關(guān)于政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的思考

張小輝

摘要：新形勢(shì)下我國(guó)政府職能不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，財(cái)政體制改革也在不斷深化，在此背景下，政府部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際情況，并借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，而政府審計(jì)是政府會(huì)計(jì)制度改革的利益相關(guān)者，應(yīng)在其中發(fā)揮出重要的推動(dòng)作用。本文針對(duì)政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行研究，闡述政府會(huì)計(jì)制度改革背景，分析政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的優(yōu)勢(shì)，并提出政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)? 政府會(huì)計(jì)? 制度改革

一、前言

現(xiàn)階段，在全球化及多元化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸趨于復(fù)雜，要保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要積極開展政府會(huì)計(jì)制度改革工作?；诖?，本文針對(duì)政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革做出相關(guān)探討，意為政府會(huì)計(jì)制度改革提供借鑒。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

近年來，為適應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求，我國(guó)不斷加大政府會(huì)計(jì)制度的改革力度，在改革中，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行了政府收支分類以及國(guó)庫(kù)支付等制度改革，大大提升了財(cái)政資金的使用效益[1]。不過，現(xiàn)階段單一預(yù)算會(huì)計(jì)體制依然作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算管理過于重視，以至于降低了財(cái)務(wù)管理其他方面的關(guān)注度，導(dǎo)致較多管理問題的出現(xiàn)，如，資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理問題等。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)下，公眾對(duì)公共財(cái)政制度改革的需求日益提高，并且對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度也在不斷提升，原有的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法滿足社會(huì)的快速發(fā)展的需要。所以，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，出臺(tái)了新的政府會(huì)計(jì)制度，而如何通過政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革，應(yīng)為下一步的研究重點(diǎn)。

三、政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的優(yōu)勢(shì)

政府審計(jì)與政府會(huì)計(jì)兩者相互促進(jìn)，同時(shí)也相互影響，政府會(huì)計(jì)改革會(huì)推動(dòng)政府審計(jì)的良好發(fā)展，而政府會(huì)計(jì)制度的改革也離不開政府審計(jì)的推動(dòng)。兩者都是建立在相同的公共受托責(zé)任下，在互相配合下服務(wù)于社會(huì)。通過政府審計(jì)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行推動(dòng)，一方面會(huì)起到較大的選擇性激勵(lì)作用，另一方面與其他部門相比，具備較大的優(yōu)勢(shì)。首先，體制優(yōu)勢(shì)。同政府其他部門一樣，政府審計(jì)在政府行政體制內(nèi)部，各部門由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各自履行自身職責(zé)、完成工作任務(wù)，本質(zhì)上其面臨的環(huán)境、運(yùn)行目標(biāo)以及最終職責(zé)是相同的，由于都在政府行政體制內(nèi)，政府審計(jì)部門在與其他部門的信息溝通上，會(huì)有較為通暢的渠道，可直接提出政府會(huì)計(jì)制度改革這一訴求。其次，專業(yè)優(yōu)勢(shì)。政府審計(jì)會(huì)有較強(qiáng)的專業(yè)性，政府審計(jì)會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)較為熟悉，對(duì)政府會(huì)計(jì)模式的特點(diǎn)、存在的不足、改革的可行性以及改革路徑等方面，均會(huì)有深刻細(xì)致的了解，進(jìn)而可以為政府會(huì)計(jì)制度改革提出切實(shí)可行的建議[2]。最后，信息優(yōu)勢(shì)。眾所周知，政府審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，會(huì)有較多的審計(jì)業(yè)務(wù)，能掌握第一手政府會(huì)計(jì)相關(guān)的資料，如，債務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及績(jī)效審計(jì)等，都會(huì)涉及到政府會(huì)計(jì)方面的內(nèi)容，大量的信息積累，使政府審計(jì)具備較大的話語權(quán)，進(jìn)而為政府會(huì)計(jì)改革提供了更有力的保障。

四、政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的策略分析

（一）在日常審計(jì)業(yè)務(wù)工作中推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革

日常審計(jì)中，有較多的相關(guān)業(yè)務(wù)工作都可作為推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的主要途徑，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及部門決算審計(jì)等。通過審計(jì)報(bào)告顯示出政府會(huì)計(jì)的不足及產(chǎn)生的影響，并為政府會(huì)計(jì)制度改革指出正確的方向，使財(cái)政部門或更高級(jí)別的相關(guān)部門重視這方面的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效評(píng)價(jià)，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)具備各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面開展，在信息需求方面進(jìn)一步明確了對(duì)政府會(huì)計(jì)的要求。從國(guó)家投資、政府債務(wù)、預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面顯示，存在較多由于政府會(huì)計(jì)制度不足而產(chǎn)生的信息不可靠、不真實(shí)問題，以至于直接使會(huì)計(jì)信息價(jià)值受到影響，無法有效判斷出公共資金的真實(shí)使用狀況。政府審計(jì)會(huì)通過自身業(yè)務(wù)實(shí)踐說明問題，保證信息具備較高的說服力及可信性，從而杜絕上述問題的發(fā)生。在決算審計(jì)制度中，對(duì)決算報(bào)表實(shí)施審計(jì)時(shí)，會(huì)提出審簽意見，有效提升預(yù)算部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)性以及完整性，對(duì)其效率、經(jīng)濟(jì)以及效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程中，便于形成政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系，最終促使政府信息向更為全面、精確以及規(guī)范的方向發(fā)展。

（二）通過審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革

所有制度的改革變化均需要與之相關(guān)制度的改革配合及拉動(dòng)，政府審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一方面作為新時(shí)期我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)策略及途徑，另一方面更是其發(fā)展的宏觀計(jì)劃，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)在未來法定職責(zé)的履行意義重大。政府審計(jì)作為我國(guó)治理系統(tǒng)不可缺少的重要組成內(nèi)容，其主要的職責(zé)以及運(yùn)行目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家安全、對(duì)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督制約、提高治理績(jī)效以及推進(jìn)民主法治，最終使國(guó)家得到良好治理[3]。通過審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革，具體是指在實(shí)施政府審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要使政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)以及績(jī)效的關(guān)注度，從政府內(nèi)部產(chǎn)生促進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的動(dòng)力，使政府會(huì)計(jì)制度改革工作更為積極的開展，促進(jìn)改革進(jìn)程。例如，政府審計(jì)提出的重點(diǎn)發(fā)展民主法治以及依法行政，能對(duì)財(cái)政預(yù)算起到積極推動(dòng)的作用，同時(shí)也會(huì)保證執(zhí)行結(jié)果的公開性，通過政府審計(jì)績(jī)效審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，進(jìn)而有效推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革。

（三）通過外部環(huán)境推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革

在政府會(huì)計(jì)改革過程中，除了內(nèi)部動(dòng)力的推動(dòng)，還需要外部環(huán)境的推動(dòng)，也可以說改變制度環(huán)境是改革的前提。政府審計(jì)除了通過日常業(yè)務(wù)程序推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革，還可通過其他方式，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革環(huán)境的成熟，如，可以將政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)建議提交到權(quán)力部門以及國(guó)務(wù)院，將政府審計(jì)作為基礎(chǔ)，從宏觀上通過信息優(yōu)勢(shì)，找出由于政府會(huì)計(jì)制度不足產(chǎn)生的種種問題，進(jìn)而提出政府會(huì)計(jì)制度改革訴求。同時(shí)，在債務(wù)審計(jì)以及績(jī)效審計(jì)等報(bào)告中，也可提出改革想法。此外，政府審計(jì)應(yīng)積極進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革理論方面的研究，積累大量的知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革有較大的正面影響，有效的學(xué)習(xí)機(jī)制會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)制度及技術(shù)的創(chuàng)新。只有不斷提升政府審計(jì)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的研究力度，才能為政府會(huì)計(jì)制度改革提供正確的理論指導(dǎo)，同時(shí)也會(huì)使政府審計(jì)具備正確的判斷能力，使其科學(xué)、合理的參與到政府會(huì)計(jì)制度改革中，保證在政府會(huì)計(jì)制度改革中政府審計(jì)具備較強(qiáng)的規(guī)范性及信賴度，為政府會(huì)計(jì)制度改革助力，同時(shí)通過理論研究能形成良好的輿論氛圍，保證信息的有效宣傳。除此之外，政府審計(jì)也可參與政府會(huì)計(jì)制度制定等工作中，使自身在會(huì)計(jì)制度改革中擁有一定的發(fā)言權(quán)，達(dá)到推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的目的。

五、總結(jié)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的情況下，政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)貼合社會(huì)發(fā)展需求積極進(jìn)行改革，政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革具備較大的優(yōu)勢(shì)，包括體制優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及信息優(yōu)勢(shì)，因此具備較強(qiáng)的可行性。在政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革中，可通過日常審計(jì)業(yè)務(wù)、實(shí)施審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及外部環(huán)境來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然政府會(huì)計(jì)制度改革是需要長(zhǎng)期探索的工作，在日后還應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行更加深入的研究。

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（作者單位：福安市審計(jì)局）