國有企事業(yè)單位深化基層協(xié)商民主的認識與探索

陸曉華

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-139-02

摘 要 本文結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)實際，分析闡述了新時代企事業(yè)單位深化基層協(xié)商民主的重要意義，并提煉總結(jié)了單位的若干實踐經(jīng)驗與啟示。

關(guān)鍵詞 企事業(yè)單位 基層協(xié)商 民主法治 思想建設(shè)

黨的十九大報告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”企事業(yè)單位是最基層的組織，直接面對一線職工，直接關(guān)涉群眾權(quán)益。同既有的政黨、人大、政協(xié)等協(xié)商主體相比，基層協(xié)商有其不可替代的獨特作用，具有廣闊的發(fā)展空間。

江蘇省南通市建筑工程質(zhì)量檢測中心，成立于1991年，是南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立的為保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全提供檢驗保障的直屬事業(yè)單位（企業(yè)化管理）。中心成立二十八年來，在局黨組的正確領(lǐng)導和上級工會的有力指導下，牢牢堅持人民當家作主方針，將事業(yè)單位組織優(yōu)勢與企業(yè)化科學管理模式緊密融合，著力構(gòu)建基層協(xié)商民主長效機制，持續(xù)增強單位運行活力，開創(chuàng)了單位與職工“共商、共建、共享、共贏”的良好局面。

一、充分認識住建行業(yè)落實基層協(xié)商民主的重要意義

（一）堅持和落實基層協(xié)商民主，是全力打好我市建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的緊迫需要

南通是聞名全國的“建筑之鄉(xiāng)”。建筑業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多。但近年來，受經(jīng)濟增速放緩等因素影響，房地產(chǎn)需求下降，建筑業(yè)產(chǎn)能過剩，建筑行業(yè)效益下滑，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)造成了不利影響。在這些形勢下，問計于職工群眾，把發(fā)展中遇到的情況和問題講清楚，使廣大職工了解形勢、清楚政策、提振信心，有著特殊重要的意義；也只有坦誠相待、“開門協(xié)商”，職工才能真正體諒、珍視與自身前途息息相關(guān)的企業(yè)，共命運、同榮辱，齊心打好改革發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。

（二）堅持和落實基層協(xié)商民主，是完善企事業(yè)單位權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的有效手段

這些年來，我市國有企事業(yè)單位在實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效提升的同時，仍然存在一些不容忽視的問題。如一些單位治理不規(guī)范，少數(shù)人說了算等現(xiàn)象突出；有的領(lǐng)導干部不講規(guī)矩、濫用職權(quán)，以致發(fā)生違法違紀行為，一個重要原因就是民主監(jiān)督機制“失靈”。其實，相較于巡視巡察、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式，對本單位存在的問題、漏洞，以致有無“懶散庸拖”、弄虛作假、陽奉陰違現(xiàn)象，單位職工知之最明、感受最深。落實好基層協(xié)商，有利于把權(quán)利和責任置于“臺面上”“視線內(nèi)”“陽光下”，有效防止領(lǐng)導人員權(quán)力集中及工作人員言行失范，推動形成靠制度管人、按制度辦事的工作機制。

（三）堅持和落實基層協(xié)商民主，是穩(wěn)妥推進國有企事業(yè)改革的現(xiàn)實要求

2018年5月25日，江蘇省政府召開電視電話會議，部署從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作。按照我省《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》，“改革的主要方式是轉(zhuǎn)企改制、撤銷或優(yōu)化整合。”改革改制牽一發(fā)而動全身。在實施中，對重大事項進行決策前的充分協(xié)商，細致做好職工的思想政治工作，向職工講清楚改革的政策、改革的必要性以及單位的發(fā)展思路，爭取廣大職工的理解和支持，能使改革任務(wù)更加契合各方的意愿，最大程度地將矛盾和問題化解在基層，確保改革任務(wù)的如期完成。

二、多措并舉推動基層協(xié)商落地落實、產(chǎn)生實效

（一）盡心實現(xiàn)各類職工體面勞動

體面勞動，是基層協(xié)商的價值依歸，也是廣大職工的殷切期盼。實現(xiàn)體面勞動，最根本的是要保障包括勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工等在內(nèi)的各類勞動者的權(quán)益。受體制制約，單位聘用了一定數(shù)量的編外人員。為解決好社會上編外人員普遍存在的身份差異、心理失衡、歸屬感差等問題，單位采取多項措施，切實維護他們的合法權(quán)益，努力讓全體勞動者共享發(fā)展成果。特別是單位直接與職工簽訂勞動合同，使其身份由勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄諊笥霉ば再|(zhì)，職工主體意識顯著增強，勞動合同簽約率達100%；樹立正確的用人導向，不惟“身份”用人，保障編內(nèi)編外在政策法律內(nèi)享有同等權(quán)益。如：編外人員中，多位同志當選支委委員、工會委員、職工代表、監(jiān)委會委員；十多人獲評高級職稱；許多編外同志在檢測主營業(yè)務(wù)崗及勞資、總賬、出納、采購、收費、檔案等關(guān)鍵崗位任職；每年都有編外同志獲推薦評為“市城建立功競賽先進個人”、“局系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“局系統(tǒng)工會活動積極分子”等榮譽，營造了民主、公平、開放的氛圍，初步實現(xiàn)了體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

（二）著力規(guī)范內(nèi)部收入分配秩序

收入分配是基層協(xié)商中最核心、最敏感的事項，更是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。單位始終抓住職工這一最核心的經(jīng)濟權(quán)益，在構(gòu)建公平合理的收入分配秩序上狠下功夫。一是堅持透明操作。制訂、修訂的每一項分配制度方案，均征求工會意見、經(jīng)職工大會通過、報主管部門備案，消除“暗箱操作”空間。對月度績效考核，將考核結(jié)果掃描上傳內(nèi)部網(wǎng)站公開，讓全體職工知曉。對年終考核，職工大會民主測評為必經(jīng)環(huán)節(jié)。二是堅持嚴肅認真?？己藭r杜絕形式主義和“走過場”，不搞個人或班子說了算。在確定等次、評先推優(yōu)上，不搞分配名額、“輪流坐莊”，切實把好“以德為先、注重實績”的導向。三是堅持搞活分配。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》《社會保險法》《江蘇省工資支付條例》，遵循職工勞動報酬隨單位經(jīng)濟效益同步增長。用足現(xiàn)有政策，按有關(guān)基數(shù)或比例的上限為編外職工繳納“五險一金”和住房補貼，在福利上與在編職工趨同。四是堅持教育疏導。多方引導職工把握“做蛋糕、切蛋糕”的關(guān)系，合理調(diào)適心理預(yù)期，將“民主協(xié)商、兼顧各方、著眼長遠、促進發(fā)展”的精神貫穿到收入分配工作中，使廣大職工思想不偏執(zhí)、心中無疙瘩、工作有干勁、前途有奔頭。