政策工具如何影響中國耕地保護(hù)效果

匡兵 盧新海 韓璟

摘要

我國經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)村市場體制還不完善，正式制度的建設(shè)和發(fā)展相對滯后，社會(huì)資本在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著不容忽視的作用。鑒于此，本文探討了社會(huì)資本、耕地價(jià)值認(rèn)知與農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿之間相互作用關(guān)系，以期為完善耕地保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)提供依據(jù)。文章在對社會(huì)資本、耕地價(jià)值認(rèn)知和農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿之間關(guān)系進(jìn)行文獻(xiàn)綜述并提出研究假設(shè)基礎(chǔ)上，利用武漢“1+8”城市圈483份農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，在測度農(nóng)戶社會(huì)資本和耕地價(jià)值認(rèn)知的基礎(chǔ)上，采用有調(diào)節(jié)的中介效應(yīng)模型實(shí)證檢驗(yàn)三者之間的影響機(jī)制。研究結(jié)果顯示：①社會(huì)資本作為一種內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿具有顯著的促進(jìn)作用，社會(huì)資本每增加一個(gè)單位，其耕地保護(hù)支付意愿程度增加3.695個(gè)單位。②社會(huì)資本正向影響農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知，農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知正向促進(jìn)農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿，表明社會(huì)資本對耕地保護(hù)支付意愿的影響可通過影響耕地價(jià)值認(rèn)知這一路徑進(jìn)行傳導(dǎo)，耕地價(jià)值認(rèn)知起到中介變量的作用。③收入水平在農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知對其耕地保護(hù)意愿的影響中起到顯著正向調(diào)節(jié)作用，其影響系數(shù)為0.266，起到了“四兩撥千斤”的效果。研究認(rèn)為，要從加強(qiáng)社會(huì)信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)參與方面來增強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)資本稟賦的積累;加強(qiáng)宣傳教育以提高農(nóng)戶對耕地價(jià)值認(rèn)知水平;引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和減少非強(qiáng)制性支出來提升農(nóng)戶收入水平;除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，尤其是職業(yè)教育和繼續(xù)教育，重視對農(nóng)戶的相關(guān)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和政策引導(dǎo);通過工程技術(shù)提升耕地總體質(zhì)量等;共同促進(jìn)農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的增強(qiáng)，更好的保護(hù)耕地。

關(guān)鍵詞 社會(huì)資本;耕地價(jià)值認(rèn)知;農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿;中介效應(yīng)模型;武漢“1+8”城市圈

中圖分類號 F301.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 1002-2104（2019）11-0120-12? DOI：10.12062/cpre.20190513

耕地保護(hù)是中國當(dāng)前及未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問題之一，為此“十分珍惜與合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是一直我國的基本國策[1-2]。因此，探尋可以優(yōu)化和完善耕地保護(hù)效果的政策機(jī)制，對保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。目前，中國耕地保護(hù)機(jī)制已朝單一治標(biāo)向體系治本、政府主導(dǎo)到多主體（政府、企業(yè)、農(nóng)戶等）共治的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變[3]。農(nóng)戶作為耕地保護(hù)最直接、最基層和最主要的參與者，厘清其參與耕地保護(hù)的行動(dòng)邏輯對各級政府宏觀制定耕地保護(hù)政策具有重要的借鑒意義。為此，學(xué)者們就農(nóng)戶視角的耕地保護(hù)機(jī)制開展了大量研究，整體可概括為外在保護(hù)機(jī)制研究和內(nèi)在保護(hù)機(jī)制研究。在外在保護(hù)機(jī)制研究方面，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)的補(bǔ)償機(jī)制來提升農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的積極性[4-7];在內(nèi)在保護(hù)機(jī)制方面，學(xué)者們對農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知[8]、意愿[9]、行為[10]的影響因素進(jìn)行了相關(guān)實(shí)證研究，并在已有研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)對農(nóng)戶的政策宣傳和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加大各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等激勵(lì)性政策措施來提升農(nóng)戶耕地保護(hù)參與程度。當(dāng)前，深入研究農(nóng)戶自身資本稟賦與其耕地保護(hù)認(rèn)知、意愿和行為之間的影響機(jī)理成為內(nèi)在保護(hù)機(jī)制的研究熱點(diǎn)[9]。在我國處于轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場體系建設(shè)不完善的背景下，社會(huì)資本對正式制度發(fā)展落后的農(nóng)村的農(nóng)戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生著不可替代的作用。且理論上講，農(nóng)戶參與耕地保護(hù)是以地域?yàn)榛A(chǔ)的眾多個(gè)體在政府的號召下自主選擇參與以實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的過程，但在實(shí)際中，個(gè)體選擇和集體行動(dòng)往往不一致，耕地保護(hù)陷入困境，而農(nóng)戶長期交往形成的社會(huì)資本能將微觀個(gè)體行為與宏觀集體行動(dòng)結(jié)合在一起，促進(jìn)耕地保護(hù)行動(dòng)的達(dá)成。因此，研究社會(huì)資本與農(nóng)戶認(rèn)知、意愿和行為之間的影響效應(yīng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，就社會(huì)資本與耕地保護(hù)意愿的關(guān)系，學(xué)者們開展了大量研究，如鄺佛緣等[9，11]基于可持續(xù)生計(jì)框架理論研究了社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響，李廣東等[7]基于生計(jì)資產(chǎn)的視角研究了農(nóng)戶社會(huì)資產(chǎn)差異對其耕地保護(hù)受償意愿及受償形式的影響。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，學(xué)者們對農(nóng)戶社會(huì)資本與耕地保護(hù)意愿的關(guān)系進(jìn)行了理論和實(shí)踐探討，并取得了較為豐碩的成果，但依然存在以下不足之處：第一，農(nóng)戶社會(huì)資本與耕地保護(hù)受償意愿研究較多，支付意愿研究不足;第二，現(xiàn)有研究鮮有分析農(nóng)戶社會(huì)資本與耕地保護(hù)支付意愿之間的中介和調(diào)節(jié)變量，造成對兩者之間具體影響機(jī)制揭示不夠，致使宏觀制定的耕地保護(hù)政策針對性不強(qiáng)，政策激勵(lì)效力不足?；谝陨戏治觯疚倪x取耕地保護(hù)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的武漢“1+8”城市圈為研究區(qū)，在對社會(huì)資本、耕地價(jià)值認(rèn)知和農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿三者關(guān)系進(jìn)行文獻(xiàn)綜述并提出研究假設(shè)的基礎(chǔ)上，利用483份農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，以農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知作為中介變量，農(nóng)戶收入水平作為調(diào)節(jié)變量，研究社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的影響，擬為進(jìn)一步掌握兩者之間更為具體的影響機(jī)制，為政府制定針對性和激勵(lì)效應(yīng)更強(qiáng)的耕地保護(hù)政策，進(jìn)而完善耕地保護(hù)機(jī)制提供科學(xué)參考。

1 文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

1.1 社會(huì)資本與耕地保護(hù)支付內(nèi)涵

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論中，資本是指生產(chǎn)中可投入的生產(chǎn)資料，主要包括物質(zhì)、人力、資源和技術(shù)知識等?；诓煌睦碚摽蚣埽r(nóng)戶資本既可劃分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本[12]，又可劃分為經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本[13]。社會(huì)資本經(jīng)由Bourdieu[13]正式提出后便引起了學(xué)術(shù)界廣泛的討論，眾多學(xué)者在此基礎(chǔ)上對社會(huì)資本的含義進(jìn)行了豐富和補(bǔ)充。Uphoff[14]認(rèn)為社會(huì)資本包括有形的結(jié)構(gòu)型資本，如影響人們交互行為的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則、程序、制度和組織等;也包含無形的認(rèn)知型資本，如價(jià)值觀念、互惠、和信任等。Putnam等[15]作為最早將社會(huì)資本引入公共政策領(lǐng)域的學(xué)者，他認(rèn)為社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，包含信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和參與等。Coleman[16]認(rèn)為社會(huì)資本是指個(gè)人從社會(huì)聯(lián)系中所能獲得的資源，并指出社會(huì)資本的表現(xiàn)形式包括信任、網(wǎng)絡(luò)、參與和規(guī)范等?；谝陨衔墨I(xiàn)分析，盡管不同學(xué)者對社會(huì)資本的內(nèi)涵側(cè)重有所不同，但都包含“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”“社會(huì)信任”“社會(huì)參與”這幾方面。本文借鑒現(xiàn)有研究，將社會(huì)資本劃分為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和社會(huì)參與三個(gè)維度。其中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是指社會(huì)成員、組織之間形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)密度等，包含強(qiáng)連接網(wǎng)絡(luò)和弱連接網(wǎng)絡(luò);社會(huì)信任是指個(gè)體間及個(gè)體對組織的信任程度，包含特殊信任和一般信任;社會(huì)參與指社會(huì)成員對集體或社會(huì)活動(dòng)的參與程度，包含特殊參與和一般參與[17-18]。

3.1 相關(guān)性結(jié)果分析

為初步驗(yàn)證本文提出的相關(guān)假設(shè)，本文計(jì)算了被解釋變量、核心解釋變量、中介變量以及調(diào)節(jié)變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)，結(jié)果見表4。從表4看，社會(huì)資本與農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知（系數(shù)= 0.106，P<0.01） 和耕地保護(hù)支付意愿（系數(shù)= 0.321，P<0.01） 之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿分別與耕地價(jià)值認(rèn)知（系數(shù)=0.204，P<0.01） 和收入水平（系數(shù)= 0.213，P<0.01）同樣具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，符合理論預(yù)期，初步驗(yàn)證了本文提出的研究假設(shè)。

3.2 模型估計(jì)結(jié)果分析

借鑒帶有調(diào)節(jié)的中介效應(yīng)模型的檢驗(yàn)步驟[28-29]，采用stata13.1軟件分別檢驗(yàn)農(nóng)戶耕地價(jià)值總認(rèn)知的中介效應(yīng)和農(nóng)戶收入水平的調(diào)節(jié)效應(yīng)。模型1為單獨(dú)將社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿進(jìn)行回歸;模型2為社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知進(jìn)行回歸;模型3為單獨(dú)將農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知對耕地保護(hù)支付意愿回歸;模型4將社會(huì)資本與農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知同時(shí)對耕地保護(hù)支付意愿回歸;模型5則是在模型4的基礎(chǔ)上加入調(diào)節(jié)變量以及調(diào)節(jié)變量與中? 介變量交互項(xiàng)進(jìn)行回歸。從各個(gè)模型的P值、對數(shù)似然比和偽判決系數(shù)看，模型的整體擬合優(yōu)度比較好，各模型的回歸結(jié)果如表5所示。

從表5看，模型1的回歸結(jié)果表明，社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿具有顯著的正向影響（系數(shù)=4.354且p<0.01），假設(shè)1成立?；谇拔睦碚摲治觯鐣?huì)資本對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿呈顯著正向作用的原因是：長期以“熟人信任”和“圈子主義”主義為核心的鄰里關(guān)系可以增加彼此之間的認(rèn)同感，易使農(nóng)戶對于農(nóng)村公共事務(wù)的參與（耕地保護(hù)）形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的互惠機(jī)制，因而社會(huì)資本越豐富，農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿越強(qiáng)?；谏鐣?huì)資本的各個(gè)維度的具體分析來看，就社會(huì)網(wǎng)絡(luò)而言，以同本自然村村民和同其他自然村村民的聯(lián)系程度所表征的強(qiáng)鏈接網(wǎng)絡(luò)和弱連接網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)，表征農(nóng)戶擁有的社會(huì)資源就越穩(wěn)定，這種穩(wěn)定的社會(huì)資源作為信息傳遞的載體有助于耕地重要性信息溢出和相關(guān)知識傳播，進(jìn)而激勵(lì)農(nóng)戶參與耕地保護(hù);就社會(huì)信任而言，以對親朋鄰里和對村干部的信任程度來表示特殊信任和一般信任越強(qiáng)，會(huì)使農(nóng)戶之間的交流溝通更順暢，在一定程度上能夠降低農(nóng)戶參與耕地保護(hù)支付的成本;就社會(huì)參與而言，經(jīng)常參加村集體活動(dòng)的農(nóng)戶對其熟知的生活環(huán)境有較強(qiáng)的歸屬感，因此在耕地資源保護(hù)這樣的農(nóng)村公共事務(wù)性活動(dòng)中也具有較高的積極性;而經(jīng)常關(guān)注國家大事和社會(huì)新聞的農(nóng)戶往往具有較

開闊的眼界，對當(dāng)前農(nóng)村不斷惡化的生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定等問題都有較高的認(rèn)知水平，進(jìn)而也表現(xiàn)出較高的耕地保護(hù)支付意愿。模型2表明社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知具有顯著的正向影響（系數(shù)=0.136且p<0.01）;由模型3可知，農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知對耕地保護(hù)支付意愿具有顯著正向影響（系數(shù)=5.116且p<0.01）;模型4表明農(nóng)戶社會(huì)資本和耕地價(jià)值認(rèn)知同時(shí)對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿具有顯著正向影響，兩者影響系數(shù)都在1%水平上顯著，且社會(huì)資本影響系數(shù)由4.354下降到3.978，表明農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知中介效應(yīng)的存在，假設(shè)2成立。結(jié)合理論分析可知，這是因?yàn)檗r(nóng)戶社會(huì)資本對耕地保護(hù)支付意愿的影響可通過作用農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知這一路徑實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶社會(huì)資本越豐富，獲取耕地相關(guān)信息和知識更為全面快捷，對耕地所具備的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)保障、生態(tài)保育和文化傳承價(jià)值認(rèn)知也越全面，對耕地各種價(jià)值所帶來的收益和具備的福利了解更深刻，對應(yīng)的支付意愿越強(qiáng)。由模型5可知，農(nóng)戶收入水平以及農(nóng)戶收入水平與農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知的交叉項(xiàng)對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿具有顯著的正向影響，系數(shù)值分別為0.266和1.364，且分別在10%和5%水平下顯著，并且加入收入水平及收入水平與耕地價(jià)值認(rèn)知的交叉項(xiàng)后模型R2有所提升，表明收入水平的調(diào)節(jié)作用存在且顯著，表明在高收入水平下，農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知與農(nóng)戶保護(hù)支付意愿之間的正向關(guān)系得到增強(qiáng)，農(nóng)戶收入水平在農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知對耕地保護(hù)支付意愿影響過程中具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用，假設(shè)3成立。結(jié)合理論分析可知，農(nóng)戶收入水平越高，參與耕地保護(hù)支付的能力更強(qiáng)，對應(yīng)支付意愿更高;相反，收入水平較低，即使存在較強(qiáng)的耕地價(jià)值認(rèn)知，了解耕地各種價(jià)值所帶來的各種收益和福利，限于較弱的支付能力，耕地保護(hù)支付意愿也會(huì)較低?？梢姡貎r(jià)值認(rèn)知對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的影響受到農(nóng)戶收入水平的制約和調(diào)節(jié)。

由表5看，模型5效果更好，本文采用模型5的回歸結(jié)果對相關(guān)控制變量的影響效應(yīng)進(jìn)行分析。從模型5看，耕地稟賦特征因素方面，耕地總體質(zhì)量和耕地承包面積對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的影響系數(shù)分別為-0.498和0.011且分別在1%和10%水平下顯著，表明耕地總條件越好，耕地承包面積越大，農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿越強(qiáng)，這是由于耕地稟賦越好，農(nóng)戶更愿意參與農(nóng)業(yè)勞作，對應(yīng)的耕地保護(hù)意識越強(qiáng)。農(nóng)戶個(gè)體特征方面，性別影響系數(shù)為0.399且在5%水平下顯著，表明相對于女性，男性的支付意愿更高，主要因?yàn)槟行孕惺赂鼮椤按髿狻?，符合中國農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)階段特征。家庭特征方面，農(nóng)業(yè)收入占比和家庭成員平均文化程度的系數(shù)分別為0.248和0.456且分別在5%和1%水平下顯著，表明農(nóng)業(yè)收入占家庭比重和家庭成員平均文化程度越高，耕地保護(hù)支付意愿也越高。一種可能的合理解釋是：受教育程度較高的農(nóng)戶家庭較容易接受新事物，對耕地的重要性認(rèn)知更深;農(nóng)業(yè)收入占比越高，對應(yīng)的耕地生計(jì)依賴性更強(qiáng)，支付意愿也更高。村莊特征方面，是否為城鎮(zhèn)近郊村變量對耕地保護(hù)支付意愿影響不顯著。政策特征方面，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的滿意度的影響系數(shù)為0.192且在5%水平下顯著，表明農(nóng)戶對耕地補(bǔ)貼政策越滿意，其參與耕地保護(hù)的支付意愿會(huì)越高，這主要因?yàn)檗r(nóng)戶對耕地的保護(hù)可以獲取耕地補(bǔ)貼。相關(guān)控制變量對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的影響和已有研究結(jié)論相吻合[9，11，18，21-22]。

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ凸烙?jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用分樣本估計(jì)的方法，即將樣本分成城鎮(zhèn)遠(yuǎn)郊村與城鎮(zhèn)近郊村對模型（1）至模型（5）進(jìn)行重新估計(jì)，重新得到的估計(jì)結(jié)果如表6和表7所示，從兩表可見，除個(gè)別控制變量外，表6和表7中的各個(gè)變量估計(jì)結(jié)果與表5中的估計(jì)結(jié)果（影響方向、和顯著性程度）基本相近，表明本文估計(jì)結(jié)果較為穩(wěn)健。

4 結(jié)論與政策啟示

本文利用武漢“1+8”城市圈的483份農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，采用有調(diào)節(jié)的中介效應(yīng)模型對社會(huì)資本、耕地價(jià)值認(rèn)知與農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿之間關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。得到的主要研究結(jié)論如下：①社會(huì)資本作為一種內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿呈顯著正向作用。②社會(huì)資本不僅自身對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的正向作用顯著，而且可以正向影響農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知進(jìn)而提升農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿，表明農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知在社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的影響的過程中起中介作用，說明社會(huì)資本對農(nóng)戶耕地保護(hù)支付意愿的影響可通過作用于耕地價(jià)值認(rèn)知這一路徑進(jìn)行傳導(dǎo)。③農(nóng)戶收入水平在農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知對其耕地保護(hù)支付意愿的影響中起到顯著的正向調(diào)節(jié)作用，研究結(jié)果顯示：在較高的收入水平下，農(nóng)戶耕地價(jià)值認(rèn)知對其耕地保護(hù)支付意愿的正向效應(yīng)將得到增強(qiáng)。

基于上述研究結(jié)論，從促進(jìn)農(nóng)戶更好保護(hù)耕地的邏輯出發(fā)，本文提出如下政策建議：①加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)資本稟賦積累。具體做法是：首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶善于利用自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的同自然村鄰居、不同自然村的朋友、相關(guān)中介或服務(wù)組織等資源，擴(kuò)大自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);其次，村 集體應(yīng)定期組織農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村干部之間的交流，加強(qiáng)溝通，完善互惠共享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村干部之間的相互信任的程度;再次，加強(qiáng)農(nóng)村集體基層組織建設(shè)，及時(shí)召開村集體會(huì)議，由村干部向廣大農(nóng)戶講授耕地保護(hù)的意義，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極發(fā)言，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、告示等多方位拓展社會(huì)新聞和國家大事的發(fā)布渠道，促使農(nóng)戶更? 便捷準(zhǔn)確的了解耕地重要性。②增強(qiáng)農(nóng)戶的耕地價(jià)值認(rèn)知。具體而言，需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的宣傳教育，明確公眾耕地保護(hù)的義務(wù)，加大耕地各項(xiàng)價(jià)值（保障糧食安全、提供娛樂休閑、涵養(yǎng)水源和提供就業(yè)等）重要性的宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果，進(jìn)而提高農(nóng)戶對耕地價(jià)值的認(rèn)知水平。③大力提高農(nóng)戶收入水平。提高農(nóng)戶的收入水平可 從增加農(nóng)戶的收入和減少農(nóng)戶的支出兩方面著手，一方面，加強(qiáng)農(nóng)戶家庭剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出，增強(qiáng)農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)，進(jìn)一步加大對農(nóng)戶的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等等），增加農(nóng)民收入;另一方面，完善和優(yōu)惠農(nóng)戶相關(guān)政策，減少農(nóng)民各項(xiàng)支出（農(nóng)民子女教育、醫(yī)療健康、通訊等等），降低農(nóng)民生產(chǎn)及生活成本，? 切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。除此之外，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，尤其是職業(yè)教育和繼續(xù)教育，不斷提高農(nóng)戶的文化水平，強(qiáng)化對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)以提高其就業(yè)技能、通過工程技術(shù)措施等提升耕地總體質(zhì)量等也是促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)耕地有效著力點(diǎn)。

（編輯：王愛萍）

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