玻利維亞：總統(tǒng)的出走與亂局的根源

孫巖峰

10月20日，玻利維亞舉行四年一度的大選。25日，最高選舉法庭宣布執(zhí)政的“爭取社會主義運動”候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯獲勝連任，但反對派拒絕承認這一結果，立即發(fā)起大規(guī)?？棺h活動。在美洲國家組織審核小組發(fā)布“投票舞弊”報告后，游行示威迅速失控，各大城市出現(xiàn)大規(guī)模打砸搶燒，莫拉萊斯本人及一些執(zhí)政黨高層人士的住所也受到攻擊，警方放棄治安管控。11月10日，在警察總監(jiān)和武裝部隊總司令的“勸說”下，莫拉萊斯宣布辭職，次日乘墨西哥政府提供的專機赴墨“避難”。之后，代表反對派的國會第二副議長珍妮娜·阿涅斯宣布就任臨時總統(tǒng)。

政變還是民主輪替？

本次大選，莫拉萊斯在第一輪投票中獲得47.08%的選票，明顯超過反對派候選人、著名媒體人和歷史學家卡洛斯·梅薩的36.51%，形式上符合憲法規(guī)定的得票超過40%、與第二名差距大于10% 的勝選要求。但反對派拒絕承認選舉結果，要求舉行第二輪投票，并發(fā)起街頭示威。面對僵局，莫拉萊斯一方面堅決表示大選結果合法，另一方面同意邀請美洲國家組織派審核團參與選票核查。面對莫拉萊斯的退讓，反對派氣焰更高，繼而宣布要求重新舉行大選。隨著美洲國家組織審核小組公布“投票和計票過程多有舞弊”的報告，宣布“計票結果在最后階段出現(xiàn)難以解釋的異常，導致選舉結果出現(xiàn)巨大變化”，反對派迅速占據(jù)“道德高地”，要求莫拉萊斯辭職，同時掀起更大規(guī)模抗議示威。

2019年11月12日，宣布辭職的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯乘飛機抵達墨西哥首都墨西哥城，墨西哥外長埃布拉德到機場迎接。

10月22日，反對派團體發(fā)起全國大罷工，玻利維亞局勢急轉直下，蘇克雷、波托西等城市的選舉機構遭襲擊，親左翼的地方政府成為眾矢之的，哥查班巴賓托的女市長甚至慘遭潑油漆、剪頭發(fā)，被拖上街游行。首都拉巴斯出現(xiàn)政府支持者與反對派之間的激烈沖突，多人死亡，受傷者過百。面對亂局，警方束手旁觀，連總統(tǒng)府保安都逃跑了，左翼政府迅速徹底失去對形勢的掌控。此時，玻利維亞警察總監(jiān)尤里·卡爾德隆和武裝部隊總司令威廉斯·卡里曼公開要求莫拉萊斯辭職，成為壓倒其政權的最后一根稻草。11月10日，莫拉萊斯和副總統(tǒng)薩爾瓦羅·加西亞宣布辭職，隨后有資格出任臨時總統(tǒng)的執(zhí)政黨“爭取社會主義運動”黨籍的參議院議長阿德莉亞娜、眾議院議長維克托·博爾達等人也宣布辭職，政府中大部分執(zhí)政黨背景的部長、副部長也作“鳥獸散”，玻利維亞一度陷入權力“真空”。11月12日，參議院第二副議長、反對派代表阿涅斯在立法會議到場議員不到法定人數(shù)的情況下，宣布就任臨時總統(tǒng)。

莫拉萊斯“異?！毕屡_，引發(fā)國際社會強烈反應。拉美左翼政府紛紛指責反對派在軍方及國際“黑手”美國的支持下，通過“非法手段”逼迫莫拉萊斯辭職，并在“不合法”的情況下推出新總統(tǒng)，純屬一場針對左翼政權的“政變”。古巴國家主席迪亞斯-卡內爾、委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加、墨西哥總統(tǒng)洛佩斯、阿根廷當選總統(tǒng)費爾南德斯以及剛剛出獄的巴西前總統(tǒng)盧拉等紛紛對莫拉萊斯表示聲援。而美國和巴西、哥倫比亞等拉美右翼國家政府則宣稱，大選存在舞弊，沒有明顯證據(jù)顯示軍方有超出憲法的舉動，玻利維亞也未出現(xiàn)由軍人組織或控制的政府。

綜觀此次玻利維亞的“變天”，整個過程仍是不正常的，特別是反對派通過街頭行動破壞民主程序，軍警等強力部門既未依法維護社會治安，又在關鍵時刻出面逼宮，凸顯整個過程的詭異。阿涅斯雖然目前僅是臨時總統(tǒng)，主要任務是迅速組織大選，但其當選和就職是在不足半數(shù)議員到場的情況下進行的，顯然存在瑕疵。11月11日玻利維亞軍方更是宣布派軍隊“上街”保護公共設施，“幫助警察”維持治安，此舉與20世紀50～70年代多個拉美國家軍政府奪權的模式何其相似，因而很容易被拉美媒體和左翼認為是“軍事政變”。

莫拉萊斯下臺是必然還是偶然？

莫拉萊斯今年60歲，2005年12月18日作為左翼政黨“爭取社會主義運動”候選人參加總統(tǒng)選舉，以53.74%的得票率獲勝，成為玻利維亞歷史上第一位印第安人總統(tǒng)，此后于2009年、2014年兩次連任。根據(jù)2009年通過的玻利維亞新憲法，總統(tǒng)只能連選連任一次。但在2014年大選前，玻憲法法院裁定，新憲法生效前莫拉萊斯尚未完成第一次擔任總統(tǒng)的五年任期，因此這一任期“不計在內”，準許他可以參加2014年大選。

2014年大選獲勝后，為爭取長期執(zhí)政，莫拉萊斯于2016年發(fā)起連任公投，提出允許總統(tǒng)和副總統(tǒng)第二次連任，但公投未獲通過。隨后，莫拉萊斯另辟蹊徑，通過執(zhí)政黨推動再次司法釋憲。2017年11月，玻憲法法院通過釋法，確認莫拉萊斯有權參加2019年總統(tǒng)選舉。但此決定遭到民眾廣泛非議，認為破壞“民主共識”，反對派和拉美右翼更是強烈反對。此后，玻利維亞局勢陷入持續(xù)動蕩，反對派控制的東部地區(qū)游行、罷工此起彼伏，莫拉萊斯本人支持率也開始走低，這次大選前的多次民調顯示其支持率在40%左右，遠低于其在前幾次大選中獲得的50%以上優(yōu)勢。

在計票結果遭質疑時，莫拉萊斯將全部希望寄托在美洲國家組織的“調?！鄙希Ｍ柚貐^(qū)組織的影響力為其勝選“背書”。莫拉萊斯沒有考慮到的是，近年美洲國家組織越來越受美國控制，已成為美國控制和干預拉美的得力工具——比如在委內瑞拉問題上，古巴、委內瑞拉等拉美左翼國家或被禁止進入或主動宣布脫離，目前組織內占多數(shù)的是以拉美右翼國家為主的“利馬集團”。美國及拉美右翼早已視古巴、委內瑞拉為“眼中釘”，視玻利維亞、尼加拉瓜為“肉中刺”，不僅重新加大對古巴的制裁、強化對委內瑞拉的孤立和封鎖，也鼓動尼加拉瓜反對派掀起反政府抗議浪潮。在此背景下，美洲國家組織很難對玻利維亞政局做到客觀中立。

美國是此次玻利維亞“變天”的幕后“黑手”。在大選之前，美國媒體長篇累牘地抨擊莫拉萊斯再次參選的“不合法性”，渲染其本人支持率不斷走低，并且披露美國共和黨聯(lián)邦參議員馬爾科·盧比奧和特德·克魯斯多次會見玻反對派代表，并通過媒體公開發(fā)表反對左翼政府的言論。當投票結束、反對派發(fā)起大規(guī)模游行示威后，美國駐玻使館分外活躍，多方聯(lián)絡，媒體發(fā)現(xiàn)玻激進反對派領導人路易斯·費爾南多·卡馬喬與美使館聯(lián)系頻繁，之后卡馬喬逐漸成為“街頭運動”的公認領袖，奪走了觀點相對溫和的中右翼領導人、總統(tǒng)候選人梅薩的“風光”，并很可能依仗此次“驅逐莫拉萊斯”的功績，成為即將重新組織的總統(tǒng)大選的最熱人選。

“黑天鵝”還是“灰犀牛”？

從大選前后經過看，玻利維亞此次政權易手更像是一起“黑天鵝”事件，諸多突發(fā)意外超出玻利維亞左翼政府的預料和控制。但近十年的歷史表明，玻利維亞政局演變蘊藏著諸多看似漫不經心、但長期積累足以導致顛覆的“灰犀?！爆F(xiàn)象。

莫拉萊斯作為拉美激進左翼主要領導人之一，上臺以來提出“社群社會主義”等執(zhí)政理念，奉行多元、民主、去殖民化的政策，在政治、經濟、社會等領域大力推進油氣資源國有化、土地制度等改革措施。從成效看，過去近14年間玻經濟年均增長5%，名列南美洲各國前茅。貧困人口占比從2005年的59.6%下降到2018年的34%，極端貧困人口從36.7%下降到目前的15%，人均國內生產總值（GDP）增長近一倍，大量公共工程使得很多貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通水、通電、通路。2008年12月21日，玻利維亞被聯(lián)合國教科文組織宣布為“文盲已被掃除的國家”。

為何亂局和“變天”恰恰發(fā)生在經濟社會實現(xiàn)發(fā)展之后？綜合各方原因，一是“新中產階層”成為社會不滿的主力軍。十幾年的經濟社會發(fā)展幫助大量下層民眾擺脫貧窮，躋身中產階層，但是其上升仍很脆弱，主要是通過社會轉移等福利政策實現(xiàn)。玻利維亞近年經濟發(fā)展主要靠礦產、能源領域的投資出口拉動，可以創(chuàng)造外匯，卻很難帶動就業(yè)。就城市居民而言，收入增長出現(xiàn)瓶頸，無法持續(xù)有效地分享經濟增長收益，期望越大失望越大。與此同時，新中產階層對政府改善公共設施的努力要求甚高，在醫(yī)療、教育、公共交通等方方面面都提出了訴求。民眾經濟地位的提高也自然導致政治意識的上升，無論新中產階層還是原有的中產階層都要求政治更加清廉、政府更加高效，對不時傳出的高官涉腐消息非常不滿，民意出現(xiàn)了逆轉。

2019年11月12日，玻利維亞參議院第二副議長珍妮娜·涅斯在國會宣布就任臨時總統(tǒng)。

二是莫拉萊斯政府未能處理好國內平衡。莫出身于西部安第斯山區(qū)的印第安村鎮(zhèn)，其執(zhí)政理念傾向于保護中下層民眾、特別是西部土著人群，而玻利維亞的國家經濟、特別是工業(yè)和農牧業(yè)生產主要集中于東部的圣克魯斯省，這個國家的東西部矛盾一直就比較嚴重。莫拉萊斯上臺后推行激進的土地改革和資源礦產國有化、高福利社會保障政策，著力加強對西部農民的保護，加劇了東部地區(qū)對西部省份的不滿、城市居民對農村人口的意見。此次騷亂最先也是從東部開始，逐步向西部蔓延，而莫的主要支持群體在西部農村，動員效率和組織能力均無法與東部反對派相比，所以騷亂初期迅速形成了反政府力量“一邊倒”的局面，后期支持莫拉萊斯的人群上街后，兩個群體之間發(fā)生了大規(guī)模的沖突?？傮w看，東西對立、城鄉(xiāng)矛盾長期未能解決，是導致玻國內斗爭激化的重要原因。

三是長期未能解決控局能力有限的問題。在拉美，軍隊和媒體一直對國家和社會的穩(wěn)定發(fā)揮關鍵作用，左翼政府通過政治改革獲得了司法、立法、行政權力，但對長期受西方控制和影響的媒體輿論一直束手無策，很多媒體多年來一直以批評政府、抹黑左翼政權為主業(yè)，特別是隨著新媒體的出現(xiàn)，社會傳播更加迅速，煽動性的假消息往往傳播力度更大。此次玻利維亞騷亂，反對派對選舉舞弊的渲染、對示威規(guī)模的夸大、對公共設施的破壞通過社交媒體廣泛傳播，極大地激發(fā)了民眾情緒，提升了反政府民眾的集合動員力。政府此前盡管極力拉攏軍方，但一直未能有效控制軍隊，未能剔除右翼和美國對軍方高層的影響，導致軍隊最終選擇“棄船”倒戈。

上述問題其實并不是近幾年剛剛出現(xiàn)的，而恰是多年來一直存在的，拉美左翼政權也不是看不到，但受困于機制體制的限制就是無力解決，只能坐視多個隱患逐漸擴大并相互串聯(lián)，最終在關鍵節(jié)點聯(lián)動爆發(fā)，教訓十分深刻。

玻利維亞自1825年獨立之后，長年經歷政變或革命，政府“走馬燈”似的輪替曾是家常便飯，2001至2004年間一度四換總統(tǒng)，只在莫拉萊斯執(zhí)政的14年中保持難得的政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展。從目前形勢看，此次政權易手不僅不會彌合各方矛盾，更有可能掀起新一輪國內斗爭。更重要的是，玻利維亞當前所經歷的困境，在拉美其他國家同樣存在，今年以來，厄瓜多爾、秘魯、智利、尼加拉瓜等均發(fā)生了各種形式的街頭示威，似乎進入了一個新的動蕩周期，各國政府疲于應付，拉美地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展再次面臨重大考驗。