在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡

王一鳴

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)而言，糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的全局性戰(zhàn)略問題。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)始終把解決人民吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事。目前，中國(guó)谷物自給率在95%以上，口糧產(chǎn)需有余，城鄉(xiāng)居民糧食可獲得性、可及性大大改善，不僅顯著提升了14億人的生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平，也為世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的《2018全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》顯示，在全球113個(gè)國(guó)家中，中國(guó)排名第46位，高于中國(guó)人均GDP的排名。

一、中國(guó)糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)

我們清醒地看到，中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)還不牢固，更不能輕言糧食安全問題已經(jīng)解決。隨著城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交互影響增強(qiáng)，中國(guó)糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。

從糧食需求壓力看，隨著人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快，以及人民生活水平提高導(dǎo)致的糧食需求結(jié)構(gòu)變化，中國(guó)糧食消費(fèi)總量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。中國(guó)人均GDP已接近10000美元，城鎮(zhèn)化率接近60%，從先行國(guó)家、特別是東亞國(guó)家的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，進(jìn)入這一發(fā)展階段，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)，對(duì)動(dòng)物蛋白食物消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致飼料糧消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)總量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，這將形成較大的需求壓力。

從國(guó)內(nèi)資源約束看，中國(guó)人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，勢(shì)必還要占用部分耕地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)也要求部分耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為生態(tài)用水，耕地面積還可能減少，農(nóng)業(yè)用水還會(huì)被擠壓，這將對(duì)提高糧食供給能力形成較大約束。

從糧食供需結(jié)構(gòu)看，小麥生產(chǎn)消費(fèi)基本平衡，稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，大豆對(duì)外依存度高，糧食生產(chǎn)空間集中度提高，部分地方產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，供需的空間平衡要求提高。

從國(guó)際市場(chǎng)供給看，目前全球糧食年貿(mào)易總量只有7000億斤左右，僅相當(dāng)于中國(guó)年消費(fèi)量的一半。也就是說(shuō)，即使把國(guó)際市場(chǎng)的糧食全部進(jìn)口到中國(guó)，也僅夠吃半年。作為近14億人口的大國(guó)，大量進(jìn)口糧食不僅會(huì)引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，而且國(guó)際市場(chǎng)也無(wú)法滿足這樣巨大的需求。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不僅不能與其他國(guó)家爭(zhēng)糧食，還要通過農(nóng)業(yè)投資、對(duì)外援助、知識(shí)分享等方式提高欠發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，提升全球糧食安全水平。

總之，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)糧食總量供需缺口仍會(huì)存在，供求的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯。2019年以來(lái)以豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅較大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保供給、穩(wěn)物價(jià)敲響了警鐘。必須繃緊糧食安全這根弦，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。

二、推動(dòng)中國(guó)從糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，糧食生產(chǎn)也要由以增加產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為主，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，推動(dòng)中國(guó)從糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

第一，更加注重糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把飯碗牢牢端在自己手中。要按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，這是國(guó)家糧食安全的命脈所系。要發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)，要依靠科技創(chuàng)新挖掘糧食增產(chǎn)潛力，這是糧食持續(xù)增長(zhǎng)的根本出路。一粒種子可以改變一個(gè)世界，中國(guó)的雜交水稻就是例證。當(dāng)前，還要特別重視生豬恢復(fù)生產(chǎn)，增加供給，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二，更加注重提升品質(zhì)，讓飯碗里裝更多優(yōu)質(zhì)糧。要適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測(cè)體系，提升質(zhì)量安全水平。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品供給。

第三，更加注重利用國(guó)際市場(chǎng)和全球資源，在互利共贏中穩(wěn)定國(guó)際供給。中國(guó)不可能離開國(guó)際社會(huì)來(lái)保障自身糧食安全，全球糧食安全保障也離不開中國(guó)。要堅(jiān)持國(guó)別多元化和品種多元化并舉，加強(qiáng)與主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴國(guó)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性。加快農(nóng)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，建立全球主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，形成穩(wěn)定的國(guó)際供給渠道，還要提高東道國(guó)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

第四，完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，筑牢糧食安全底線。糧食安全的本質(zhì)，是讓所有人在任何時(shí)候都能獲得充足、安全、營(yíng)養(yǎng)的食物。當(dāng)代社會(huì)，糧食安全仍面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是脆弱群體日常食物供給不足，二是食品價(jià)格在短期內(nèi)快速上漲，影響到城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)。為此，要通過國(guó)家儲(chǔ)備投放等方式保持糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。健全低收入人群補(bǔ)助與消費(fèi)價(jià)格相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障低收入家庭的食物供給。要扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提高農(nóng)村貧困人口的食物可獲得性。