàn)其成，然而，公務(wù)員年年獲加薪卻屢被質(zhì)疑欠透明度，如何看這一問(wèn)題？政府是否應(yīng)對(duì)公務(wù)員加薪幅度設(shè)一個(gè)合理的限制？以及是否應(yīng)採(cǎi)取應(yīng)對(duì)方案消除社會(huì)上對(duì)公務(wù)員帶頭加薪的負(fù)面評(píng)價(jià)？

時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t博士：現(xiàn)行的澳門(mén)公務(wù)員薪酬制度建立於澳葡時(shí)代，按照政府每年自動(dòng)加薪的趨勢(shì)，二、三年內(nèi)會(huì)逹到薪俸點(diǎn)每點(diǎn)100元，若一直沒(méi)有一個(gè)上限的話，未來(lái)會(huì)否升到一個(gè)天文數(shù)字呢？我認(rèn)為，政府應(yīng)該是時(shí)候檢視公務(wù)員薪酬和福利整制度有否改進(jìn)的地方。早些年行政法務(wù)司增設(shè)公務(wù)人員薪酬評(píng)議會(huì)，成員有政府官員、大學(xué)（學(xué)者）代表、工會(huì)/社團(tuán)（勞資）代表、公務(wù)員團(tuán)體代表，但似乎外界並不了解他們做了什麼，故建議政府加大薪酬評(píng)議會(huì)透明化，令社會(huì)大眾接受公務(wù)員薪酬週升是有依據(jù)可循，以及改變坊間存有公務(wù)員自行加薪的感覺(jué)。

民眾建澳聯(lián)盟理事長(zhǎng)暨公共行政改革關(guān)注組召集人李良汪：現(xiàn)時(shí)公務(wù)人員調(diào)薪的確欠缺一套科學(xué)的調(diào)薪機(jī)制。雖然公務(wù)人員薪酬評(píng)議會(huì)於2012年制定了公務(wù)員調(diào)薪需考慮四個(gè)因素，包括政府財(cái)政狀況、市場(chǎng)薪酬趨勢(shì)及水平、通脹及公務(wù)員團(tuán)體的意見(jiàn)。然而，卻沒(méi)有細(xì)化相關(guān)比例，或起碼沒(méi)有公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，公眾沒(méi)法得悉加幅比例組成，“為何是調(diào)升至91點(diǎn)，不是89點(diǎn)，不是92點(diǎn)?！?/p>

本澳現(xiàn)行公務(wù)人員調(diào)薪所參考的四個(gè)因素當(dāng)中，由於未制定科學(xué)化的計(jì)算方式，故無(wú)法達(dá)到科學(xué)調(diào)薪的目標(biāo)，各項(xiàng)參考指標(biāo)與細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)仍有完善及更科學(xué)化的空間。另外，由於“評(píng)議會(huì)”由各利害關(guān)係群體組成，包括學(xué)者、勞資雙方代表，以及公務(wù)員團(tuán)體代表，尤其後者佔(zhàn)比較高，在缺乏科學(xué)計(jì)算方式的情況下，容易出現(xiàn)欠缺透明度問(wèn)題，引起公眾質(zhì)疑。

建議未來(lái)可在調(diào)薪所參考四個(gè)因素的基礎(chǔ)下，優(yōu)化及訂出調(diào)薪所依據(jù)的計(jì)算公式，當(dāng)中尤以“私人市場(chǎng)薪酬趨勢(shì)”這一因素，建議可參考香港“薪酬水平調(diào)查”的做法，這除可讓調(diào)薪工作因更科學(xué)化而獲得更多的認(rèn)受外，亦加大了有關(guān)機(jī)制的透明度，但需常態(tài)性收集各相關(guān)數(shù)據(jù)，以確保參考因素不會(huì)因數(shù)據(jù)時(shí)間性的問(wèn)題而影響效果。另外，亦建議本澳政府日後在考慮調(diào)薪時(shí)，亦應(yīng)首要考慮財(cái)政狀況，其次則為通脹率與私人市場(chǎng)薪酬趨勢(shì)，最後則為社會(huì)和公務(wù)人員的意見(jiàn)。

澳門(mén)基層公職人員協(xié)會(huì)林偉駒主席：我們應(yīng)該感到興幸，由在地圖上看不到的小城，現(xiàn)已成為世界焦點(diǎn)，一提Macau外國(guó)大部份地方的人都會(huì)想起Casino，亦自然地知道澳門(mén)是一個(gè)特別的地區(qū)，是中西文化融為一體的中國(guó)的一個(gè)地區(qū)。要穏定澳門(mén)社會(huì)的繁榮發(fā)展，教育、醫(yī)療及社保各方面都要做好，反之，會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展，富強(qiáng)不起，另一方面加重了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。政府能把社會(huì)保障做好，使居民無(wú)懮無(wú)慮，民無(wú)懮，社會(huì)則能和諧及平靜，政府從而把社會(huì)治理好，發(fā)展好！ 民心有所屬，自然會(huì)愛(ài)國(guó)，亦愛(ài)澳。這是我們所追求的社會(huì)形式。古語(yǔ)云：“家和萬(wàn)事興！ ”是這個(gè)原理吧！

至於，提到政府的公開(kāi)及透明機(jī)制，澳門(mén)政府也在改善中，這幾年來(lái)，政府對(duì)於要進(jìn)行或開(kāi)發(fā)某項(xiàng)工作或事情，都會(huì)事先進(jìn)行諮詢(xún);當(dāng)然，在部門(mén)與部門(mén)之間仍然缺乏溝通的。像早前的“城市規(guī)劃問(wèn)題”出現(xiàn)了兩個(gè)部門(mén)互不知情。我認(rèn)為不只相關(guān)部門(mén)要溝通，更要公開(kāi)邀請(qǐng)社團(tuán)、民眾一起進(jìn)行諮詢(xún)，集思廣益！ 新加坡的政府就是如此做法的，他們計(jì)劃進(jìn)行一項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，不只是邀請(qǐng)行內(nèi)人，還公開(kāi)與市民一起進(jìn)行諮詢(xún)，聽(tīng)他門(mén)的意見(jiàn)及分析。同時(shí)，新加坡政府會(huì)很精細(xì)地計(jì)劃發(fā)展的項(xiàng)目，會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，可能是50年或以上之後會(huì)是怎樣的。澳門(mén)政府可向這方面借鑒，在發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，不妨多向居民解釋?zhuān)寺?tīng)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)外，也接受有建設(shè)的建議，是百利而無(wú)一弊的。

公務(wù)人員的福利基本上是根據(jù)生活指數(shù)上漲而調(diào)節(jié)的，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)也追不上的生活指數(shù)。在2012年，行政長(zhǎng)官已批示設(shè)立隷屬行政法務(wù)司的“公務(wù)員人員薪酬評(píng)議會(huì)”，“評(píng)議會(huì)”由政府幾個(gè)部門(mén)代表包括財(cái)政局、行政公職局、統(tǒng)計(jì)局，以及中華總商會(huì)代表、工聯(lián)代表、各社團(tuán)代表等組成的，目的是解除居民的質(zhì)疑及體示政府的透明度。在評(píng)議會(huì)分析及決議加薪的指數(shù)後，公務(wù)員，公務(wù)人員的立場(chǎng)往往覺(jué)得不足;社會(huì)的一些人則認(rèn)為公務(wù)員、公務(wù)人員的加薪是多了，不同的立場(chǎng)就有不同的見(jiàn)解，是可以理解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

澳門(mén)青年公務(wù)員協(xié)會(huì)吳葉敏理事長(zhǎng)：事實(shí)上，特區(qū)政府是有一套薪酬評(píng)議機(jī)制，去訂定公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的薪酬調(diào)整幅度。考慮的因素包括參考反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府的財(cái)政收支、通脹指數(shù)和物價(jià)上升指標(biāo)等科學(xué)數(shù)據(jù)。特區(qū)政府於2012年成立了公務(wù)人員薪酬評(píng)議諮詢(xún)機(jī)構(gòu)“公務(wù)人員薪酬評(píng)議會(huì)”，去收集公務(wù)人員團(tuán)體就薪酬調(diào)整的意見(jiàn)?？傃灾珓?wù)人員的薪酬的調(diào)整幅度是透過(guò)這一套機(jī)制，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的客觀因素，並集合社會(huì)各方的意見(jiàn)而釐訂。青公會(huì)作為青年公務(wù)員的代表社團(tuán)，一直以來(lái)持續(xù)聆聽(tīng)青年公務(wù)員的需求和聲音，亦十分樂(lè)意參與薪酬評(píng)議的機(jī)制，為青年公務(wù)員發(fā)聲。