習近平新時代扶貧思想實踐路徑探析

楊 彩

（江西農業(yè)大學，南昌 330045）

貧困問題是一個全球性現實難題，消除貧困，縮小城鄉(xiāng)差距是人類可持續(xù)發(fā)展重要目標之一。貧困問題的存在是社會主義初級階段的基本特征之一，持續(xù)消除貧困，縮小貧富差距直至共同富裕，是社會主義的本質要求，同時是中國共產黨的重要使命和歷史責任。中共十八大以來，以習近平為核心的中共中央高瞻遠矚、深謀遠慮，將扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將扶貧工作提升至治國理政新高度。一枝一葉總關情，最最牽掛是群眾。中共十八大以來的每年新年，習近平國內考察的第一站都是貧困地區(qū)，從武陵山的偏僻苗寨，到大別山革命老區(qū)，從祖國的西部高原到南部邊陲，都留下了“扶貧總書記”的深情足跡。從2013年習近平在湖南湘西貧困地區(qū)考察時首次提出“精準扶貧”，到全面部署“十三五”脫貧攻堅目標任務，再到2017年主持中共中央政治局會議時提出：“確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗”，習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想在實踐中不斷發(fā)展完善，成為了指引中國特色社會主義擺脫貧困，實現中國特色社會主義偉大復興的戰(zhàn)略指導思想[1]。

改革開放至今，中國共產黨領導的大規(guī)模、有組織的扶貧開發(fā)工作，使中國成為全世界減少貧困人口最多的國家。美國《赫芬頓郵報》稱：“如果我們能從中國過去的脫貧努力中吸收經驗，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡，那么甚至可以說，我們將帶領人類走出貧困”[2]。這進一步證明了中國特色社會主義制度強大的生命力和創(chuàng)造力。“時代是思想之母，實踐是理論之源”，中共十九大開啟了決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家新征程。全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。對習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想實踐路徑進行深入探討，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

一、用制度保障“真扶貧，扶真貧”

習近平強調：“我們要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，讓制度更加成熟定型”[3]。扶貧工作作為中國經濟發(fā)展和改革的重要組成部分之一，必然也要建立完備的扶貧脫貧領導評估機制，用制度保障脫貧攻堅任務的完成。要完善貧困治理體制機制、凝聚精準扶貧的強大合力，首先要考慮到貧困治理是一項系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌、協(xié)調推進。

對貧困階層貧困原因進行分析不難發(fā)現，收入分配的不平等、教育資源的傾斜投入、農業(yè)風險化解難、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施供給不足等原因，都是貧困群體陷入貧困境地或者再次返貧的重要原因。傳統(tǒng)脫貧衡量標準將經濟收入作為單一指標，而習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想要求扶貧工作要轉變傳統(tǒng)視角和思維，多方位考察貧困問題，進行分類指導和多措并舉，同時要將扶貧工作納入整個區(qū)域經濟甚至整體經濟的持續(xù)發(fā)展當中，幫助貧困階層獲取公平的發(fā)展權益，打破“貧困→扶貧→脫貧→返貧”的惡性循環(huán)圈。

在習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想指導下，全國各地自上而下認真貫徹實施各項扶貧工程，將扶貧開發(fā)政策體系與區(qū)域產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化等格局設計進行耦合協(xié)同，強化扶貧項目相互關聯，合力發(fā)掘獲取資源。一是促進農村產權制度的改革深化，提高貧困人口資產性收益。對農村地區(qū)強化貧困人口動態(tài)管理，強化集體資產、農民土地房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權確定，資源與市場有效聯動，提高貧困群體收益水平。二是健全扶貧資源精細管理機制。一方面保證中央和地方財政配套關系合理化，對專項撥款項目進行制度約束；另一方面增強扶貧部門跟其他部門之間的信息互通，保證資金落實到位。三是制定科學合理的扶貧政策落實流程。從貧困戶精準識別到各類產業(yè)扶貧，再到壯大扶貧隊伍、建立扶貧考核機制，扶貧工作不斷朝著精準化、規(guī)范化、科學化邁進。扶貧開發(fā)同城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農村社會治理統(tǒng)籌規(guī)劃，脫貧人口返貧動態(tài)風險在制度完善中不斷降低，脫貧人口生計可持續(xù)發(fā)展得以切實保障。

二、促進連片特困地區(qū)整體發(fā)展

近年來，中國扶貧工作成績斐然，平均每年減貧人數在1 200萬以上，貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎公共服務方面的建設日趨完善，但在市場接入、產業(yè)優(yōu)化、資源整合方面還有許多亟待完善的地方。習近平指出：“當前脫貧攻堅面臨不少新情況和新矛盾，剩下的都是難啃的硬骨頭，必須以更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標”。在中共中央頒布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，六盤山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個連片特困地區(qū)已成為新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場。

連片特困區(qū)曾一度在國家發(fā)展格局中處于“被邊緣、被救濟”的尷尬境地。近年來，為促進連片特困區(qū)實現整體發(fā)展，與片區(qū)脫貧相關政策如產業(yè)政策、生態(tài)補償政策、人才政策等陸續(xù)出臺，從國務院扶貧辦到省級、市縣級扶貧領導小組，聯合開展調查研究，制定和實施相應負責片區(qū)的扶貧開發(fā)方案，通過合理規(guī)劃設計建立貧困片區(qū)發(fā)展增長機制。

針對連片特困區(qū)經濟基礎薄弱、社會資源匱乏、市場競爭能力不強的宏觀背景環(huán)境，應對連片特困地區(qū)貧困現象進行多維測度評估，實施以“造血”性幫扶為主，“輸血”性幫扶為輔的長期扶持政策。綜合考慮低保政策、易地搬遷、教育扶貧、綠色治理等實踐路徑，發(fā)揮各項政策制度的整體效能，不斷改善連片特困區(qū)扶貧資源配置與優(yōu)化機制。

三、增強脫貧攻堅內生動力

習近平強調：“脫貧攻堅要打好兩個戰(zhàn)役，一個是持久戰(zhàn)，一個是攻堅戰(zhàn)”。扶貧開發(fā)和減貧的動力機制是長期摸索的結果，經濟形態(tài)和產業(yè)結構及區(qū)域社會經濟發(fā)展特色和運行慣性，創(chuàng)造了貧困地區(qū)各具特色扶貧減貧動力機制[4]。當前經濟已經進入新常態(tài)發(fā)展階段，經濟結構的調整和結構優(yōu)化也波及到扶貧開發(fā)工作，經濟增長對扶貧開發(fā)的涓滴效應開始減弱，扶貧開發(fā)的質量難以持續(xù)穩(wěn)定提升。經濟新常態(tài)狀況下，決定了扶貧開發(fā)必須把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，千方百計尋求內生動力。

傳統(tǒng)扶貧減貧項目多是政府包辦，直接給予貧困者一定生活補貼，滿足貧困人口最低生活需求，貧困者被視為單純的被救助者和受益者，而沒有被視為脫貧事業(yè)的主體。

大而化之輸血式扶貧路子已經不適應經濟持續(xù)健康發(fā)展的要求，只有由“輸血”轉向“造血”，由“治標”到“治本”的開發(fā)式扶貧才能消除區(qū)域性整體貧困狀況。

習近平強調：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力……一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展”[5]。在習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想指導下，各地區(qū)認真總結了長久以來扶貧工作的經驗和不足，由單一追求經濟增長反貧困步入包容性增長反貧困階段。在新階段里，政府將經濟改革和社會發(fā)展中取得的成果普及到各階層，在不同領域中進行全方位、可持續(xù)、多面化協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，如通過勞動技能培訓開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進就業(yè)率的提升；為貧困地區(qū)學生提供“營養(yǎng)餐”，提高貧困地區(qū)學生身體素質；推進貧困地區(qū)金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新；發(fā)揮新型經營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，培育一大批能夠帶動貧困戶穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產業(yè)等。

四、在精準扶貧中培育新的經濟增長點

中共十八大以來，以習近平為核心的中共中央將扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作。中共十九大提出推動經濟質量變革、效率變革、動力變革的重大決策[6]。在經濟發(fā)展模式處于同質化的背景下，如果政府在考慮扶貧戰(zhàn)略時不僅能著眼于扶貧本身，還能從整個經濟背景中另辟蹊徑，就有可能搶占經濟增長先機，終結扶貧工作運動性治理弊端，開啟常規(guī)化治理的新樣態(tài)。

面對世界經濟仍處于深度調整期的重大挑戰(zhàn)與產業(yè)革命處于孕育期的重大機遇，各項脫貧攻堅工作要將立足點轉到提高扶貧質量和效益上來，尋求經濟增長新動力、新源泉，帶動整體經濟發(fā)展、轉型、升級。發(fā)展是解決所有問題的總鑰匙、總開關，區(qū)域經濟發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)反饋區(qū)域發(fā)展，這種良性扶貧系統(tǒng)的構建完善能夠深度挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢，凸顯貧困地區(qū)的競爭優(yōu)勢。

中國貧困地區(qū)往往地理位置較偏，資源稟賦較特殊，工業(yè)發(fā)展天然優(yōu)勢低，旅游資源受交通、經濟、人力等因素制約尚未被發(fā)掘。制定扶貧項目實施方案，可以從地方的獨特文化底蘊中培育旅游產業(yè)；結合區(qū)域地理環(huán)境開展光伏扶貧、電商扶貧，推動區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展；構建整體扶貧規(guī)劃體系，針對每個區(qū)域扶貧項目開發(fā)，全面統(tǒng)籌脫貧工程中的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設，整合不同渠道資源，避免盲目的單一經濟導向。同時發(fā)揮好規(guī)劃指導、政策引導、利益協(xié)調、市場監(jiān)管和環(huán)境保護的作用，不斷培育創(chuàng)新新的經濟增長點，努力在扶貧工作中實現新一輪跨越和提升，帶動整體扶貧目標的實現。

五、社會資本參與與政府主導有機結合

習近平提出：“要通過各種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍”[7]。一方面，黨和政府始終是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心力量，扶貧工作必須始終堅持黨性原則，把黨的理論和路線方針政策作為方向和中心，政府在扶貧脫貧工作中的引導作用主要表現在發(fā)展路徑選擇和主導產業(yè)培育上，政府的主導地位有利于激發(fā)扶貧項目各個環(huán)節(jié)主體的活力。另一方面，扶貧開發(fā)工作也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要構建社會各界力量與多種措施有機結合、互為支撐的“大扶貧工作”格局。政府職責與市場作用的協(xié)同治理模式開辟了新形勢下貧困治理模式轉型的路徑，可以有效降低扶貧開發(fā)工作成本，最大限度保障扶貧開發(fā)工作各司其職，協(xié)助共贏，凝聚精準扶貧強大合力。

隨著扶貧開發(fā)工作逐漸步入攻堅期，扶貧對象脫貧速度下降，相對貧困與區(qū)域貧困特征明顯，減貧資源滲漏嚴重和資源投入邊際效益下降等挑戰(zhàn)并存，扶貧開發(fā)工作需要理念更新和認知提升。作為一種具有高度生產性的社會資源，社會資本不僅在緩解貧困和提升社會發(fā)展質量方面效果獨特，并且在實際中也表現出巨大發(fā)展效能。中國已經建構起定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、社會組織扶貧和企業(yè)扶貧的“四位一體”社會扶貧格局，并在一些地區(qū)試行多邊機構合作的減貧開發(fā)項目，但與扶貧開發(fā)總目標相比，當前動員社會力量參與扶貧仍有潛力可挖[8]。

首先，搭建平臺。政府加強協(xié)調組織動員能力，落實對社會資本參與扶貧工作的配套優(yōu)惠政策，從資金、貸款貼息、土地流轉多方面給予社會資本以實際激勵，降低市場資本扶貧風險，發(fā)揮政府在扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。其次，凝聚共識。要在全社會凝聚一個共識，即扶貧開發(fā)工作不僅是黨和政府義不容辭的責任，更是全社會的共同期許，需要依靠市場的力量，社會的資本共同推進。最后，整合資源。社會資本可以借助新興媒體途徑，在方法上更加注重資源的整合使用，將扶助對象和扶貧產品精準化，將產業(yè)發(fā)展與市場需求更加緊密結合，進而打破區(qū)域貧困僵局。匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德，實現“大手牽小手、攜手奔小康”之路。