改革開放40年中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就

郭俊朝

（邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054035）

2018年是中國(guó)改革開放40周年，40年來中國(guó)高等職業(yè)教育（文中以下簡(jiǎn)稱高職教育）從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了由慢到快的發(fā)展過程，取得了舉世矚目的成就。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就

（一）高職教育的改革與發(fā)展，提升了高等教育變革的新高度

在20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初這段時(shí)間里，從短期職業(yè)大學(xué)到五年制技術(shù)?？茖W(xué)校，從中專學(xué)校到大專學(xué)校，從高職學(xué)校和成人高校到本科學(xué)校，它們都為中國(guó)高等教育領(lǐng)域探索新的教育類型作出了重要貢獻(xiàn)。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒發(fā)與實(shí)施，宣告中國(guó)高等教育體系中已經(jīng)產(chǎn)生了一個(gè)新的教育類型——高等職業(yè)教育。2014年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，制定了發(fā)展?？?、本科和研究生層次職業(yè)教育的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了高職教育作為一個(gè)新的高等教育類型的特性和作用?！爸袊?guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英教育向大眾化教育階段的跨域，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)變革的一個(gè)重要跨越。這種跨越不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)高等教育內(nèi)部在教學(xué)領(lǐng)域、學(xué)生構(gòu)成、大學(xué)功能等方面的重大變化，更重要的是在傳統(tǒng)大學(xué)外增加了一種新型的高等教育類型，強(qiáng)化了高等教育系統(tǒng)的分工?！盵1]

（二）高職教育的持續(xù)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變了職業(yè)教育觀念

無論是在農(nóng)業(yè)社會(huì)，還是在工業(yè)社會(huì)，人與人之間天然地存在著一層競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系涉及到物質(zhì)收入和社會(huì)地位。處理人與人之間關(guān)系的“技術(shù)”，叫為官之術(shù)或管理能力（最高層次叫智慧），處理人與物之間關(guān)系的技術(shù)叫技藝、技術(shù)、技能。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，不僅物質(zhì)貧乏，而且社會(huì)財(cái)富總量變化極慢。在那種情況下，掌握一門技藝，固然能夠生存下來，但是只能保證自己和家人少數(shù)人的生活，所以那時(shí)能在人與人的競(jìng)爭(zhēng)中取勝的最優(yōu)“技術(shù)”就是入仕為官。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力大大提高，社會(huì)財(cái)富總量迅速增加，只要肯付出努力，財(cái)富就有可能滾滾而來，因此普通人獲得生存不再是一件困難的事情。在這種社會(huì)背景下，技術(shù)技能的地位自然就會(huì)提高，如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展就反映了這一狀況。在10多年前，“匠人”還是一個(gè)略帶貶義的古舊稱謂，而今“大國(guó)工匠”成了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，成了人們紛紛競(jìng)逐的對(duì)象。回顧改革開放40年，高職教育的試點(diǎn)探索與快速發(fā)展，給人一種恍如隔世的感覺，它深刻地改變了人們的職業(yè)教育觀念、成才觀念和對(duì)技術(shù)技能工作的認(rèn)識(shí)。

（三）高職教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

20世紀(jì)80年代末，加拿大國(guó)際開發(fā)署與原國(guó)家教委、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部合作開展的“中加高中后職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目”，開啟了中國(guó)高職院校學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的大門。20世紀(jì)90年代前期，少數(shù)高職院校就成功模仿和移植了北美CBE職業(yè)教育理論和DACUM課程開發(fā)方法。21世紀(jì)初，結(jié)合澳大利亞TAFE課程開發(fā)理念和德國(guó)“雙元制”等職業(yè)教育與培訓(xùn)思想，中國(guó)高職教育初步形成了有中國(guó)特色的職業(yè)能力培養(yǎng)模式。在后來的高職教育規(guī)模大擴(kuò)展中，這種模式在全國(guó)高職院校中被快速復(fù)制。隨著覆蓋面的增長(zhǎng)，1 300多所高職院校逐漸擺脫了傳統(tǒng)學(xué)科系統(tǒng)知識(shí)教育教學(xué)模式，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚵殬I(yè)崗位的技術(shù)技能型培養(yǎng)模式。近年來，任務(wù)導(dǎo)向課程教學(xué)、項(xiàng)目化教學(xué)等新思想、新做法，正在高職院校和應(yīng)用型本科學(xué)校廣大教師中引起教學(xué)思想的新一輪改革熱潮，為培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才作出貢獻(xiàn)。

改革開放以來，中國(guó)高職院校和應(yīng)用型本科學(xué)校共培養(yǎng)畢業(yè)生4 000多萬人，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一線培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才?，F(xiàn)在，這些人成了建設(shè)中國(guó)的中堅(jiān)力量，他們?cè)趰徫簧洗蠖汲袚?dān)著十分重要的工作，他們不怕苦，不怕累，時(shí)刻發(fā)揚(yáng)著艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了十分重要的貢獻(xiàn)。

（四）高職教育增加入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了高等教育的民主化發(fā)展

教育民主化包括教育機(jī)會(huì)均等、教育過程均等、教育結(jié)果均等等內(nèi)容。相對(duì)來說，實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)均等比較容易，從1999年開始的高職教育規(guī)模大擴(kuò)展，只用了短短的4年時(shí)間，就使中國(guó)高等教育規(guī)模達(dá)到了大眾化的水平，并在2018年接近普及水平。然而，“人們往往單純通過數(shù)字的表面意義來理解高等教育的發(fā)達(dá)程度，認(rèn)為入學(xué)人數(shù)越多則證明高等教育越發(fā)達(dá)，高等教育參與性越高則高等教育就越民主，由此把大眾化作為民主化的等式……但民主是一個(gè)長(zhǎng)期建構(gòu)的事業(yè)，數(shù)字的增長(zhǎng)還不能理所當(dāng)然地推出民主化的結(jié)論……真正的民主必須是人民群眾最大限度地受益，必須符合人民群眾的根本意愿，使人民群眾的意愿最大程度地獲得滿足……因此，真正民主的高等教育首先必須深切地了解人民群眾對(duì)高等教育的真正需求和真實(shí)意愿……因此關(guān)注高等教育發(fā)展不能簡(jiǎn)單地從數(shù)字出發(fā)，而必須考察隱藏在數(shù)字背后的意義”。2006年開始的示范性高職院校建設(shè)工程以及2014年啟動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，就是為了持續(xù)增加這個(gè)“隱藏在數(shù)字背后的意義”。可以推測(cè)，2018年之后再次啟動(dòng)的改革與發(fā)展，將必然會(huì)沿著這個(gè)方向繼續(xù)促進(jìn)高等教育的民主化進(jìn)程。

（五）高職教育的大眾化發(fā)展，提升了社會(huì)民眾的整體文化素養(yǎng)

改革開放前，中國(guó)接受高等教育的人數(shù)少，很大程度上影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放初期，中國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)高等教育改革也被提上日程，但那時(shí)能夠接受高等教育的仍然是少數(shù)精英。20世紀(jì)90年代中后期，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、信息革命和新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，中國(guó)決定通過高等教育的大眾化發(fā)展來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。在此理念指導(dǎo)下，進(jìn)入21世紀(jì)后，高職教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，成百上千萬青年學(xué)生獲得了大學(xué)教育的機(jī)會(huì)，他們得到了大學(xué)成長(zhǎng)的經(jīng)歷，高等教育的大眾化極大地提升了社會(huì)民眾的整體文化素養(yǎng)。

社會(huì)文明是指人類社會(huì)的開化狀態(tài)和進(jìn)步程度，是人類改造客觀世界和主觀世界所獲得的積極成果的總和，是物質(zhì)文明、精神文明、國(guó)家文明等多個(gè)方面的統(tǒng)一體。英文中的“文明（Civilization）”一詞源于拉丁語“城市的居民（Civis）”，其本質(zhì)含義是公民和睦地生活于城市和社會(huì)組織中的能力，引申為一種先進(jìn)的社會(huì)和文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在現(xiàn)代漢語中，文明指一種社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，與“野蠻”“愚昧”“落后”相對(duì)立。高職教育的大眾化發(fā)展，不但培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才，提升了中國(guó)社會(huì)民眾的整體文化素養(yǎng)，而且還極大地促進(jìn)了社會(huì)主義文明的進(jìn)步。

（六）高職教育圓了眾多學(xué)子的大學(xué)夢(mèng)，增強(qiáng)了社會(huì)的整體幸福感

20世紀(jì)，中國(guó)高等教育還處于精英教育階段，那時(shí)的大學(xué)生是“天之驕子”。家中擁有一名大學(xué)生，是絕大多數(shù)家庭不敢想象的事情。21世紀(jì)初短短幾年時(shí)間，就改變了這一狀況，許許多多的家庭因孩子考上大學(xué)而欣喜萬分。隨著高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)展，千千萬萬的青年學(xué)子通過努力實(shí)現(xiàn)了自己和全家人的大學(xué)夢(mèng)想。這種夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，就像脫貧帶來的幸福一樣，極大地增強(qiáng)了中國(guó)社會(huì)的整體幸福感。

如果說高職教育規(guī)模的快速擴(kuò)大，讓大量家庭獲得的是一次性幸福感的話，那么，2006年以來提倡的高職教育內(nèi)涵建設(shè)，提升了這種幸福感的持續(xù)力和內(nèi)在品質(zhì)。近10年來，中央和地方財(cái)政共投入200多億元用于高職院校的建設(shè)，就是為了保證每個(gè)畢業(yè)生不僅能夠?qū)W得技術(shù)和技能，而且還要獲得持續(xù)成長(zhǎng)的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的抵抗力，不斷擴(kuò)大他們個(gè)人和家庭的幸福感。[3]

二、成就取得的原因分析

筆者認(rèn)為，如果要用一句話來概括成就取得的原因，那就是依賴于我們有兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的高效協(xié)作。一個(gè)是戰(zhàn)略型的管理團(tuán)隊(duì)，一個(gè)是有強(qiáng)大實(shí)施力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。管理團(tuán)隊(duì)，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政府和教育部，包括由各地各級(jí)教育行政部門所組成的團(tuán)隊(duì)，它能夠始終從國(guó)家戰(zhàn)略高度制定高職教育發(fā)展戰(zhàn)略；執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，是指以1 300多所高職院校和一些應(yīng)用本科學(xué)校為主體的，包括廣大行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、大量企業(yè)所組成的協(xié)作團(tuán)隊(duì)。所有的高職院校和應(yīng)用本科學(xué)校就像一所超大規(guī)模高職大學(xué)一樣，他們聽從管理團(tuán)隊(duì)的指揮，行動(dòng)高度一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作。因此，如果把中國(guó)高職教育比作為一個(gè)巨大生命體的話，管理團(tuán)隊(duì)就是她的“頭部”，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)就是她的“身體”和“四肢”。她有崇高的理想和明確的目標(biāo)，她有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和自己的奮斗方式。

（一）人力資源強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略選擇

21世紀(jì)初，中國(guó)開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署。2002年中國(guó)共產(chǎn)黨在十六大報(bào)告中提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)報(bào)告指出：“人才競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是第一資源。”[4]全面建設(shè)小康社會(huì)，大力開發(fā)世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)做出的世紀(jì)性選擇，是中國(guó)的一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要工作。這一戰(zhàn)略是高職教育改革與發(fā)展的前提和政策依據(jù)。

（二）高等教育制度的不斷調(diào)整

為落實(shí)國(guó)家人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育制度不斷做出調(diào)整。這種調(diào)整往往同其他國(guó)有單位的改革一樣遵循一個(gè)共同的規(guī)律，就是當(dāng)國(guó)家相關(guān)制度對(duì)一個(gè)行業(yè)形成“天花板”效應(yīng)時(shí)，這個(gè)行業(yè)最終的變革一般總是從底層一點(diǎn)點(diǎn)突破開始。比如通信行業(yè)的小靈通在中國(guó)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代中后期，從中國(guó)移動(dòng)拆分出來后，中國(guó)電信計(jì)劃發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù)，但沒有3G牌照，可上級(jí)管理部門又要考核業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，怎么辦？在這種情況下，浙江余杭電信最早引入小靈通技術(shù)，此后幾年該技術(shù)在全國(guó)遍地開花，最后突破了原信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)置的禁區(qū)——北京、上海、天津、廣州四個(gè)城市。小靈通業(yè)務(wù)的發(fā)展使得信息產(chǎn)業(yè)部后來不得不給中國(guó)電信發(fā)放3G牌照，國(guó)家層面的政策被底層發(fā)展一點(diǎn)點(diǎn)試探性突破。這種博弈最終帶來的國(guó)家層面制度的變革，同樣也發(fā)生在高等教育領(lǐng)域。20世紀(jì)80—90年代，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普通民眾對(duì)高等教育需求日益增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)各地興起了一股“中專學(xué)校升大專、大專學(xué)校升本科”的熱潮。他們廣泛交流經(jīng)驗(yàn)，甚至一些地方和學(xué)校在教育部附近設(shè)立了常駐辦事處。這股潮流的日益增大，既反映了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也反映了各級(jí)學(xué)校發(fā)展的困境。在這種情況下，原國(guó)家教委下放了大專學(xué)校審批權(quán)力。經(jīng)過幾年發(fā)展后，高職學(xué)校數(shù)量超過了1 000所，而且發(fā)展勢(shì)頭仍然迅猛。在這種情況下，升格熱潮很大程度上影響了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展，因此2004年教育部在相關(guān)文件中明確提出禁止性規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校，教育部不再受理與上述意見相悖的職業(yè)院校升格的審批和備案?！盵5]在此明確規(guī)定的約束下，升格熱潮轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍盗鳌?，最終推動(dòng)了2014年現(xiàn)代職業(yè)教育體系把本科及以上層次的應(yīng)用型高等教育列入發(fā)展規(guī)劃。近年來，許多高職院校正在通過聯(lián)合辦學(xué)方式探索本科職業(yè)教育，積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，試圖在國(guó)家政策允許時(shí)獲得本科辦學(xué)的“執(zhí)照”。因此，“本科職業(yè)教育如何發(fā)展”的問題，是當(dāng)前需要盡快解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。

許多高職院校從20世紀(jì)80年代末就開始探討舉辦本科層次高職教育的議題，并從90年代末就通過聯(lián)合辦學(xué)的形式試辦應(yīng)用型本科教育，如今這種試點(diǎn)已經(jīng)得到國(guó)家默認(rèn)。筆者推測(cè)，如果本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型依舊遲緩的話，很可能就為高職高專院校升格提供了可能。稍微了解高職教育發(fā)展史的人都知道，21世紀(jì)初中國(guó)通過“三改一補(bǔ)”方式擴(kuò)大高職教育規(guī)模時(shí)，“一補(bǔ)”最終事實(shí)上成為了規(guī)模擴(kuò)展的一支重要力量，而不僅僅是“補(bǔ)充”。

（三）非均衡發(fā)展策略

中國(guó)的高等教育發(fā)展歷史是一部窮國(guó)辦大教育的進(jìn)程史，如果一味采取均衡發(fā)展策略，其結(jié)果很可能是誰也得不到發(fā)展，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是我們通過歷史實(shí)踐得出來的。建設(shè)示范和優(yōu)質(zhì)高職院校，并通過示范引領(lǐng)發(fā)展，最終帶動(dòng)高職教育整體發(fā)展的策略，是中國(guó)高職教育改革的優(yōu)化選擇。10多年來示范性高職院校建設(shè)和優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)，確實(shí)大大加深了人們對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)，改變了人們頭腦中固有的精英教育觀念，增強(qiáng)了高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（四）底層力量的持續(xù)推動(dòng)

20世紀(jì)80年代職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)立，是為了發(fā)展地方高等教育，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才。在這個(gè)發(fā)展過程中，地方向中央清楚地傳遞了底層信息和價(jià)值訴求——國(guó)家向地方分配的專門人才不足以支撐其地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。20世紀(jì)90年代，邢臺(tái)、深圳、成都、廣州、九江、無錫、包頭、鄭州、株洲、上海、杭州、北京等地重點(diǎn)中專學(xué)校試點(diǎn)高職教育，移植探索出了中國(guó)高職職業(yè)能力教育模式的雛形。21世紀(jì)以來，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，處處可見教育部先發(fā)現(xiàn)地方典型，然后再逐步推廣典型的經(jīng)典實(shí)施案例。所以，從一定意義上來說，“身體和四肢”的創(chuàng)造力和推動(dòng)力并不亞于“頭部”。