如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平

金玲

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算管理是其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，做好單位的預(yù)算管理工作是提升其財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑。通過提高事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化管理水平不僅有利于預(yù)算功能的充分發(fā)揮，對(duì)基層事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)績(jī)效，還能合理優(yōu)化單位的資源配置，提高單位資產(chǎn)資金的使用效率，保障單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利開展。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;科學(xué)化;精細(xì)化

一、提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平的重要意義

促進(jìn)各基層事業(yè)單位合理、科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理，是貫徹我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制改革的必然要求，能夠幫助各單位樹立正確的預(yù)算管理觀念，通過嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出減少財(cái)政資金浪費(fèi)。另外，預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化還要求基層事業(yè)單位全面樹立其管理流程，明確各部門的管理目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)實(shí)現(xiàn)量化控制[1]，這就需要單位不同部門加強(qiáng)溝通交流，做好事前的分析調(diào)研工作，制定有效的控制指標(biāo)，在一定程度上激發(fā)員工的預(yù)算管理的參與積極性，增強(qiáng)單位員工的預(yù)算管理意識(shí)，全面提升單位的預(yù)算管理能力。

二、當(dāng)前基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

一些基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)預(yù)算管理予以重視，在向財(cái)政等部門提供預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)存在嚴(yán)重的形式主義，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)失實(shí)[3]。而且大多數(shù)員工認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)屬于單位財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部工作，對(duì)單位的預(yù)算管理活動(dòng)配合度不高，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以有效開展。有的單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金盲目或虛假申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政資金的大量浪費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出隨意，違規(guī)虛列支出項(xiàng)目，預(yù)算管理制度形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

對(duì)預(yù)算編制不夠重視，只是將往年的財(cái)政定額簡(jiǎn)單分類后，粗略地向財(cái)政部門提交了預(yù)算數(shù)據(jù)，對(duì)具體的預(yù)算用途未做詳細(xì)說明;預(yù)算編制粗放，未按照經(jīng)濟(jì)類別細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，加大了財(cái)政部門的審核難度;違反《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，將非項(xiàng)目性支出如人員工資、日常辦公用品等列支于項(xiàng)目支出預(yù)算中;預(yù)算編制手段單一、方法落后，不能很好地反映單位的資金走向;預(yù)算的編制過于寬泛，一些部門在編制經(jīng)常性支出時(shí)未嚴(yán)格按照零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)為了方便省事，未嚴(yán)格按照財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行編制;按政策規(guī)定，只要超出采購(gòu)限額，無論是集中或非集中采購(gòu)目錄都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。但一些事業(yè)單位管理人員對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的要求不夠了解，未將政府采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)的商品或服務(wù)納入預(yù)算編制中;在編制預(yù)算時(shí)，存在遺漏小額收入或者忽略一些專項(xiàng)支出的現(xiàn)象，導(dǎo)致后期的預(yù)算管理非常被動(dòng)。對(duì)于一些大額的項(xiàng)目支出又缺乏計(jì)劃性，未形成完善的集體討論制度，在處理跨年度的支出項(xiàng)目時(shí)沒有利用滾動(dòng)預(yù)算法編制預(yù)算，使期末出現(xiàn)資金結(jié)余，難以保障經(jīng)濟(jì)效益的及時(shí)產(chǎn)生;單位其他部門預(yù)算的參與度不高，導(dǎo)致各部門的預(yù)算方案缺乏針對(duì)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力

一方面是由于前期預(yù)算編制論證不充分，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中矛盾頻發(fā);另一方面是預(yù)算管理程序精細(xì)化不足，單位對(duì)預(yù)算管理的定位不清晰，各項(xiàng)預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)不明確，各部門預(yù)算管理責(zé)任不清晰，面臨著“不愿管、不想管、不能管、多頭管”的尷尬境遇。同時(shí)預(yù)算支出隨意，支出審核不嚴(yán)，導(dǎo)致預(yù)算管理陷入混亂。

（四）缺乏預(yù)算監(jiān)管

績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏量化的預(yù)算考核指標(biāo)，未深入分析預(yù)算執(zhí)行與其產(chǎn)生效益的關(guān)聯(lián)性，難以保障考核結(jié)果的公正、公平;缺乏獨(dú)立的預(yù)算審計(jì)，對(duì)預(yù)算編制是否科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行是否到位等情況監(jiān)管不力。

（五）預(yù)算公開滯后

近年來，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平已經(jīng)有了較大提高，相比之下，預(yù)算信息的公開卻較為滯后，這在一定程度上阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮。一方面涉及預(yù)算公開的法規(guī)條例較少，關(guān)于預(yù)算公開的形式、公開程度等沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些人對(duì)預(yù)算公開存在認(rèn)知偏差，沒有意識(shí)到預(yù)算公開是民眾發(fā)揮其民主監(jiān)督權(quán)力的必然要求;另一方面，由于預(yù)算管理體系的不完善、預(yù)算精細(xì)化管理不足、數(shù)據(jù)分析不嚴(yán)謹(jǐn)、人員工作能力水平不高、預(yù)算公開方式手段單一等多種因素，導(dǎo)致預(yù)算公開的實(shí)效性不強(qiáng)，公開效果大打折扣。

三、提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平的具體措施

（一）樹立正確的預(yù)算管理觀念

基層事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳教育工作，提高單位員工的預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理制度，在制度中明確各部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)，從而樹立預(yù)算管理權(quán)威。本著為人民服務(wù)的宗旨，提高預(yù)算管理的誠(chéng)信度，公開預(yù)算管理收入支出明細(xì)，提高預(yù)算管理的透明性，做到單位的每筆收入支出都有據(jù)可依、有根可查，真正將事業(yè)單位的預(yù)算管理落到實(shí)處。

（二）規(guī)范預(yù)算編制工作

首先，由財(cái)政部門牽頭組織專業(yè)化的預(yù)算編制培訓(xùn)，就預(yù)算編制方法及其適用情況進(jìn)行全面講解，并開展相應(yīng)的實(shí)踐操作活動(dòng)，針對(duì)各單位提出的預(yù)算編制過程中存在的問題給出有效的指導(dǎo)意見，從而提高各基層事業(yè)單位的預(yù)算編制水平。其次，事業(yè)單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合適的預(yù)算編制方法，如在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)要使用零基預(yù)算法，同時(shí)細(xì)化項(xiàng)目支出類別，保證項(xiàng)目編制的科學(xué)性;最后，為了保障預(yù)算編制的實(shí)效性，基層事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，保障預(yù)算編制的全面性、系統(tǒng)性以及完整性，注重部門之間的預(yù)算關(guān)聯(lián)，在預(yù)算編制時(shí)要組織各部門開展動(dòng)員工作，鼓勵(lì)全員參與單位的預(yù)算管理。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

首先要做好預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，單位領(lǐng)導(dǎo)要把握事業(yè)單位的非盈利性屬性，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)提升自身的綜合管理水平，如林業(yè)部門管理者要深入分析該行業(yè)的財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，掌握本單位的預(yù)算管理特點(diǎn)，做好預(yù)算管理準(zhǔn)備工作;其次要深化預(yù)算管理內(nèi)控，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算，將預(yù)算管理由結(jié)果性轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程性，從而提高預(yù)算管理的針對(duì)性以及適應(yīng)性;要制定明確的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位的各項(xiàng)費(fèi)用如會(huì)議費(fèi)用、辦公費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格審核，制定詳細(xì)的定額方案，為各項(xiàng)資金支出提供明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加大超支懲戒力度，有效規(guī)避預(yù)算超支風(fēng)險(xiǎn);分解預(yù)算指標(biāo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算管理問題，嚴(yán)格控制每筆預(yù)算的收入支出，實(shí)現(xiàn)單位物資的統(tǒng)籌安排;確保信息溝通渠道暢通，做好上傳下達(dá)工作，提高預(yù)算管理效率。

（四）完善預(yù)算考核機(jī)制

事業(yè)單位要結(jié)合單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)制定其預(yù)算考核目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向把握考核的基本框架;嚴(yán)格區(qū)分基本支出與項(xiàng)目支出，結(jié)合員工編制情況及相關(guān)政策規(guī)定細(xì)化基本支出類別，以預(yù)算支出執(zhí)行率、支出結(jié)構(gòu)的合理性考核預(yù)算支出項(xiàng)目，為預(yù)算績(jī)效考核提供準(zhǔn)確量化的數(shù)據(jù)支撐;建立預(yù)算管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以預(yù)算執(zhí)行效果與財(cái)政資金效益作為考核重點(diǎn)，對(duì)于考核評(píng)價(jià)表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予嘉獎(jiǎng)，從而調(diào)動(dòng)單位員工的預(yù)算管理積極性，同時(shí)公開預(yù)算、決算信息，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化外部監(jiān)管。

（五）推進(jìn)預(yù)算信息公開

首先，事業(yè)單位要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加大預(yù)算公開宣傳力度，單位領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭主動(dòng)地推動(dòng)預(yù)算公開規(guī)章條例的制定，要積極培養(yǎng)預(yù)算管理人才，強(qiáng)化預(yù)算過程的核算管理工作，完整地記錄并公開預(yù)算執(zhí)行過程信息，充分地發(fā)揮預(yù)算的過程監(jiān)督作用;其次，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容及公開形式，完善預(yù)算工作機(jī)制，鼓勵(lì)多途徑多元化的預(yù)算公開方式，保障預(yù)算公開的全面性、透明性、可靠性，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)步與提升，保障預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮。

四、結(jié)束語

綜上所述，提高事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化管理水平對(duì)單位長(zhǎng)久的生存與發(fā)展至關(guān)重要，各單位一定要對(duì)此引起足夠的重視，樹立正確的預(yù)算管理觀念、做好預(yù)算基礎(chǔ)管理工作。選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、完善預(yù)算考核機(jī)制，全面的提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

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