習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想探析

謝丹妮

（中共漳州市委黨校 管理學(xué)教研室，福建 漳州363000）

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，我國(guó)提出了全面深化改革的重要戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。 習(xí)近平總書(shū)記站在新的歷史起點(diǎn)上，作出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要判斷和重要論述，對(duì)于國(guó)家社會(huì)發(fā)展乃至世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的形成過(guò)程

（一）中共數(shù)代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索是習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的現(xiàn)實(shí)源泉

中國(guó)式的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想直接來(lái)源于我國(guó)建設(shè)、 發(fā)展、 改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，自1949 年新中國(guó)成立，在作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理和國(guó)家治理三個(gè)發(fā)展時(shí)期。毛澤東時(shí)期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)粉碎了資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，建立了國(guó)家政權(quán)。為防止資本主義復(fù)辟，必須實(shí)行繼續(xù)革命[1]（P18）。 因此，這個(gè)時(shí)期是國(guó)家統(tǒng)治職能顯著，并向管理職能不斷過(guò)渡的時(shí)期。 鄧小平時(shí)期，吸取了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把黨和國(guó)家的工作重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。 中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨進(jìn)入了國(guó)家治理的歷史時(shí)期，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署。 習(xí)近平非常重視國(guó)家治理的問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，他親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。在這之后，他又作了多次講話(huà)，具體部署如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化?？梢钥闯?，習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想已逐漸形成，該思想也成為治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平指出，我國(guó)今天的國(guó)家治理體系是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果[2]。 中國(guó)幾千年來(lái)所孕育出來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)含著極其豐厚的治理思想。如“民貴君輕”的民本思想、“仁者，愛(ài)人”的仁政理念、“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也；致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉”的中庸之道……這些思想精華，經(jīng)過(guò)時(shí)代的淘洗，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的寶貴財(cái)富。 十八大以來(lái)，習(xí)近平十分重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，并在不同場(chǎng)合中多次引經(jīng)據(jù)典。 他引用了司馬遷《史記》中。 “人視水見(jiàn)形，視民知治”，意在強(qiáng)調(diào)要把人民的利益放到國(guó)家治理當(dāng)中來(lái)把握和認(rèn)識(shí)；他創(chuàng)造性地引用了孔子《論語(yǔ)·子路》中的“和而不同”，將統(tǒng)一性與多樣性的辯證關(guān)系充分運(yùn)用到中國(guó)外交上；他引用《管子·牧民》中的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”來(lái)說(shuō)明人民在國(guó)家治理中的重要地位；《韓非子·詭使》中的“道私者亂，道法者治”來(lái)說(shuō)明國(guó)家治理與法治的關(guān)聯(lián)性等等[3]（P8）。

（三）現(xiàn)實(shí)的中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r是習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的強(qiáng)大動(dòng)力

自上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，黨和國(guó)家就開(kāi)始關(guān)注“治理”問(wèn)題，不斷探索國(guó)家治理現(xiàn)代化。 1978 年以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)輝煌成就的同時(shí)，也面臨出新問(wèn)題和新考驗(yàn)。 比如各種不同的利益沖突日益加劇，生態(tài)環(huán)境不斷被破壞，政府公信力的降低等等。 習(xí)近平指出，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化[4]。 如果不采取必要的解決措施，就有可能引發(fā)更為嚴(yán)重的治理危機(jī)。 因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就成為當(dāng)前有效化解危機(jī)的重要突破口。 習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，改革不符合當(dāng)前實(shí)際的法與制，構(gòu)建新的法與制，提升治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。 在一定程度上，中央提出的一系列關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化思想正是在解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題所形成的，這些重要理念將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理新實(shí)踐，充分體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。

二、習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的重要內(nèi)涵

在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和時(shí)代使命下，黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的概念。 首要問(wèn)題是“國(guó)家治理現(xiàn)代化”是什么？ 它包含了什么？ 2014 年2 月，習(xí)近平在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)，為其定格定調(diào)。在多個(gè)重量級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平多次對(duì)這一概念作了系統(tǒng)而深刻的闡述。國(guó)家治理體系和治理能力是其一體之兩面，二者合一為國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（一）以現(xiàn)代化為旨向理解國(guó)家治理

長(zhǎng)期以來(lái)，“國(guó)家治理”問(wèn)題由來(lái)已久。 在原始社會(huì)中，人人處于平等地位，全民共同參與管理社會(huì)公共事務(wù)，氏族組織以議事會(huì)的形式來(lái)處置集體事務(wù)，整個(gè)社會(huì)處于原始治理狀態(tài)。 隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生，原有的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘幹脟?guó)家政務(wù)，也就是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志去管理國(guó)家，帶有較為鮮明的專(zhuān)制特點(diǎn)。 這樣的國(guó)家治理，當(dāng)然不是當(dāng)代所需要的國(guó)家治理。 習(xí)近平指出，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須將現(xiàn)代化作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 現(xiàn)代化是深刻理解國(guó)家發(fā)展、國(guó)家治理的重要指針。 所謂的現(xiàn)代化，指的是人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都有積極作用。這些要素形成了現(xiàn)代化國(guó)家治理的完整內(nèi)貌。 因此，提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，是我國(guó)立足于國(guó)情與實(shí)踐的重要內(nèi)容，是我們黨常抓不懈、不斷思考和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化問(wèn)題的必然結(jié)果。

（二）準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系與治理能力

國(guó)家治理有兩大組成部分：治理體系和治理能力，兩者相輔相成，共同促進(jìn)。 國(guó)家治理體系是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系，即一系列國(guó)家制度的總和。 從內(nèi)容上看，它涉及七個(gè)領(lǐng)域的改革，具體包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防軍事和黨的建設(shè)。 改革不斷深入，提高國(guó)家治理能力也是必不可少的部分。 習(xí)近平指出，這種能力就是運(yùn)用制度對(duì)國(guó)家、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)進(jìn)行管理的能力。 從總書(shū)記的論述中可以看出，國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌、處理各個(gè)領(lǐng)域各種治理主體之間的關(guān)系。 而提高治理能力的關(guān)鍵在于要建立一支適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 十九大報(bào)告對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題濃墨重彩，并將其作為全面深化改革的重要內(nèi)容，也描繪了到本世紀(jì)中葉完成國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的宏偉藍(lán)圖。 黨的十九大以來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。 新形勢(shì)下，面對(duì)新任務(wù)新要求，黨中央繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必將為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化邁出關(guān)鍵一步。

三、習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的時(shí)代意蘊(yùn)

（一）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的理論意義

1.繼承和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家理論

習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重要論述，對(duì)馬克思主義國(guó)家理論中國(guó)化做出了積極貢獻(xiàn)。 第一，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，提升運(yùn)用制度有效治理國(guó)家的能力[5]，為馬克思主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)注入新鮮血液。 第二，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[6]。 十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的提出，是執(zhí)政黨對(duì)自身素質(zhì)提升的嚴(yán)格要求，也是完善黨內(nèi)規(guī)范體系為國(guó)家治理注入新鮮血液。 同時(shí)，也將黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本性原則進(jìn)一步落實(shí)到治理的方方面面，開(kāi)辟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的新局面，拓展了馬克思關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨如何治國(guó)理政的重要內(nèi)容。 第三，為順應(yīng)國(guó)家治理格局的深刻變動(dòng)，習(xí)近平深刻闡釋了政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。 近年來(lái)，黨中央高度重視深化“放管服”改革，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思的國(guó)家職能理論。

2.發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度

國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路， 也是完成社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)的必要條件。習(xí)近平指出，全面深化改革的總目標(biāo)包含兩個(gè)內(nèi)容，并且二者組成一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[7]。 實(shí)質(zhì)上，這兩句話(huà)互為表里。 前者是靜態(tài)的制度表達(dá)，為后者提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。 而后者是動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)理，為前者提供強(qiáng)大的實(shí)踐動(dòng)力。 如果只講前者，不講后者，那就會(huì)偏離國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確道路。 如果只強(qiáng)調(diào)后者，不強(qiáng)調(diào)前者，那就會(huì)違背原則，就可能走上改旗易幟之路。 因此，我們必須深刻理解習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要講話(huà)精神，以全面深化改革為目標(biāo)，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為抓手，推動(dòng)制度創(chuàng)新和完善，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.開(kāi)拓和創(chuàng)新了習(xí)近平新時(shí)代治國(guó)理政思想

在新的歷史環(huán)境下，我國(guó)提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，并將其作為今后改革的極其重要內(nèi)容。 這一重大戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，不僅為治國(guó)理政思想提供了必要的理論指導(dǎo)，還開(kāi)辟了思想新境界。 在全面深化改革的進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了四點(diǎn)要求：一是要有大局意識(shí)，形成國(guó)家治理的總體布局和效果；二是制度體系方面要科學(xué)化、完整化、有效化、成熟化；三是要結(jié)合依法治國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理的法治化，進(jìn)而促進(jìn)法治體系和法治國(guó)家建設(shè)；四是要以各方監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[8]。 這一系列重要論述，實(shí)際上是為了解決在新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)面臨的矛盾和問(wèn)題而提供的一整套制度設(shè)計(jì)，這也是總書(shū)記治國(guó)理政思想的顯著特征。 當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為新時(shí)代下中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚民心、攻堅(jiān)克難的的一次重要國(guó)家戰(zhàn)略，必將牽一發(fā)而動(dòng)全身，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社針主義建設(shè)事業(yè)。

（二）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)制度基礎(chǔ)

在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的征程中，第一站是2020 年的全面建成小康社會(huì)。 為兌現(xiàn)這一承諾，國(guó)家治理體系的改革完善、治理能力的提升是必不可少的。 在當(dāng)前新的歷史條件下，中共十九大對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了具體安排，按分步驟、分階段，從“基本實(shí)現(xiàn)”到“實(shí)現(xiàn)”，為各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)作好充分的準(zhǔn)備。 十九大之后，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的背景下，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化有了更具體、更迫切的要求，必須把重點(diǎn)放在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力上。 習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建立系統(tǒng)化、科學(xué)化、效率化的體系。 因此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，注重機(jī)構(gòu)，提升品質(zhì)，分類(lèi)細(xì)化治理，從國(guó)家治理體系和能力兩方面入手，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)披荊斬棘。

2.為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐

十八大以來(lái)，黨中央在總結(jié)新中國(guó)成立70 周年以來(lái)國(guó)家建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)探索的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出當(dāng)前條件下應(yīng)當(dāng)提升國(guó)家治理的總體水平。 這一決策體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展的主旋律，是黨和國(guó)家適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要所做出的戰(zhàn)略抉擇。 在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是相互支撐的。 前者是后者的方向和未來(lái)，而后者是前者的內(nèi)容和路徑。 當(dāng)前，全面深化改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪制，實(shí)現(xiàn)路徑更為明晰，制度空間和歷史空間大有可為。 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是未來(lái)改革的必經(jīng)之路，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。 國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，勢(shì)必促進(jìn)全體中國(guó)人民上下一心、團(tuán)結(jié)合作，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)開(kāi)拓新的道路。

3.為推動(dòng)全球治理變革提供中國(guó)智慧

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)交流變得空前緊密，中國(guó)要有基于自己歷史文化和政治實(shí)踐的新概念新范疇新表述，形成引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。 “國(guó)家治理現(xiàn)代化”正是在總結(jié)長(zhǎng)期治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所提出來(lái)的，這一概念包含著博大精深的中國(guó)智慧，為全球治理體系變革提供重要的思想資源。 “構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”正是在治理思維下的國(guó)際社會(huì)運(yùn)用，是汲取中國(guó)智慧和人類(lèi)文明優(yōu)秀成果的偉大實(shí)踐。積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，不僅開(kāi)啟了中國(guó)發(fā)展的新征程，也為世界貢獻(xiàn)改革開(kāi)放的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)……毫無(wú)疑問(wèn)，這些凝結(jié)著深厚的中國(guó)智慧的新概念新范疇新表述，必將隨著中國(guó)日益廣泛地參與全球治理而產(chǎn)生巨大的國(guó)際影響。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要維護(hù)和推動(dòng)國(guó)際秩序的發(fā)展，參與國(guó)際合作和全球治理，展現(xiàn)自身義務(wù)，與世界人民一道，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)邁向更加公正合理的未來(lái)[9]。