國(guó)際海洋安全秩序演進(jìn)：海洋霸權(quán)主義仍存

張軍社

海洋秩序是國(guó)際秩序的一部分，海洋安全秩序也是國(guó)際安全秩序的重要組成部分。國(guó)際海洋秩序主要是指世界各國(guó)普遍接受的處理國(guó)家之間海洋關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)范以及由此形成的海洋權(quán)益結(jié)構(gòu)和安排。它建立在世界大國(guó)海洋軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力等在內(nèi)的海洋綜合實(shí)力基礎(chǔ)之上。國(guó)際海洋秩序的演進(jìn)體現(xiàn)著國(guó)際權(quán)力格局和利益格局的變化，也體現(xiàn)著國(guó)際秩序的變遷。

近代海洋強(qiáng)國(guó)興衰直接決定國(guó)際秩序走向

海洋是人類(lèi)重要的生存和發(fā)展的依賴，對(duì)于國(guó)際社會(huì)的形成與發(fā)展具有重要影響。在人類(lèi)活動(dòng)大規(guī)模向海洋拓展以來(lái)，海洋在國(guó)家發(fā)展中的重要性日漸凸顯，并且深刻地影響著國(guó)際秩序的演進(jìn)。在國(guó)際社會(huì)形成與發(fā)展的錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史進(jìn)程之中，國(guó)家在海洋貿(mào)易與對(duì)外活動(dòng)之中需要利用海洋。在此過(guò)程中，不同實(shí)力的國(guó)家之間在海洋領(lǐng)域存在著各種合作與競(jìng)爭(zhēng)，也形成了最初的海洋秩序。自15世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)入大航海時(shí)代以來(lái)，西方航海探險(xiǎn)家為追逐經(jīng)濟(jì)利益而開(kāi)展的航海探險(xiǎn)活動(dòng)將世界日益聯(lián)接在一起，各種文明逐漸打破了孤立的、封閉發(fā)展的狀態(tài)而日益緊密地聯(lián)接在一起，人類(lèi)歷史才真正形成為了世界歷史，世界各國(guó)逐漸被納入以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的殖民主義體系中來(lái)。由此，建立在跨洋貿(mào)易基礎(chǔ)之上的國(guó)際貿(mào)易秩序和國(guó)際社會(huì)秩序初步形成，某種程度上海洋秩序即當(dāng)時(shí)的國(guó)際秩序。從被稱為“海上馬車(chē)夫”的荷蘭到打敗西班牙“無(wú)敵艦隊(duì)”的英國(guó)，海洋霸權(quán)國(guó)的崛起與更替成為國(guó)際秩序包括海洋秩序演變的重要內(nèi)容。20世紀(jì)以前，戰(zhàn)爭(zhēng)是建立海洋秩序的主要手段，海洋規(guī)則主要是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)則。因此，針對(duì)海戰(zhàn)本身的規(guī)制，成為這一時(shí)期條約規(guī)范的重心。可以說(shuō)，二戰(zhàn)之前海洋秩序中的大部分原則和規(guī)則都是來(lái)自國(guó)際習(xí)慣，只是在19世紀(jì)以后，某些海洋規(guī)則、制度才開(kāi)始由國(guó)際條約體現(xiàn)和確定下來(lái)。

以地理大發(fā)現(xiàn)為起點(diǎn)的海洋秩序，歷經(jīng)威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽——華盛頓體系、雅爾塔體系等國(guó)際體系變遷，經(jīng)過(guò)從強(qiáng)權(quán)即公理、以大國(guó)力量對(duì)比劃分海洋勢(shì)力范圍階段，到逐漸加強(qiáng)包括國(guó)際法、國(guó)際組織在內(nèi)的國(guó)際機(jī)制建設(shè)階段，國(guó)際海洋秩序開(kāi)始朝著制度化、法制化方向發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后海洋大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新時(shí)代，聯(lián)合國(guó)的建立、多元國(guó)際行為體的參與以及利益結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展推動(dòng)著國(guó)際海洋秩序的制度化、法制化發(fā)展。為解決海洋爭(zhēng)端而制定的規(guī)則、條約和法律等推動(dòng)了相應(yīng)的國(guó)際組織乃至國(guó)際海洋秩序的形成與發(fā)展。例如，1982年，被世人公認(rèn)為“海洋憲法”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》獲得通過(guò)。它對(duì)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架范圍、用于國(guó)際航行的海峽、公海、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋科學(xué)研究、海洋爭(zhēng)端的解決等問(wèn)題作出了具體規(guī)定，從而成為構(gòu)建國(guó)際海洋新秩序的法律基礎(chǔ)，也由此開(kāi)啟了當(dāng)代國(guó)際海洋秩序新的一頁(yè)。

2012年12月11日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東在第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議“海洋和海洋法”議題時(shí)發(fā)言，呼吁構(gòu)建和維護(hù)和諧海洋秩序。

當(dāng)今的國(guó)際海洋安全秩序帶有較強(qiáng)的美國(guó)霸權(quán)烙印

盡管當(dāng)代國(guó)際海洋秩序相較于過(guò)去已經(jīng)有了很多進(jìn)步，但在現(xiàn)實(shí)主義的海權(quán)思想仍有較大影響力的今天，現(xiàn)有國(guó)際海洋秩序尚未完全擺脫大國(guó)的控制，不可否認(rèn)海洋軍事力量仍是海洋秩序的決定性影響因素之一。第二次世界大戰(zhàn)之后，新崛起的美國(guó)迅速取代英國(guó)成為新的世界霸權(quán)國(guó)，同時(shí)也成為新的海上霸權(quán)國(guó)。海洋霸權(quán)國(guó)享有最多的海洋權(quán)益，同時(shí)主導(dǎo)海洋規(guī)則制定權(quán)，海洋霸權(quán)主義依然存在。突出的一個(gè)表現(xiàn)就是，美國(guó)迄今不愿意批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，而卻用自己標(biāo)準(zhǔn)衡量、評(píng)判其他國(guó)家的海洋主張是否合理、是否過(guò)分，不斷使用軍艦等軍事力量進(jìn)入其他國(guó)家的領(lǐng)海，進(jìn)行所謂的“航行自由行動(dòng)”，挑戰(zhàn)其他國(guó)家的海洋主張和主權(quán)。美式“航行自由”，實(shí)質(zhì)是美國(guó)憑借強(qiáng)大海、空力量以武力和脅迫手段推進(jìn)其單方面主張，絕不是國(guó)際法定義的航行自由，嚴(yán)重違反包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，是對(duì)國(guó)際海洋秩序的破壞。

中國(guó)將是國(guó)際海洋安全秩序的重要塑造者

2017年1月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家。中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！敝袊?guó)改革開(kāi)放成功的一個(gè)重要背景就是有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際秩序，得益于中國(guó)積極融入現(xiàn)有的國(guó)際秩序，這其中也包括國(guó)際海洋秩序。從這一點(diǎn)可以說(shuō)，中國(guó)也是現(xiàn)行國(guó)際秩序的受益者。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。針對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序不公正不合理的成分，中國(guó)已經(jīng)表示愿意同世界各國(guó)一道推動(dòng)其變革。習(xí)近平主席曾指出：“希望國(guó)際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善。”這是在現(xiàn)行秩序基礎(chǔ)上進(jìn)行和平的漸進(jìn)的改革，使其越來(lái)越公正合理。而且，國(guó)際秩序變革不是某一國(guó)或少數(shù)國(guó)家的事情，而是需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)特別是大國(guó)的共同努力。

中國(guó)積極參與全球海洋治理，倡導(dǎo)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，愿與世界各國(guó)構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，共同建設(shè)和平、合作、和諧之海。中國(guó)堅(jiān)定地以國(guó)際社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)者為角色定位，積極參與全球海洋治理，參與國(guó)際海洋規(guī)則的制定，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，追求各方共贏的“包容性利益”，推動(dòng)國(guó)際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、履行大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，我們需要建設(shè)一支與我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)家實(shí)力相匹配的海上軍事力量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，參與打擊海盜和恐怖主義活動(dòng)等重大國(guó)際行動(dòng)，為國(guó)際社會(huì)提供更多海洋公共安全產(chǎn)品。