中歐關(guān)系70年：成就、挑戰(zhàn)與展望

丁純 紀(jì)昊楠

摘?要

自新中國成立至今，中歐關(guān)系經(jīng)歷了從零星接觸到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的70年。雖有曲折，但中歐關(guān)系總體上是平穩(wěn)健康，不斷向上的。尤其是改革開放四十年來，隨著中國綜合國力的增強和歐洲一體化的發(fā)展，中歐雙方在平等相待，互利共贏的原則下，審時度勢、務(wù)實合作，中歐不斷發(fā)展成和平穩(wěn)定、增長繁榮、改革進(jìn)步、文明共榮的伙伴。在七十年的歷程中，中歐關(guān)系也存在著貿(mào)易摩擦?xí)r現(xiàn)、政治互信不足、人文交流赤字等問題及如何處理相互競爭的挑戰(zhàn)等。展望未來，我們有理由對中歐關(guān)系持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：中歐合作有堅實的基礎(chǔ);中歐間競爭加劇與不確定因素增強是正常的。在百年未遇之國際格局大變局中，中歐雙方作為世界主要的政經(jīng)實體，應(yīng)在過去70年交往的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，站在中歐關(guān)系的戰(zhàn)略高度上，求同存異，摒棄零和博弈思維，平等相待，發(fā)揮所長，造福民眾，努力構(gòu)筑命運共同體。

關(guān)鍵詞?中歐關(guān)系?中歐四大伙伴?70年

一、中歐關(guān)系發(fā)展歷程簡要回顧

自中華人民共和國成立以來的七十年間，中國、歐洲本文所使用的“歐洲”概念，不僅指地域上的歐洲概念，更指的是以歐洲聯(lián)盟（歐洲共同體）為核心的，包括歐盟（歐共體）各成員國政府的復(fù)合政治概念。]和世界都經(jīng)歷了歷史性的巨變。伴隨著中歐各自的深刻轉(zhuǎn)變，中歐關(guān)系也不斷演進(jìn)，從零星非正式接觸到全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大致經(jīng)歷了四個階段：

第一階段：從建國到1975年中國與歐洲共同體正式建交，期間中歐關(guān)系主要是中國與歐洲國家之間的雙邊關(guān)系。這一階段的前期，中歐雙方分屬冷戰(zhàn)兩大陣營，中國除與東歐社會主義國家和一些北歐國家及瑞士等以外，與大多數(shù)歐洲國家均無正式外交關(guān)系。隨著兩大陣營內(nèi)部的分化，出于反對霸權(quán)主義和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要，中歐關(guān)系有所改善，特別是出現(xiàn)了中法建交的重大突破，此后，尤其隨著中美關(guān)系轉(zhuǎn)暖，中國與大多數(shù)歐洲國家關(guān)系逐漸正?；⑴c歐共體建立了正式外交關(guān)系。

第二階段：從建交到20世紀(jì)80年代末，中歐關(guān)系開始呈現(xiàn)出中國—歐共體、中國—歐洲國家的雙層架構(gòu)。這一階段，中歐關(guān)系迅速發(fā)展，政治對話日益密切，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大，達(dá)成了中歐經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。歐洲進(jìn)入了中國市場的同時，中國從歐洲獲取了社會主義建設(shè)迫切需要的資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗，有力服務(wù)了經(jīng)濟建設(shè)這一改革開放的中心工作，也使得中歐關(guān)系的影響輻射到我國經(jīng)濟社會的不同層面。

第三階段：20世紀(jì)90年初期至2006年。盡管中歐關(guān)系在20世紀(jì)80年代末經(jīng)歷了波折，但很快就在90年代初重回正軌。隨著歐盟日益重視對華關(guān)系并連續(xù)出臺對華文件，中方給予積極回應(yīng)，中歐關(guān)系日臻成熟。中歐關(guān)系完成了從面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系（1998年）到全面伙伴關(guān)系（2001年）再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年）的三次躍升。在中歐關(guān)系升格的同時，中歐經(jīng)貿(mào)合作更加密切，中歐關(guān)系開始逐漸機制化。

以2003年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為標(biāo)志，中歐關(guān)系進(jìn)入新的歷史時期，中歐之間形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，經(jīng)貿(mào)、政治、人文交流三大支柱推動著中歐合作由量向質(zhì)跨越。中歐關(guān)系呈現(xiàn)出中國與歐盟、歐盟成員國、歐盟次區(qū)域三層架構(gòu)和互動模式。雙邊關(guān)系進(jìn)入了蜜月期。

第四階段：2006至今，隨著中國經(jīng)濟、社會實力的增長、國際影響力的不斷提升及歐盟遭遇歐債危機等一系列危機而內(nèi)憂外患頻現(xiàn)，中歐間合作不斷深化的同時競爭也日益顯性化，雙邊進(jìn)入了合作競爭并存時期。

二、70年中歐關(guān)系的發(fā)展成就

過去的七十年中，中歐在經(jīng)濟、政治、治理、人文四大領(lǐng)域合作取得了令人矚目的成就。特別是改革開放的四十年來，中歐從經(jīng)貿(mào)伙伴逐漸成為和平穩(wěn)定、增長繁榮、改革進(jìn)步、文明共榮的伙伴。這些成就離不開中國日益提升的綜合國力和國際地位，離不開歐洲自身及國際格局的深刻變化，也離不開中歐雙方的審時度勢的持續(xù)溝通與積極互動。

（一）中歐經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩

中歐關(guān)系70年的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作無疑是雙邊關(guān)系中最富有成果的亮點，集中體現(xiàn)了互利共贏，目前已經(jīng)成為雙邊發(fā)展中不可或缺的一部分，是雙邊關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器。綜觀雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，呈現(xiàn)出如下一系列引人注目的特點：

第一，雙邊經(jīng)貿(mào)由小到大，持續(xù)增長，已經(jīng)互為最重要的貿(mào)易伙伴。1958年歐洲經(jīng)濟共同體成立時，中歐貿(mào)易額僅有約4億美元[參見European?Commission.?External?and?Intra-European?Union?Trade-Statistical?Yearbook?1958-2009[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/5722841/KS-GI-10-002-EN.PDF/0bafd581-0473-44ce-8086-567cdac7eedd，2010-10-12/2019-08-17.]，即使是中歐建交的1975年，雙邊經(jīng)貿(mào)份額亦不到歐盟外貿(mào)總額的1%，而2018年，這一份額已經(jīng)躍升至15%。尤其自2004年以來，歐盟連續(xù)15年一直為中國第一大貿(mào)易伙伴，而中國則是歐盟多年來僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，目前中歐雙方互為第一大進(jìn)口來源地和第二大出口市場[劉楊.?中歐合作需要“新抓手”[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/10/content_5381200.htm，2019-04-10/2019-08-17.]。2018年中方統(tǒng)計的中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)到了6822億美元，相比1958增長了超過1700倍，其中對歐盟28國的出口總額為4086億美元，進(jìn)口總額達(dá)到2735億美元[商務(wù)部外事司.商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2019年4月4日）[EB/OL].?http：//wss.mofcom.gov.cn/article/sy/201904/20190402855142.shtml，2019-04-04/2019-08-17.]。

第二，貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。主要表現(xiàn)為：一是貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷升級的狀況和趨勢。中歐貨物貿(mào)易從原來中國提供原材料和勞動密集型初級工業(yè)制成品和歐方對華輸出資本和技術(shù)密集型工業(yè)制成品的互補、“產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易”特征發(fā)展到目前強強對話、互相進(jìn)出口運輸和機械設(shè)備等典型的“產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易”特征。中國對歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷向工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品延伸的事實反映了中國制造業(yè)不斷升級進(jìn)步（見表1）;二是服務(wù)貿(mào)易的比重不斷上升，重要性日益突顯。中歐服務(wù)貿(mào)易在總貿(mào)易中的比重持續(xù)上升，從2010年的約8.5%上升到2018年的近11.8%[數(shù)據(jù)來源：Eurostat.?International?trade?in?services[DB/OL].?https：//appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do？dataset=bop_its6_det&lang=en，2019-05-07/2019-07-23.]。歐方不僅擁有順差，且有擴大的趨勢（見圖1）。這背后映射出的是中歐在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上的差距。目前，中國已成為歐盟第三大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口來源地和出口市場[中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務(wù)處.?數(shù)說中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.]。

第三，歐對華技術(shù)出口是我引進(jìn)技術(shù)的主要來源地。中國作為發(fā)展中國家，在工業(yè)化升級和現(xiàn)代化起步過程中，需要大量的資本和技術(shù)輸入來推動產(chǎn)業(yè)的升級和民生的改善。改革開放以來，由于美國出于戰(zhàn)略遏制考慮始終對華存在嚴(yán)重的技術(shù)出口限制，歐洲國家，尤其是德國等歐盟成員國對華技術(shù)出口對我國而言因而有著不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月，中國自歐盟技術(shù)引進(jìn)合同金額累計達(dá)2167.6億美元，項目總數(shù)達(dá)56482個[王洋.中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤在即，看中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展[EB/OL].?http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/09/content_5380958.htm?2019-04-09/2019-08-17.]，堪稱居功至偉。

圖2?2000—2016年中國—歐盟雙邊直接投資（單位：百萬歐元）

資料來源：Rhodium?Group?and?the?Mercator?Institute?for?China?Studies。

還有，雙邊投資發(fā)展從前期歐對華投資占絕對主導(dǎo)到近年來中方對歐投資迅猛增長，甚至出現(xiàn)對歐凈投資的演化路徑。一方面，改革開放以來，作為世界主要的資本輸出地區(qū)，歐洲對華投資是我國最為重要的外資來源地之一，為我國改革開放和產(chǎn)業(yè)升級以及民生和福祉的改善提供了巨大的資金供給、先進(jìn)技術(shù)溢出和管理經(jīng)驗，極大地推動了我國經(jīng)濟起飛，當(dāng)然其本身也獲得了巨大的市場空間和投資回饋。截至2018年11月，歐盟對華實際投資1294.6億美元，投資項目達(dá)46942個，歐盟在華企業(yè)設(shè)立數(shù)量突破2000家[中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務(wù)處.?數(shù)說中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.]。另一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，以及中國推出“走出去”戰(zhàn)略和歐洲遭遇歐債危機等綜合作用，2012年以來，中國對歐投資出現(xiàn)井噴態(tài)勢。從2014年開始，中國成為雙邊投資中的凈投資方（見圖2）。2016年，中國對歐盟直接投資額也創(chuàng)下歷史最高，達(dá)到359億歐元。同年，歐洲對華投資額達(dá)到歷史最高的94.24億美元[中華人民共和國外交部，中華人民共和國駐歐盟使團.中國駐歐盟使團團長：中歐應(yīng)共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1548270.shtml，2018-04-05/2019-08-19.]。

第五，中歐間的經(jīng)貿(mào)往來和合作在區(qū)域性上可謂是點面結(jié)合，熱點頻出。一方面，中國和歐洲所有國家均有不斷增強的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和往來，另一方面，歐盟大國在中歐雙邊貿(mào)易和投資中份額大、作用明顯。以2017年為例，德國、英國、法國、荷蘭四個國家占了中歐貿(mào)易的一半還多;近年來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，“16+1”機制的深化，中國—中東歐、中國—南歐經(jīng)貿(mào)合作強度空前增強，中國—北歐經(jīng)貿(mào)合作取得突破，成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。

第六，中歐經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域、形式不斷拓展和創(chuàng)新，治理不斷機制化。

首先，中歐經(jīng)貿(mào)合作、協(xié)同的領(lǐng)域、形式在不斷深化和拓展。近年來，中歐經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)同、對接不斷深入：歐盟支持中國加入世貿(mào)組織、中國在歐債危機期間積極幫助歐盟紓困、中國“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃、歐盟歐亞聯(lián)通戰(zhàn)略對接，目前中歐雙邊投資協(xié)定談判也進(jìn)入了新階段。同時，雙方在循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展、5G、金融、創(chuàng)新、“第三方合作”等領(lǐng)域的合作取得積極進(jìn)展。如自2015年首次提出“第三方市場合作”以來，我國已經(jīng)和比、荷、西、法、意等歐洲國家簽署了加強第三方市場合作的相關(guān)文件，不少中歐企業(yè)已通過戰(zhàn)略合作、股權(quán)并購、建立合資企業(yè)等形式進(jìn)行了第三方市場合作的嘗試。中歐推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作不斷深化。意大利、盧森堡均已與我簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄;在多邊層面，中歐還共同開展G20框架下的經(jīng)貿(mào)合作、推動世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等改革、探討開展國際發(fā)展合作、對非三方合作的新空間[中華人民共和國駐歐盟使團.新華社專訪：張明大使盤點2018年中歐合作，展望2019年中歐關(guān)系[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/dswz2017001/t1625721.htm，2018-12-28/2019-08-19.]。

其次，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作治理日益機制化。中歐經(jīng)貿(mào)治理機制日益成熟，從1979年開始的經(jīng)貿(mào)混委會、1985年簽訂的《經(jīng)貿(mào)協(xié)定》等，到2008年引進(jìn)的中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級別的定期磋商機制——中歐經(jīng)貿(mào)高層對話，以及關(guān)于貿(mào)易政策、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、能源、科技、城鎮(zhèn)化等一系列各層級的雙邊對話機制起到了溝通、磋商和協(xié)調(diào)，為中歐經(jīng)貿(mào)活動起到保駕護(hù)航的作用[中華人民共和國外交部.中國同歐盟的關(guān)系[EB/OL].?https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/sbgx_679934/，2019-04/2019-08-20.]。中歐經(jīng)貿(mào)合作機制還發(fā)展到地方和民間層面，政企對話成效顯著。中英地方經(jīng)貿(mào)合作機制、對德合作園區(qū)、中意企業(yè)家委員會等合作磋商機制為中歐互惠互利夯實了基層基礎(chǔ);中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會與歐洲雇主協(xié)會、中國歐盟商會等商協(xié)會組織搭建起了中歐民間商貿(mào)交往的橋梁[中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會.?重點國別——歐盟[EB/OL].?http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3552/2014/0902/415446/content_415446.htm，2014-09-02/2019-08-21.]。

（2）中歐政治交往互信增強

中歐政治關(guān)系七十年的進(jìn)程中，取得了長足發(fā)展。1975年中歐建交、2003年中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立是中歐政治交往史上的兩個最為令人矚目的里程碑。尤其是建交四十余年來，中歐雙邊形成了穩(wěn)定、健康、成熟的政治關(guān)系，中歐政治互信在交往中不斷增強。

中歐政治關(guān)系是以各自利益為基礎(chǔ)，相對穩(wěn)定的，體現(xiàn)在中歐政治關(guān)系發(fā)展建筑在從各自利益考量出發(fā)，求同存異的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。新中國成立初期的相當(dāng)一段時間內(nèi)，中歐分屬兩大陣營，安全利益的最緊迫需要導(dǎo)致各自的選邊站。此后，隨著冷戰(zhàn)格局下各自陣營的分化，20世紀(jì)60、70年代，在中國反對霸權(quán)主義，尤其是反蘇防修的戰(zhàn)略中，隸屬第二世界的西歐是中國努力爭取和團結(jié)的中間地帶;而對于實際具有獨樹一幟、追求自主意愿的歐共體而言，中國也不失為牽制蘇聯(lián)安全威脅的一支力量。雙方在戰(zhàn)略層面的契合，加上中美關(guān)系解凍的助力，促成了雙方拋開意識形態(tài)的分歧，中國的市場和西方的技術(shù)、資本的互換合作契合了雙邊的利益，促成了雙方的正式建交，并在此基礎(chǔ)上不斷改善雙邊政治關(guān)系和擴大經(jīng)貿(mào)合作[周弘.中國與歐洲關(guān)系60年[J].?歐洲研究，2009（5）：34-51+165.]。冷戰(zhàn)格局瓦解后，中國領(lǐng)導(dǎo)人迅速意識到世界多極化的趨勢，作為全球舞臺上重要的政治、經(jīng)濟和治理實體，一個團結(jié)的歐盟、強大的歐元和作為世界獨立一極的繁榮的歐洲符合中國的戰(zhàn)略利益[宋巖.歐洲處在"十字路口"?總理如何表態(tài)？[EB/OL].?http：//www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887101.htm?2015-06-30/2019-08-20.]，是維護(hù)世界和平的力量。同樣贊同多邊主義的歐盟則認(rèn)為一個堅持市場經(jīng)濟、不斷融入國際社會的中國是“歐盟對外關(guān)系，包括對亞洲和全球關(guān)系的一塊基石”[European?Commission.?COM?（1995）?279：?A?Long?Term?Policy?for?China-Europe?Relations?[EB/OL].?http：//www.eeas.europa.eu/archives/docs/china/docs/com95_279_en.pdf，1995-07-05/2019-08-17.]。?且中歐相望于亞歐大陸的東西兩端，沒有地緣政治上的根本沖突，為中歐戰(zhàn)略互信提供了一個良好的框架。在此雙邊的認(rèn)知基礎(chǔ)上，1998年起，中歐關(guān)系完成了從面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系（1998年）到全面伙伴關(guān)系（2001年）再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年）的三次躍升，進(jìn)入雙邊關(guān)系的蜜月期，2013年制定的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》又為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在現(xiàn)階段落實確定了具體的目標(biāo)。在2014年習(xí)近平主席訪問歐盟總部期間，中歐雙方確立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“和平、增長、改革、文明”四大主要內(nèi)涵。

中歐政治關(guān)系是健康的，體現(xiàn)在中歐雙邊在政治交往中平等相待，坦誠交流。中國一貫堅持和平共處五項基本原則，歐盟作為“民事力量”在雙邊關(guān)系中也不似美國，動輒采取霸凌態(tài)度。在“以和平手段，通過對話協(xié)商解決各類熱點問題和地區(qū)糾紛”、“支持打擊一切形式恐怖主義，標(biāo)本兼治，遏制極端思潮的蔓延”上，中歐一直有共識。[中華人民共和國外交部.王毅談中歐“十大共識”[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1646305.shtml，2019-03-18/2019-07-23.]在這種平等相待的基礎(chǔ)上，中歐雙方在政治領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行了坦誠的交流。中國政府在迄今為止發(fā)布的三份對歐盟政策文件中闡述了對歐盟的認(rèn)知、政策目標(biāo)和合作措施，與歐盟的官方文件遙相呼應(yīng)，這和逐漸頻繁的領(lǐng)導(dǎo)人互訪一道形成了中歐雙邊政治關(guān)系的良性互動。

中歐政治關(guān)系是成熟的，體現(xiàn)在中歐政治機制化程度不斷提高、交往層次日益豐富。雙方迄今建立了70多個磋商和對話機制[中華人民共和國外交部.中國同歐盟的關(guān)系[EB/OL].?https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/sbgx_679934/，2019-04/2019-08-20.]，既包括不同層級間，也包括不同議題下的對話機制。前者包括1998年啟動的領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機制、中歐定期戰(zhàn)略對話機制、歐盟輪值主席國與中國駐該國首都大使的會議、中國外長與歐盟駐中國大使的會議等;后者包括了軍控與防擴散、亞洲事務(wù)磋商、非法移民和人口販賣高級別磋商等機制。中國與歐盟成員國、歐洲次區(qū)域的政治交往成就同樣值得稱道。中國與歐洲大國的關(guān)系保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，目前已經(jīng)建立了由戰(zhàn)略對話、高級別財金對話、高級別人文交流對話機制支撐的中英面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國與中東歐國家建立“16+1”“17+1”合作，與北歐理事會舉行中國-北歐合作磋商，是中歐政治關(guān)系的新亮點，有力地加深和豐富了中歐互信的程度和內(nèi)容。

（3）中歐人文交流不斷深化

作為世界兩大文明的中歐文化交流源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，盡管很長一段時期內(nèi)，中歐官方正式交流受限，但中歐相互間的民間互動和人文交流維系了中歐間的聯(lián)系，為此后的中歐關(guān)系解凍和發(fā)展起到了不可替代和不可磨滅的作用。建交以后隨著雙邊經(jīng)貿(mào)往來的加深和政治互信的增強，中歐人文交流呈現(xiàn)出歐盟成員國和歐盟層面雙輪并舉，交流領(lǐng)域逐步擴大，參與人數(shù)屢創(chuàng)新高，日益成為中歐關(guān)系中的新亮點。

受限于歐盟有限的對外權(quán)能，里斯本條約生效前，中歐人文交流主要集中在中國和歐盟成員國之間，中國和歐盟層面的機制化的人文交流活動相對較少。而成員國中，中英、中法、中德人文交流堪稱領(lǐng)頭羊。中英兩國政府于1979年簽訂文化合作協(xié)定;英國也是與我國開展教育合作交流較早的歐洲國家之一，是歐盟內(nèi)最大的中國留學(xué)生目的地國，我國在英建立的孔子學(xué)院和孔子課堂，數(shù)量居歐洲之首;中法兩國人文交流匠心獨運，自2002年《中法政府間文化合作協(xié)定》簽訂以來，出現(xiàn)了互設(shè)文化中心，互辦文化年的創(chuàng)舉，涌現(xiàn)了“中法交流文化之春”等品牌活動;中德人文交流獨樹一幟，文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域引人矚目，中德相互擔(dān)任對方主辦的國際書展的主賓國、分別舉辦了“中國8”當(dāng)代中國藝術(shù)展與“德國8——德國藝術(shù)在中國”大型藝術(shù)展覽，寫下中德藝術(shù)對話的華彩篇章。中國與歐盟里另一個文化大國西班牙的人文交流也值得稱道，尤其是在語言層面，西班牙語納入了中國高中外語課程，漢語教育也在西班牙蓬勃興起。2011年、2014年和2017中國分別與英、法、德三國建立了高級別人文交流對話機制。促進(jìn)了雙邊人文交流的機制化發(fā)展。

中國對與歐盟層面的人文交流的機制化一直積極倡導(dǎo)，認(rèn)為：“人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國加深理解與信任的紐帶，它比政治交流更久遠(yuǎn)，比經(jīng)貿(mào)交流更深刻”[中華人民共和國中央人民政府.溫家寶總理在中歐文化高峰論壇上的致辭.[EB/OL].?http：//www.gov.cn/ldhd/2010-10/07/content_1716439.htm，2017-10-07/2019-08-22.]。同時，隨著歐盟對文化交流的作用的認(rèn)知的提升，認(rèn)為“文化可以推動歐盟在全球舞臺上發(fā)揮更大作用”[參見2007年歐盟《全球化世界中的文化》備忘錄，COM（2007）?242?final：?COMMUNICATION?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT，?THE?COUNCIL，?THE?EUROPEAN?ECONOMIC?AND?SOCIAL?COMMITTEE?AND?THE?COMMITTEE?OF?THE?REGIONS?on?a?European?agenda?for?culture?in?a?globalizing?world?[EB/OL]?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=LEGISSUM：l29019&from=EN，2007-05-10/2019-08-17.?]，《里斯本條約》賦予歐盟人文交流權(quán)，這使中國歐盟層面推進(jìn)人文交流正式升級和機制化推進(jìn)水到渠成。2012年，中歐高級別人文交流對話機制建立，成為中歐交流的第三大支柱。至今先后舉行了四次卓有成效的高層對話。目前，該交流對話機制下的合作領(lǐng)域已經(jīng)由成立之初的教育、文化、青年3個發(fā)展到涵蓋教育、科技、文化、媒體、體育、青年、婦女等7個合作領(lǐng)域，五年來達(dá)成成果64項，提出未來合作設(shè)想35項。在機制框架下，中歐建設(shè)高等教育交流合作平臺，建立中歐科研與創(chuàng)新聯(lián)合資助機制，連續(xù)舉辦中歐文化對話年;中歐合拍影視節(jié)目，共同舉辦中歐青年友好伙伴項目，合辦婦女議題研討會等等。

在中歐雙方，尤其是中國與歐盟及其相關(guān)成員國人文交流機制的持續(xù)推動下，中歐人員往來規(guī)?？涨埃袣W雙向人員往來每年接近800萬人次，留學(xué)生規(guī)模也從90年代的每年數(shù)千人上升至超過30萬人[李建民.堅持不懈做好新時代中歐人文交流工作[EB/OL].?http：//www.wrsa.net/content_40213956.htm，2018-02-02/2019-08-21.]，每天中歐之間的直航達(dá)70班次。英國文化委員會、法語聯(lián)盟、歌德學(xué)院、塞萬提斯學(xué)院落戶我國的同時，173所孔子學(xué)院遍布?xì)W盟28個成員國。目前，中歐人交流已經(jīng)呈現(xiàn)出多邊性、寬領(lǐng)域、多層次的特點。顯然，中歐人文交流為中歐兩大古老的文明架起了橋梁，增強構(gòu)建中歐四大伙伴關(guān)系的社會和民意基礎(chǔ)。

（4）中歐攜手全球治理

中歐建交之時，中國受限于相對較弱的綜合國力和冷戰(zhàn)及意識形態(tài)氣氛濃厚的國際格局，還處在國際舞臺的邊緣。而歐共體也處于起步階段，其成員國規(guī)模和經(jīng)濟總量都比較有限，且受到冷戰(zhàn)氛圍和以美國為首的西方陣營框架的約束，在國際社會中的作用也不突出。隨著中國綜合國力與國際地位的持續(xù)提升、歐洲一體化進(jìn)程的深入與歐盟權(quán)能的擴展，中國和歐盟逐漸成長為具有全球影響力的政治經(jīng)濟實體。與此同時，冷戰(zhàn)格局瓦解后新浮現(xiàn)的地區(qū)性、全球性挑戰(zhàn)，對全球治理提出了持續(xù)的、更高的要求。歐盟作為國際社會一支規(guī)范性力量，長于運用自身的軟實力，在國際治理中扮演了重要的角色;中國也隨著自身經(jīng)濟實力的上升，具有了參與全球治理的實力和責(zé)任。[Emil?Kirchner.?China?and?the?EU?as?Global?Actors：?Challenges?and?Opportunities?for?Joint?Cooperation[J].?Economic?and?Political?Studies，?2015，?3（1）：98-113.?]21世紀(jì)以來，中國與歐盟參與全球治理，開展了越來越廣泛和深入的合作。

中歐共同堅持多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序，同為維護(hù)國際和平與安全的重要力量。在聯(lián)合國框架下，中歐就地區(qū)安全、軍備控制、國際防擴散、應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅、消除貧困、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域下的議題開展了廣泛的合作。遵循安理會決議，中國和歐盟及其成員國向達(dá)爾富爾和剛果（金）部署維和力量;中歐在安理會框架內(nèi)為伊核協(xié)議的達(dá)成積極斡旋;中歐還協(xié)調(diào)在阿富汗和平進(jìn)程中的合作、支持利比亞政治和解進(jìn)程、支持政治解決敘利亞沖突;為打擊亞丁灣海盜，中國和歐盟國家海軍積極合作;中國贊同安理會授權(quán)歐盟打擊地中海海域偷運移民和販運人口活動的決議，以回應(yīng)歐盟在難民危機中的關(guān)切。安全領(lǐng)域之外，中歐利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會等組織和機構(gòu)，將全球治理中的合作領(lǐng)域擴展到氣候治理、環(huán)境保護(hù)、維持生物多樣性等方面。尤其值得一提的是中國與歐盟共同捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》，維系了全球氣候治理的成果。

中歐攜手發(fā)揮全球和區(qū)域多邊機制的建設(shè)性作用，促進(jìn)國際發(fā)展。全球?qū)用?，中歐發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作，在G20框架下協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟政策，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，推動G20轉(zhuǎn)型和機制化。此外，中歐還在國際貨幣基金組織投票權(quán)改革、世界貿(mào)易組織改革等議題上開展了合作。區(qū)域?qū)用?，一方面，中歐積極為國際社會提供區(qū)域公共產(chǎn)品，其表現(xiàn)包括中歐推動“一帶一路”倡議與“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對接、英國等歐盟國家加入中國發(fā)起的亞投行、中國入股歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等。另一方面，中歐將可持續(xù)發(fā)展視為各國的共同事業(yè)，致力于縮減貧富差別和南北差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中歐在非洲等地的第三方合作，不僅有利當(dāng)?shù)販p貧脫困，也幫助歐盟化解剩余產(chǎn)能，有助中國開辟新市場，為中歐關(guān)系打開了新的空間。

作為改革的伙伴，中歐雙方都在走前人沒有走過的路，[楊燕怡.建設(shè)具有全球影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[EB/OL].?http：//theory.people.com.cn/n/2014/0816/c40531-25477785.html，2014-08-16/2019-08-16.]全球治理就是中歐面臨的新課題。正如習(xí)近平主席鮮明地指出的：國際社會正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。[潘力維.訪歐收官日，習(xí)近平提出人類要破解“四大赤字”[EB/OL].?http：//www.chinanews.com/gn/2019/03-27/8792236.shtml，2019-03-27/2019-07-23]中歐攜手參與全球治理，為破解四大赤字問題做出了重要的貢獻(xiàn)。

三、中歐關(guān)系發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

回望七十年來中歐關(guān)系的發(fā)展歷程，中歐雙方在諸多領(lǐng)域均取得豐碩的成果的同時，也無須諱言，由于中歐在思維理念、經(jīng)濟和政治制度、社會發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)和發(fā)展道路上存在的差異，中歐關(guān)系在發(fā)展中難免時有起伏。尤其是在目前百年未遇的大變局下，中歐如何坦陳直面問題和挑戰(zhàn)，求同存異，尋求最大公約數(shù)是一道須認(rèn)真回應(yīng)的考題。

首先，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦不時干擾中歐雙邊經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展。對于近年來中歐貿(mào)易中存在的歐方的大量逆差，歐委會動輒運用貿(mào)易救濟措施，從1979年歐對華第一起反傾銷糖精案開始，歐共體和此后的歐盟不時對華提起反傾銷、反補貼調(diào)查和制裁。較為著名的案例包括20世紀(jì)針對紡織品和鞋類，21世紀(jì)有關(guān)光伏和鋼鋁產(chǎn)品的雙反等。以2019年為例，歐盟所進(jìn)行的雙反調(diào)查等有一半多是針對中國的[European?Commission.?COM（2019）?158?final：?COMMISSION?STAFF?WORKING?DOCUMENT?Accompanying?the?document?REPORT?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT?AND?THE?COUNCIL?[EB/OL].?http：//www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/AUTRES_INSTITUTIONS/COMM/COM/2019/04-01/COM_COM20190158_EN.pdf，2019-03-27/2019-08-19.];盡管中國履行了入世承諾，但在中國入世15年后，歐盟與美、日一起仍以自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以所謂不達(dá)標(biāo)和存在市場扭曲等為借口，繼續(xù)拒絕給予中國完全市場經(jīng)濟地位。從而在雙反調(diào)查中持續(xù)頻用不公正的第三國替代價格來衡量估測，制裁中方，極大地?fù)p害了中國企業(yè)的利益;歐盟還無理詬病中國國有企業(yè)，指責(zé)其進(jìn)行補貼和扭曲市場;一再批評中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抱怨中方企業(yè)在合資中強制歐方企業(yè)向華轉(zhuǎn)移技術(shù);無視中歐存在的發(fā)展階段差異提出不合理的所謂對等開放市場的要求;近年來，隨著中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，中資增加了對歐投資和兼并的規(guī)模和力度，而這引起了歐方的恐懼和擔(dān)憂，從成員國層面和歐盟層面均祭出貿(mào)易保護(hù)主義的武器，如德國修改《對外經(jīng)濟法》，降低兼并審核標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟層面，其為中國量身定制了外資審核制度[European?Union.?REGULATION?（EU）?2019/452，?Establishing?a?framework?for?the?screening?of?foreign?direct?investments?into?the?Union，?Official?Journal?of?the?European?Union?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX%3A32019R0452&from=EN，2019-05-19/2019-08-18.];與美展開跨大西洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系（TTIP）等將中國排除在外的貿(mào)易談判，實施所謂的中國除外的ABC戰(zhàn)略（Anyone?but?China）。

其次，中歐間政治互信仍顯不足。歐盟及個別成員國出于意識形態(tài)偏見、從所謂價值觀外交出發(fā)，間或在人權(quán)、民主、宗教自由、少數(shù)民族等問題上向中國發(fā)難和施壓。部分歐盟成員國曾經(jīng)因為對臺軍售、官方會見達(dá)賴?yán)锏葐栴}導(dǎo)致雙邊關(guān)系陷入低谷[馮仲平.改革開放40年的中歐關(guān)系[J].?國際論壇，2019（2）：10-13+155.]。而歐盟對華外交有時也出現(xiàn)在價值觀外交與務(wù)實外交之間搖擺徘徊的情況，特別是歐洲議會中數(shù)次通過涉及西藏、香港、臺灣的反華議案，損害我國的核心利益。近來，不僅歐盟對華武器禁運的老問題仍未得到解決，而且以呼吁遵守規(guī)則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系借口下，表達(dá)對中國南海問題的所謂關(guān)切，并無端指責(zé)中國南海軍事化[金慧嫻.妄議“南海軍事化”，歐盟意圖被戳破：干擾“南海行為準(zhǔn)則”磋商[EB/OL].?http：//world.huanqiu.com/exclusive/2019-08/15260829.html？agt=363，2019-08-07/2019-08-19.]。

歐盟對中國的相關(guān)政策、實踐以及發(fā)展模式、目的等存在疑慮和誤判。具體諸如：指責(zé)富有成效的中國與中東歐的“16+1”合作是“分化歐洲”，離間歐盟成員國關(guān)系;無端懷疑中國“一帶一路”倡議帶有強烈的地緣戰(zhàn)略考量而態(tài)度消極;視成功的中國發(fā)展道路模式是對其本身治理模式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從2006年對華文件中要中國做“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”[European?Commission.?COM?（2006）?631?final：?Closer?Partners，?Growing?Responsibilities：?a?policy?paper?on?EU-China?trade?and?investment?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2006：0631：FIN：EN：PDF，2006-10-24/2019-8-16]，到2019年對華《戰(zhàn)略展望》中在提及“諸多政策領(lǐng)域的合作伙伴”的同時，首次將中國定義為（歐盟）“經(jīng)濟上的競爭者”和“倡議另類政治模式的系統(tǒng)性競爭對手”[European?Commission?and?HR/VP.?JOIN（2019）?5?final：?EU-China?-?A?strategic?outlook?[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf，2019-03-12/2019-08-16.]。

再則，中歐人文交流赤字不容忽視。國之交在于民相親，在中歐人文交流日益緊密頻繁的同時，中歐雙邊，尤其民間的交流理解和認(rèn)同仍顯欠缺，尤其是隨著歐盟本身內(nèi)憂外患問題頻出，加上不少西方媒體的惡意渲染，造成歐盟民眾對中國的負(fù)面印象有所上升，值得我們警惕，如何講好中國故事，成為刻不容緩的任務(wù)。根據(jù)BBC?Global?Survey的數(shù)據(jù)，?2012-2017年間，歐盟成員國如英國、德國、法國和西班牙對華持正面印象的比例分別從57%、42%、38%和39%下降到37%、20%、35%和15%[參見BBC.?World?Survey?Poll?2012?[EB/OL].?https：//globescan.com/wp-content/uploads/2012/05/2012_bbc_country%20rating%20final%20080512.pdf，2012-05-10/2019-08-18.

和BBC，?World?Survey?Poll?2017[EB/OL].?https：//globescan.com/images/images/pressreleases/bbc2017_country_ratings/BBC2017_Country_Ratings_Poll.pdf，2017-07-14/2019-08-18.]。說明中歐民間彼此交流認(rèn)同存在頗大缺口。

最后，中歐關(guān)系存在的問題和挑戰(zhàn)，既有結(jié)構(gòu)性、又有臨時性的原因。結(jié)構(gòu)性的表現(xiàn)為中歐雙方在思維理念、意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展階段和程度、發(fā)展模式不同，以及相應(yīng)的比較優(yōu)勢的異質(zhì)性所導(dǎo)致的。而最近導(dǎo)致歐盟及其成員國對中國發(fā)展的擔(dān)憂、焦慮和指責(zé)，甚至出現(xiàn)判斷定位的偏差，很大程度是源自近十多年來，歐盟自身的內(nèi)憂外患以及中國超出其期盼的、成功展帶來的落差所致[周弘.“一帶一路”與中歐關(guān)系[J].?南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（3）：14-19.]。冷戰(zhàn)結(jié)束、歐盟快速東擴之后，歐盟成員國數(shù)目大增，異質(zhì)性加大，利益多元突顯，歐盟認(rèn)同下降，“多速歐洲”格局日益成為現(xiàn)實;2008年以來危機頻仍：歐債危機、難民危機、恐怖襲擊、烏克蘭危機、民粹主義興起、英國脫歐等接踵而至，歐洲一體化遭遇空前危機;同時，隨著美國實力相對收縮，無論是奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”還是特朗普的“美國優(yōu)先”政策以及有關(guān)G2和“中美國”的概念提出，均反映出美國從歐洲和中東的戰(zhàn)略收縮和疏離歐盟的單邊主義政策的盛行。令歐洲發(fā)出了“我們（歐美）能彼此完全信任的時代在一定程度上已經(jīng)過去了”、“歐洲人必須真正掌握自身命運”[廖志鴻.默克爾：歐洲不能再依賴美英必須把命運攥在自己手里[EB/OL].?https：//www.guancha.cn/europe/2017_05_29_410648.shtml，2017-05-29/2019-08-21.]的無奈感慨。加上中國經(jīng)濟、科技實力快速升級，社會穩(wěn)定，綜合國力顯著增強，國際影響力和治理能力提升，兩相對比之下，歐洲從精英到大眾難免產(chǎn)生巨大的焦慮和失落，并反映到對華態(tài)度和政策上。故歐盟對華政策趨于保守，中歐關(guān)系競爭性加強就不難理解了。

一方面，中國在推動市場化改革、融入經(jīng)濟全球化的同時沒有如歐洲人所預(yù)料的走向西式民主，事實上挑戰(zhàn)了華盛頓共識代表的歐美現(xiàn)代化路徑，在根本上與歐盟的價值觀和發(fā)展模式相異質(zhì)的，令其產(chǎn)生了非我族類的體制對手的判斷。另一方面，中國的發(fā)展效率又讓歐洲感到難以匹敵，歐洲也不愿意失去中國的極具潛力的經(jīng)濟機會[Thomas?Christiansen?&?Richard?Maher.?The?rise?of?China—challenges?and?opportunities?for?the?European?Union[J].?Asia?Europe?Journal，?2017，?15（2）：121-131.]。近年來，歐盟提出的“歐亞互聯(lián)互通計劃”，成員國蜂擁加入亞投行等等，均體現(xiàn)了歐洲面對中歐力量結(jié)構(gòu)性對比變化中欲跟還羞、對抗與追循并存的歐方矛盾的心理。

我們還需要認(rèn)識到，歐盟內(nèi)部對華外交存在著兩重性。成員國層面，各國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從雙邊利益出發(fā)采取務(wù)實的態(tài)度發(fā)展對華雙邊關(guān)系，爭取更多享受中國發(fā)展帶來的紅利;而當(dāng)成員國利益與中國的利益發(fā)生沖突時，對華負(fù)面聲音則更多通過歐盟多邊渠道發(fā)出，背后是相關(guān)成員國試圖塑造一個更強大對華談判者加以施壓，同時又不愿直接開罪中國丟掉市場等實際利益。即使在歐盟層面，一般來講也是所謂反映一般民意的歐洲議會比歐盟委員會和歐洲理事會更多扮紅臉的角色。

四、70年中歐關(guān)系發(fā)展的歸納總結(jié)和前景展望

回顧總體健康向上，但也經(jīng)歷了波折的中歐關(guān)系發(fā)展的七十年歷程，我們可以得出以下一系列結(jié)論：

第一，中歐合作基礎(chǔ)是平等相待，互惠共贏，雙邊沒有根本性戰(zhàn)略和地緣沖突。

第二，中歐關(guān)系的發(fā)展，與各自自身各階段政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r和利益訴求相適應(yīng)。

第三，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中歐雙邊關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器。

第四，中歐間存在著不同于與其他國家雙邊關(guān)系的特殊的三層（中國-歐盟，中國和歐盟成員國，中國和歐盟次區(qū)域國家地區(qū)如中東歐等）的架構(gòu)和互動模式。

第五，中歐關(guān)系長期均受到各自與美國、前蘇聯(lián)、俄羅斯等第三方關(guān)系和國際大背景的嚴(yán)重制約和影響。

第六，雙邊關(guān)系不斷向合作與競爭并存方向發(fā)展。我們要求同存異、適度斗爭、斗而不破。

展望未來的中歐關(guān)系，展望中歐未來，我們有充分的理由持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

首先，中歐合作的基礎(chǔ)堅實，相互合作最為符合彼此的利益訴求。一方面，從中歐雙邊關(guān)系來看：一是中歐相互間沒有地緣政治的舊債和戰(zhàn)略沖突;二是雙方秉持互利共贏、平等相待相處原則，中歐作為全面戰(zhàn)略合作伙伴是以各自利益出發(fā)的結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性合作，理應(yīng)是穩(wěn)固和持久的。三是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器的作用在日益深化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈日益密不可分的今天，互為最主要經(jīng)貿(mào)伙伴的中歐，都愿意深化而非脫鉤[Duncan?Freeman.?Redistributing?the?EU-China?economic?relationship：?the?role?of?domestic?change?in?China[J].?Asia?Europe?Journal，?2017，15（2）：187–198.]。尤其是目前世界遭遇的反全球化逆風(fēng)，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，美國特朗普政府對中歐均使出霸凌手段逼迫之際，更是如此。這直接涉及各自的經(jīng)濟增長、就業(yè)和民生福祉。四是現(xiàn)存且成熟的眾多中歐雙邊合作機制，將從制度上保證雙方可以通過相關(guān)機制和渠道保持頻繁及時的溝通和反饋，及時解決問題和分歧，促進(jìn)雙邊各領(lǐng)域和各層次關(guān)系的深化與和諧。另一方面，在遭遇百年未遇之大變局之際，中歐在國際事務(wù)中的共同利益也在擴大?！懊绹鴥?yōu)先”的單邊主義外部壓迫在一定程度上給歐盟一體化注入了新的動力，加強了歐盟的內(nèi)部凝聚力。歐盟已經(jīng)度過了民粹主義沖擊的頂峰，歐洲一體化的力量正在收復(fù)失地。歐洲晴雨表的數(shù)據(jù)顯示，歐洲所有地區(qū)公民對歐盟的積極看法都在大幅上升，創(chuàng)下自本屆歐盟委員會2014年就職以來的新高。[European?Commission.?Standard?Eurobarometer?91?[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/standard/surveyky/2253，2019-08-23/2019-08-25.]隨著歐盟從多重危機中逐漸恢復(fù)，它在國際事務(wù)中的能力仍舊不容小視。而近年來，歐盟已經(jīng)進(jìn)行了全球治理觀的現(xiàn)實主義轉(zhuǎn)型，在全球治理中采取更加務(wù)實的態(tài)度。歐盟是我國堅持多邊主義、支持經(jīng)濟全球化、堅持規(guī)則為基礎(chǔ)的國際合作等方面的合作對象，中歐在維護(hù)多邊貿(mào)易體系，加強氣候治理，國際防擴散等議題上有著廣泛的共同利益，理當(dāng)相互合作。

其次，未來雙方競爭加劇和中歐關(guān)系的不確定因素增強是可以預(yù)見和正常的，關(guān)鍵是如何重視對方的合理關(guān)切，求同存異，取得彼此最大公約數(shù)。隨著中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在全球價值鏈的不斷升級、科研能力的躍升以及綜合國力的增強，與歐盟差距的日趨縮小，中歐間過去以合作為主基調(diào)的關(guān)系會越來越轉(zhuǎn)化為合作和競爭共存的關(guān)系，一定程度上還可能會激化和嬗變?yōu)橐愿偁帪橹鞯母偁幒献麝P(guān)系。這是中歐彼此發(fā)展加速度和執(zhí)行效率決定的;美國在與中國的戰(zhàn)略遏制和對峙中會脅迫和誘導(dǎo)歐方選邊站;也和歐盟本身一體化進(jìn)展是否順利相關(guān)。中國成功的發(fā)展模式也會被歐盟視為是對其引以為傲的軟實力的侵蝕和挑戰(zhàn)而本能地加以拒止和貶低。[Gustaaf?Geeraerts.?The?EU-China?partnership：?balancing?between?divergence?and?convergence[J].?Asia?Europe?Journal，?2019，?17（3）：1-14.]在如何應(yīng)對中歐間的分歧和矛盾，中方已率先做出回應(yīng)，為歐方樹立了尊重對方關(guān)切，求同存異的榜樣。如針對歐方對中國是否堅持開放政策的憂慮以及歐方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域提出的相關(guān)訴求與問題。不僅習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇和此后的博鰲論壇以及中國首屆進(jìn)口博覽會的主旨演講中均一再表達(dá)了中國支持多邊主義與經(jīng)濟全球化，堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，堅持改革開放的立場和決心，而且在具體的改革實踐中已經(jīng)做出了具體的落實：?中國已經(jīng)建立了十多個自貿(mào)實驗區(qū)，制定了外商來華投資領(lǐng)域的負(fù)面清單，放寬了保險、銀行等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，建立并完善了知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)等方面的制度與法律。修改了外商投資法，允許外商獨資，重申不強制轉(zhuǎn)移技術(shù)等，回應(yīng)了歐方的關(guān)切，為歐對華投資提供了與時俱進(jìn)的保障。中歐雙邊投資協(xié)議談判，也在積極推進(jìn)中。中方不僅在“16+1”峰會上邀請歐委會等歐方機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)人參加顯示了公開透明，還將舉辦“27+1”對話會，努力消弭歐方的疑慮。

最后，在百年未遇之國際格局大變局中，中歐雙方應(yīng)該不畏浮云遮望眼，審時度勢，求同存異，積極推動雙邊關(guān)系更上層樓。中歐雙方作為世界主要的政經(jīng)實體，應(yīng)在過去70年交往的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真做出長期的戰(zhàn)略思考，對中歐關(guān)系的戰(zhàn)略定位應(yīng)該有清醒認(rèn)識，要做好頂層設(shè)計，摒棄零和博弈思維，平等相待，務(wù)實雙贏，堅持多邊主義和經(jīng)濟全球化，經(jīng)貿(mào)自由化，拒絕非此即彼的選邊站，發(fā)揮各自所長，造福各自的民眾，同時也為國際社會積極提供更多的公共產(chǎn)品，努力構(gòu)筑人類命運共同體。

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