行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題及優(yōu)化路徑

宋芳

摘要：專項資金是行政事業(yè)單位項目得以順利實施的資金保障，可以有效提高有關(guān)項目的實施速度與效率，對專項資金實施有效管理不僅可以規(guī)范行政事業(yè)單位資金管理工作、降低貪污舞弊情況的發(fā)生，還能使國家財政資金的效用得到有效發(fā)揮，資金的安全性得到有力保障。鑒于此，本文在分析了行政事業(yè)單位專項資金管理重要性的基礎上，對當前專項資金管理中存在的問題進行了詳細探究，并提出了專項資金管理的建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金管理;問題;優(yōu)化路徑

專項資金指的是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。專項資金需要單獨核算，主要是用于基金、撥款以及借款三類。在行政事業(yè)單位中，專項資金的使用有著專門的規(guī)定，不能挪用、拆借甚至擠占，要保證專項資金的作用得到充分發(fā)揮，為行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展做出貢獻，為社會的進步創(chuàng)造條件。但是，行政事業(yè)單位在當前專項資金管理中仍然有一些問題影響著專項資金的使用與管理，因此，行政事業(yè)單位必須要根據(jù)這些問題制定行之有效的制度與方法，才能保證專項資金的專款專用，實現(xiàn)專項資金效用的最大化發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理的重要性

第一，有利于推動我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展。在我國改革開發(fā)進程不斷加快，全國人民同心實現(xiàn)中國夢的時候，加強行政事業(yè)單位專項資金的管理可以保證政府財政資源分配的科學性與落實的有效性，這對我國現(xiàn)代化建設來說是極為重要的，可以幫助行政事業(yè)單位解決一些需要資金來處理的經(jīng)濟與社會問題。同時，行政事業(yè)單位專項資金的管理讓資金更加機動靈活的使用，保證了資源的優(yōu)化配置，這對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是極為有利的。

第二，有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。行政事業(yè)單位專項資金的管理需要財務會計人員具有大局意識與全面觀，并且有較強的資金管理能力和財政風險的把控能力，只有這樣才能實現(xiàn)專項資金管理的規(guī)范化發(fā)展，突出行政事業(yè)單位為民服務的宗旨，提高行政事業(yè)單位在人們心中的地位，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展夯實基礎。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金擠占挪用

由于一些行政事業(yè)單位并沒有對專項資金設立相應的單獨管理賬目，而是將這些資金與行政資金統(tǒng)一到一起共同進行核算，這就導致專項資金賬目不清晰，資金擠占挪用的問題時有發(fā)生。同時，一些行政事業(yè)單位在獲得專項資金后，就將這些資金隨意分配到下屬的各級部門，并沒有對這些資金的分配進行合理規(guī)劃，這就給一些單位領(lǐng)導在資金分配上有了很大的自由度，專項資金管理的主觀性與隨意性極大，甚至會出現(xiàn)尋租的問題，這就與專項資金不得不能挪用、拆借相違背。

（二）專項資金支出缺乏完善的評價及監(jiān)督

一些行政事業(yè)單位對專項資金的日常監(jiān)督?jīng)]有得到足夠的重視，對資金管理使用人員的職責分配不明確，沒有對專項資金的賬戶與賬務情況進行定期核查，導致日常監(jiān)督工作嚴重缺失。同時，在完成項目與決算之后，僅是通過簡單的數(shù)據(jù)匯總就完成了專項資金的管理工作，并沒有結(jié)合項目預算進行分析與評估，預算與決算嚴重脫節(jié)，預算工作形同虛設，因而無法施行動態(tài)調(diào)控。此外，行政事業(yè)單位中專項資金績效評估體系不完善，且執(zhí)行力度不足，導致專項資金超支浪費或結(jié)余冗余的情況得不到反映，造成專項資金使用浪費或使用效率低下等問題。而相關(guān)責任人員還相互推諉扯皮，在使用與結(jié)果中專項資金都得不到有效的控制與管理，專項資金陷入低效使用的漩渦。如某縣國有資產(chǎn)投資控股有限公司共收到易地扶貧搬遷專項（貼息）貸款任務數(shù)653人的補助資金1575萬元，僅2017年發(fā)放176人補助資金192.63萬元，2017年末余額1382.37萬元，資金使用率僅12.23%，易地扶貧搬遷專項（貼息）貸款使用率較低，未發(fā)揮出應用的作用。

（三）專項資金日常使用過程中違規(guī)現(xiàn)象嚴重

部分行政事業(yè)單位在使用專項資金的時候，由于沒有強有力的內(nèi)控制度，以至于在使用時虛報冒領(lǐng)的問題屢禁不止，甚至會有一些人員采取各種手段套取、騙取、重復申請專項資金等。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用安置購房之際，與貧困戶簽訂安置購房的合同價1460元/平方米，與建筑公司簽訂的安置購房合同價1100元/平方米，利用陰陽合同共計多收取18戶國定貧困戶安置購房款587520元。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理優(yōu)化路徑

（一）加強專項資金使用的規(guī)范性

為了保證專項資金使用的規(guī)范性，就必須要對專項資金的使用情況進行監(jiān)督，建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，確保每一分專項資金都能用在刀刃上。專項資金涉及使用的相關(guān)人員與部門要根據(jù)跟蹤監(jiān)管制度定期向財務部門或主管部門上報專項資金的使用情況，并能時刻接受監(jiān)督管理部門的檢查，同時在日常工作中也應做好項目開展前、中、后的專項資金監(jiān)督工作。在項目開展之前，專項資金的使用單位要根據(jù)項目的內(nèi)容設計完善的資金預算情況，并在項目開展過程中嚴格根據(jù)預算制定的標準執(zhí)行，同時加強與專項資金財務人員的溝通，讓財務人員對項目的進行情況有所了解，把握資金安排進度，做好資金使用臺賬和績效監(jiān)控。從制度上、程序上規(guī)范資金的發(fā)放，在加快資金審核速度的同時也保證了資金使用的有效性。在項目完成之后，專項資金的使用部門要編制資金決算，并根據(jù)專項資金的使用情況撰寫效果報告，對專項資金的使用情況進行分析，查找造成預算與決算不符的原因，并組織驗收。此外，專項資金項目使用計劃必須要經(jīng)過主管部門或財政部門批準后才能使用，不能將資金隨意挪用。

（二）完善專項資金評價及監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位應根據(jù)專項資金管理的要求與指導，構(gòu)建行之有效的專項資金評價與監(jiān)督機制，將專項資金納入監(jiān)督審核范圍內(nèi)，通過有效的監(jiān)督降低專項資金被隨意挪用與濫用的可能。首先，行政事業(yè)單位應設置專人對專項資金進行管理，保證專戶專賬、賬實相符，并根據(jù)項目的特點以及資金管理的情況，建立相應的輔助核算機制，保證對賬的及時性;其次，加強對專項資金日常監(jiān)督的力度，要將日常監(jiān)督工作落實到每一天，不僅專項資金的負責人員積極響應，還要讓各個財務人員恪守職業(yè)道德，上行下效，保證專項資金審批、使用流程的規(guī)范化，杜絕專項資金倒賣、套取、重復申領(lǐng)等問題;最后，根據(jù)專項資金的使用情況建立專項資金評價機制，對涉及專項資金的人員進行績效考核，并明確獎懲制度，在讓員工警惕，避免專項資金被違規(guī)使用與操作，保證專項資金合法應用的基礎上，提高資金的使用效率。

（三）嚴格把控資金的出口關(guān)

在行政事業(yè)單位專項資金日常使用后的報銷中，經(jīng)常會出現(xiàn)發(fā)票變形的問題，這些變形情況大多不是由于經(jīng)辦人管理不當而造成的，而是因為一些不可告人的原因，只是沒有對這一問題進行深層次探究。隨著我國反腐倡廉活動的開展，各行政事業(yè)單位都加強了對三公經(jīng)費的管理，單位中可操作的餐旅費得到了有效的控制，但是在專項資金的濫用上還沒得到有效的控制。這就要求行政事業(yè)單位加強對專項資金費用支出的管理，要保證發(fā)票的清晰并在發(fā)票上注明消費明細。此外，還要加強對專項資金結(jié)余的管理。這是因為在一些行政事業(yè)單位中還存在著專項資金結(jié)余冗余的問題，這對專項資金的使用效果會造成直接的影響。因此，為了提高專項資金結(jié)余的效率，行政事業(yè)單位應該由專人負責解決專項資金的結(jié)余問題，同時各領(lǐng)導部門也應提起足夠的重視，加強對結(jié)余資金的管理，盤活用好財政存量資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國財政體制改革不斷深化的過程中，行政事業(yè)單位的專項資金管理也應積極尋找優(yōu)化路徑，提高專項資金的使用效率，這不僅有利于行政事業(yè)單位的長足健康發(fā)展，還有利于改善國計民生，提高人們的幸福指數(shù)。同時，行政事業(yè)單位專項資金管理效率提高、資金使用效率提升也是適應當前國情的必然發(fā)展趨勢，因此，行政事業(yè)單位可以通過加強專項資金使用的規(guī)范性、完善專項資金評價及監(jiān)督機制、嚴格把控資金的出口關(guān)，加大對專項資金的管理力度等，使專項資金的社會效益與經(jīng)濟效益得到最大化發(fā)揮。

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