糧食供給不足與營養(yǎng)過剩并存現(xiàn)象背后的 解決之道

馬文森

最新證據(jù)表明，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的其中一個目標(biāo)——關(guān)于零饑餓的進(jìn)展，并不盡如人意，而且形勢還頗為嚴(yán)峻?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》實施四年來，全球有關(guān)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、糧食安全和營養(yǎng)的大多數(shù)發(fā)展目標(biāo)尚未步入正確軌道?！?019年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，全球營養(yǎng)不良率經(jīng)過幾十年的穩(wěn)定下降后，在2015年再次出現(xiàn)反彈。并且在隨后的三年內(nèi)，始終保持在接近11%的水平。當(dāng)今世界上仍有8.2億人口處于饑餓狀態(tài)。

同樣令人震驚的是，還有6.7億成年人和1.2億青少年屬于肥胖人口，以及4000多萬五歲以下的超重兒童，共計8.3億人。也就是說，全球超重和肥胖人口的總數(shù)已經(jīng)超過了饑餓人口的總數(shù)。

營養(yǎng)不足、超重和肥胖，以及微量元素缺乏，共同構(gòu)成了全球人類在食品營養(yǎng)方面的三重負(fù)擔(dān)。在全球化、城市化和收入增長的多重驅(qū)動下，飲食已經(jīng)超越吸煙，成為全球人口因慢性病，如心臟病、糖尿病和癌癥致死的頭號威脅。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國在實現(xiàn)糧食安全、消除饑餓的領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。盡管如此，中國依然面臨來自上述營養(yǎng)供給方面的三重負(fù)擔(dān)和挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)零饑餓，不僅僅是解決營養(yǎng)不足的問題，更關(guān)乎營養(yǎng)水平的改善。毫無疑問，營養(yǎng)是食物安全的重要維度之一。但是，在過去幾十年的發(fā)展中，營養(yǎng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中并沒有得到足夠重視。現(xiàn)在該是我們更加關(guān)注營養(yǎng)的時候了。

從營養(yǎng)的角度而言，實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，需要我們從傳統(tǒng)的生產(chǎn)供應(yīng)側(cè)驅(qū)動的發(fā)展模式，向消費需求端引領(lǐng)的理念轉(zhuǎn)變。換句話說，我們要從“生產(chǎn)什么吃什么”轉(zhuǎn)向“需要吃什么、想吃什么，就生產(chǎn)什么”。

解決營養(yǎng)問題需要采用食物系統(tǒng)的思維，在食物鏈條的所有階段采取行動，從生產(chǎn)、加工、零售到消費，都應(yīng)該兼顧。要使農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)更好地為營養(yǎng)服務(wù)，在投入、生產(chǎn)、收獲后處理、加工、零售和消費全產(chǎn)業(yè)鏈中，都要切入有關(guān)營養(yǎng)的舉措，從而確保為消費者提供安全和營養(yǎng)的食物。

發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)需要各部門協(xié)同，采取一系列的綜合措施。第一，我們需要將明確的營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)納入政策設(shè)計，并且跟蹤監(jiān)測進(jìn)展，及時規(guī)避和減輕潛在風(fēng)險。中國正在籌備《2021-2035年食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》，這為我們提供了一個政策干預(yù)的良好時機(jī)。

第二，因地制宜，設(shè)計適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的活動，針對營養(yǎng)不良的具體類型和成因制定行動計劃。以貧困地區(qū)為例，中國在扶貧工作方面取得了顯著成績。但是，我們必須認(rèn)識到，貧困、糧食安全和營養(yǎng)是不同的概念。營養(yǎng)的改善不會隨著減貧的成功自然而至。我們需要制定具體措施，改善人們、特別是最弱勢群體的營養(yǎng)狀況，鞏固減貧成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第三，多部門協(xié)同。食物是營養(yǎng)的來源。農(nóng)業(yè)是改善營養(yǎng)的切入點，但不是全部。與食品加工和餐飲業(yè)、衛(wèi)生、科技、教育、兒童發(fā)展、婦女賦權(quán)等部門開展密切合作，也是保障營養(yǎng)改善的必經(jīng)之路。

第四，促進(jìn)生產(chǎn)多樣化。目前的農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)在增加糧食生產(chǎn)，特別是主糧生產(chǎn)方面已非常成功。與水果、蔬菜、豆類等營養(yǎng)食物相比，現(xiàn)在主食要便宜得多。這種發(fā)展所帶來的后果之一就是飲食多樣性的減少。目前，水稻、玉米和小麥這三種作物占據(jù)了人們超過50%的能量攝入。傳統(tǒng)的作物也正在迅速從飲食中消失，造成生物多樣性日益喪失。我們需要加強生產(chǎn)多樣化，從而為膳食多樣化提供基礎(chǔ)。

第五，將促進(jìn)營養(yǎng)改善和教育培訓(xùn)結(jié)合起來。營養(yǎng)的改善取決于行為的改變。行為的改變需要以基于科學(xué)和實踐的營養(yǎng)知識和教育為前提。這在互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸的背景下，顯得尤為重要和迫切。

在全球范圍內(nèi)，《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和《2016-2025營養(yǎng)行動十年》，為各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)的營養(yǎng)轉(zhuǎn)型，為所有人提供富有營養(yǎng)的、負(fù)擔(dān)得起的、安全的和可持續(xù)供給的食物，提供了重要契機(jī)。在中國，健康中國2030倡議、供給側(cè)改革、農(nóng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，也為中國全面改善營養(yǎng)，應(yīng)對營養(yǎng)不良方面的三重挑戰(zhàn)，提供了良好的時機(jī)。