企業(yè)法人型職教集團(tuán)的邏輯歸宿
——以“職教20 條”為視角

王加昌

（三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院， 福建 三明 365000）

2015 年6 月30 日，教育部出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號），提出“探索（職教）集團(tuán)通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。 ”此后，全國各地開始了企業(yè)法人型職教集團(tuán)建設(shè)的探索和實踐，截至2015 年7 月23 日，已有遼寧、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、云南、陜西、青島、寧波等10 多個省市，制定了推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的政策文件。[1]2015 年9 月， 福建省教育廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)多元投資主體共建職教集團(tuán)的通知（閩教職成〔2015〕38 號）》，提出了建設(shè)一批以資本為紐帶、 具有企業(yè)法人資格的多元投資主體職教集團(tuán)的目標(biāo)[2]，2016—2017 年，福建省公布了進(jìn)入培育項目的15 個多元投資主體職業(yè)教育集團(tuán)。[3]根據(jù)《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報告》（2017 年） 統(tǒng)計，截至2016 年底，全國共有職教集團(tuán)1 406 個，有53個職教集團(tuán)進(jìn)行了法人登記，[3]這其中包括了部分社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人，可見，企業(yè)法人型職教集團(tuán)的數(shù)量并不多， 也反映了企業(yè)法人型職教集團(tuán)發(fā)展面臨著困境。 2019 年2 月，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案（國發(fā)〔2019〕4 號）》（以下簡稱“職教20 條”），[4]這是一個綱領(lǐng)性的文件，指明了未來中國職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向。 在這個改革框架下， 企業(yè)法人型職教集團(tuán)面臨著怎樣的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)是整個職業(yè)教育界不得不思考的現(xiàn)實問題。

一、企業(yè)法人型職教集團(tuán)的困境

企業(yè)法人型職教集團(tuán)建設(shè)是中國各級政府一系列政策推動的結(jié)果， 其根本目的就是試圖通過以資本為紐帶，建立校企“利益鏈”，強(qiáng)化職教集團(tuán)內(nèi)部成員的利益關(guān)系，破解職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”的困境。然而，實踐證明，企業(yè)法人型職教集團(tuán)并不能真正破解困局。

（一）法律地位模糊的困境

依據(jù)《中華人民共和國民法總則》 第三章的規(guī)定，法人區(qū)分為營利法人和非營利法人，企業(yè)法人型職教集團(tuán)性質(zhì)上屬于企業(yè)法人中的公司法人，受《中華人民共和國公司法》 規(guī)制。 企業(yè)法人屬于經(jīng)濟(jì)實體，必須以營利為目的，否則，企業(yè)法人就無法在市場中生存，除非其只是一個空殼公司，無任何運(yùn)營成本。 以開辦職業(yè)教育為目標(biāo)事業(yè)的企業(yè)法人型職教集團(tuán)，理論上說既有職業(yè)院校資本也有企業(yè)、行業(yè)資本， 企業(yè)出資參與企業(yè)法人型職教集團(tuán)如果不以營利為目的，必然違背市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯，職業(yè)院校出資參與企業(yè)法人型職教集團(tuán)如果不以公益為目的又必然違背公辦職業(yè)院校公益性的辦學(xué)邏輯。因此，企業(yè)法人型職教集團(tuán)在目前的法律制度框架下，既不能按照企業(yè)法人的邏輯運(yùn)行， 又不能按照事業(yè)法人的邏輯運(yùn)行， 實質(zhì)上處于法律地位模糊的尷尬境地。正是由于企業(yè)法人型職教集團(tuán)的法律地位模糊，職教集團(tuán)的投資實質(zhì)上大多數(shù)是以各自的固定資產(chǎn)作價出資的。 這樣出資的好處在于各方資產(chǎn)都不容易流失，名義上履行了出資義務(wù)，但是，由于沒有流動資金， 企業(yè)法人型職教集團(tuán)實際上無法進(jìn)行市場化運(yùn)作。

（二）運(yùn)行機(jī)制不暢的困境

公司法對企業(yè)法人的運(yùn)行機(jī)制已有詳細(xì)的規(guī)定。從運(yùn)行機(jī)制上說，企業(yè)法人型職教集團(tuán)是具有企業(yè)法人資格的市場主體， 必須依據(jù)公司法的規(guī)定運(yùn)行，不需要再創(chuàng)設(shè)一套新的運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)企業(yè)法人的基本法理，企業(yè)法人必須具有獨(dú)立于股東的財產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。換言之，企業(yè)法人型職教集團(tuán)的股東以出資的份額為依據(jù)享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。如果企業(yè)法人型職教集團(tuán)處于運(yùn)營狀態(tài)，就要有獨(dú)立的辦公場所、專職的工作人員，工作人員的工資應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法人型職教集團(tuán)支付， 職教集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)依法交納稅款或依法獲得免稅許可。但是，現(xiàn)實是登記容易運(yùn)行難， 即使完全按照公司法的規(guī)定成立了完整公司組織機(jī)構(gòu)， 企業(yè)法人型職教集團(tuán)的財產(chǎn)仍難以獨(dú)立，無法獨(dú)立核算，無法獨(dú)立運(yùn)營。 造成這一結(jié)果的根本原因在于職業(yè)院校內(nèi)部改革還尚未完成， 各類職教集團(tuán)大多數(shù)是在政府政策推動下成立的。

（三）成為辦學(xué)主體還存在障礙

政府推動企業(yè)法人型職教集團(tuán)的重要目的是深化職業(yè)教育教學(xué)改革，為推行現(xiàn)代學(xué)徒制搭建平臺，通過企業(yè)法人型職教集團(tuán)這個平臺， 使校企合作進(jìn)一步深化，使企業(yè)能真正參與到職業(yè)教育改革，實現(xiàn)“校企共同制定職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、編制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程體系、參與教學(xué)過程、開展人才培養(yǎng)質(zhì)量評估”等改革目標(biāo)。[2]但是，職業(yè)教育改革是一個系統(tǒng)工程， 在學(xué)校自身的人才培養(yǎng)模式改革還不成熟的情況下， 學(xué)校與企業(yè)的對話實質(zhì)上不在同一個層面上， 兩者之所以能夠走到一起組建企業(yè)法人型多元投資主體職教集團(tuán)，與政府的引領(lǐng)、推動作用是分不開的。所以，企業(yè)法人型職教集團(tuán)成立后如何成為辦學(xué)主體是一個難題。 例如，成立于2012 年的青島西海岸職教集團(tuán)有限公司， 是全國首批國有企業(yè)實體化運(yùn)作的職教集團(tuán)，成員單位包括海爾、海信等30 余家大中型企業(yè)，注冊資金2.3 億元，是企業(yè)法人型職教集團(tuán)的標(biāo)桿[5]。 但是，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢顯示，“青島西海岸職教集團(tuán)有限公司”已更名為“青島科創(chuàng)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司”，其經(jīng)營范圍的公示信息為∶教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育信息咨詢服務(wù)（不含教育培訓(xùn)及舉辦托幼機(jī)構(gòu)）、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房屋工程建筑等共計30 個經(jīng)營項目[6]。 從企業(yè)名稱上看已不是職教集團(tuán)了，從經(jīng)營范圍上看， 公司所從事的經(jīng)營項目也已不是與職業(yè)教育相關(guān)的項目了。可見，企業(yè)法人型職教集團(tuán)在實際運(yùn)作中確實存在現(xiàn)實難題。

二、企業(yè)法人型職教集團(tuán)的歷史性機(jī)遇

“職教20 條”由國務(wù)院頒布實施，意味著這是一個高規(guī)格的規(guī)劃和指導(dǎo)職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件，對未來中國職業(yè)教育的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也必然為企業(yè)法人型職教集團(tuán)建設(shè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化

職業(yè)教育具有跨界性， 職業(yè)院校歸屬于教育部門管理，但是，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并不歸教育部門管理，因此，產(chǎn)教融合、校企合作等關(guān)乎職業(yè)教育質(zhì)量的重大改革措施的出臺， 必須多部門合作才可能得到有效貫徹落實并取得成效。 2009 年2 月，教育部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，2015 年6 月又出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》。 但是，這兩個文件的出臺并沒有真正改變“校企合作”難的現(xiàn)實狀況。因此，要實現(xiàn)產(chǎn)教融合、 校企合作的良好局面就必須改變職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)。 2019 年2 月， 國務(wù)院頒布了“職教20條”，明確提出要完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度， 并明確部際聯(lián)席會議制度由國務(wù)院分管教育工作的副總理擔(dān)任召集人， 統(tǒng)籌并研究協(xié)調(diào)解決全國職業(yè)教育工作中的重大問題。 這就意味著中國職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革， 這一變革與職業(yè)教育的跨界性相適應(yīng)， 為解決各部門間相互協(xié)調(diào)的問題創(chuàng)造了有利條件。

（二）產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)生動力將逐漸生成

過去，通常都把產(chǎn)教融合、校企合作難的原因歸結(jié)為企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高， 而忽視了職業(yè)院校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式并不真正需要產(chǎn)教融合、校企合作的問題。雖然中國職業(yè)教育發(fā)展取得了令人矚目的偉大成就，但是，職業(yè)教育改革的瓶頸還未突破， 職業(yè)院校實質(zhì)上并未做好產(chǎn)教深度融合的準(zhǔn)備。 隨著“職教20 條”的出臺，職業(yè)教育改革將全面展開，職業(yè)院校迫切需要與企業(yè)深度合作，這是破解校企合作難的關(guān)鍵所在。 例如，“職教20 條”明確提出“職業(yè)院校實踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習(xí)時間一般為6 個月”的具體要求[4]；2019 年5 月14 日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》；2019 年6 月5 日，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》。一系列職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺， 為職業(yè)院校教育教學(xué)改革提供了基本的規(guī)范。要落實這些規(guī)范的要求，職業(yè)院校必須尋求與企業(yè)的深度合作，產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)生動力在職業(yè)院校內(nèi)部將逐漸生成。

（三）產(chǎn)教融合、校企合作的外部環(huán)境也將逐漸完善

校企深度合作難的另一個重要原因在于企業(yè)與學(xué)校難以形成利益共同體。長期以來，校企間的合作往往只停留在頂崗實習(xí)層面， 頂崗實習(xí)對于大多數(shù)技術(shù)要求低的企業(yè)是有利可圖的， 因為頂崗實習(xí)期間企業(yè)支付給學(xué)生的酬勞遠(yuǎn)低于企業(yè)正式員工，因此，可以給企業(yè)帶來現(xiàn)實的利益。 但是，校企間的深度合作卻不一定能給企業(yè)帶來什么實質(zhì)性的利益。職教集團(tuán)建設(shè)的目的是建立學(xué)校和企業(yè)深度合作的平臺，由于利益關(guān)系難以理順，職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。 其根源在于在國家制度層面上沒有為企業(yè)參與企業(yè)教育提供制度保障和利益保障?！奥毥?0 條”鼓勵企業(yè)積極參與舉辦職業(yè)教育，提出“經(jīng)過5~10 年左右時間， 職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、 社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。 ”要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，通過“金融+財政+土地+信用” 的組合式激勵對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予鼓勵。 2019 年3 月28 日，國家發(fā)展改革委和教育部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，鼓勵支持企業(yè)以多種方式參與舉辦教育，滿足了企業(yè)參與職業(yè)教育的利益訴求，必將大大激勵企業(yè)參與職業(yè)教育，產(chǎn)教融合、校企合作的外部環(huán)境有望逐漸得到改善。

三、企業(yè)法人型職教集團(tuán)建設(shè)的路徑選擇

雖然一系列有利于校企深度合作的制度尚在建立和完善之中，但是，“職教20 條”的改革布局已經(jīng)為企業(yè)法人型職教集團(tuán)建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。 企業(yè)法人型職教集團(tuán)應(yīng)當(dāng)重新定位自身在職業(yè)教育體系中的地位和功能，完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式。

（一）企業(yè)法人型職教集團(tuán)要實現(xiàn)財產(chǎn)獨(dú)立

企業(yè)法人型職教集團(tuán)在性質(zhì)上屬于企業(yè)， 是經(jīng)濟(jì)實體和市場主體， 財產(chǎn)獨(dú)立是企業(yè)法人型職教集團(tuán)與其他類型職教集團(tuán)的本質(zhì)區(qū)別。 國內(nèi)企業(yè)法人型職教集團(tuán)的數(shù)量并不多， 資本的投入大多數(shù)都是以固定資產(chǎn)折價作為入股的資本， 這種投資方式也符合相關(guān)政策的規(guī)定。但問題的關(guān)鍵在于，企業(yè)法人型職教集團(tuán)各方股東實際上都沒有完成投資入股的資產(chǎn)與股東資產(chǎn)剝離的工作。 股東資產(chǎn)與企業(yè)法人型職教集團(tuán)資產(chǎn)混同， 企業(yè)法人型職教集團(tuán)財產(chǎn)不能獨(dú)立， 是企業(yè)法人型職教集團(tuán)無法實際運(yùn)作的根本原因。由于各方都以各自的固定資產(chǎn)折價入股，多數(shù)企業(yè)法人型職教集團(tuán)沒有貨幣資本投入， 缺乏流動資金，是職教集團(tuán)無法實際運(yùn)作的另一個原因。

企業(yè)法人型職教集團(tuán)沒有貨幣資本投入的原因比較復(fù)雜。 一方面是因為企業(yè)法人型職教集團(tuán)都有職業(yè)院校參與， 目前又沒有關(guān)于公辦職業(yè)院校對外投資的相關(guān)規(guī)定， 擔(dān)心貨幣資本投入造成國有資產(chǎn)的流失；另一方面，企業(yè)和職業(yè)院校對職教集團(tuán)成立后能做什么、是否可獲得相應(yīng)的利益都心存疑慮。所以，為了響應(yīng)政府的號召，也為了爭取政府項目，職業(yè)院校和企業(yè)為了穩(wěn)妥和規(guī)避風(fēng)險， 先以非貨幣資本作為投資，先成立了企業(yè)法人型職教集團(tuán)，等待政府的相關(guān)政策出臺。“職教20 條”的出臺為解決這一問題提供了良好的機(jī)遇?！奥毥?0 條”明確提出∶“建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度， 建立健全退出機(jī)制”。“職教20 條”頒布至今不到一年時間，相關(guān)政策不斷出臺， 職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境日漸形成，因此，企業(yè)法人型職教集團(tuán)實現(xiàn)財產(chǎn)獨(dú)立、成為真正的法人實體的制度條件正在形成。

（二）企業(yè)法人型職教集團(tuán)應(yīng)以參與職業(yè)教育為目標(biāo)事業(yè)

職教集團(tuán)顧名思義是以職業(yè)教育為目標(biāo)事業(yè)的。 非企業(yè)法人型職教集團(tuán)雖然不以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，從理論上說屬于松散型職教集團(tuán)，但是基于契約關(guān)系， 非企業(yè)法人型職教集團(tuán)必然以服務(wù)職業(yè)教育為目標(biāo)。 非企業(yè)法人型職教集團(tuán)如果能得到政府更有力的政策支持， 反而更容易成為聯(lián)結(jié)職業(yè)院校和企業(yè)的橋梁。企業(yè)法人型職教集團(tuán)名義上是“集團(tuán)”，但實質(zhì)上只是一個獨(dú)立于出資股東的企業(yè)法人實體，只是一個公司。當(dāng)前數(shù)量不多的企業(yè)法人型職教集團(tuán)要么是沒有實際運(yùn)行的空殼公司， 要么是以建設(shè)實訓(xùn)基地等與職教有關(guān)， 但并非真正意義的以職業(yè)教育為目標(biāo)事業(yè)的公司法人。目前，企業(yè)法人型職教集團(tuán)要突破困境， 要在職業(yè)教育改革中發(fā)揮辦學(xué)主體的作用，就必須在增加貨幣資本投入的前提下，把企業(yè)法人型職教集團(tuán)的事業(yè)范圍限制在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，以推動職業(yè)教育改革、深化產(chǎn)教融合和校企合作為目標(biāo)事業(yè)， 唯有如此企業(yè)法人型職教集團(tuán)才有存在的意義和價值。

（三）建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院是企業(yè)法人型職教集團(tuán)合乎邏輯的歸宿

2019 年3 月28 日， 國家發(fā)展改革委和教育部聯(lián)合出臺了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590 號）。 依據(jù)該文件規(guī)定，任何企業(yè)只要按照文件規(guī)定舉辦或參與職業(yè)教育， 經(jīng)過認(rèn)定符合條件，都有資格成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)法人型職教集團(tuán)的企業(yè)出資人只要符合條件， 也能被認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)， 參與或舉辦職業(yè)教育。 因此，作為獨(dú)立于股東的企業(yè)法人型職教集團(tuán)，如果也以同樣的方式成為產(chǎn)教融合型企業(yè)， 就必然失去存在的意義。實際上，企業(yè)法人型職教集團(tuán)本身也不可能通過與職業(yè)院校合作開展諸如現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、共建實訓(xùn)基地等方式成為產(chǎn)教融合型企業(yè)， 因為該職教集團(tuán)本身就是由職業(yè)院校和企業(yè)共同出資成立的獨(dú)立企業(yè)實體， 與股東的企業(yè)和職業(yè)院校是相互獨(dú)立的。 如果把企業(yè)法人型職教集團(tuán)建設(shè)成一個生產(chǎn)型企業(yè)，顯然違背了初衷，因此，其合乎邏輯的歸宿就是成立混合所有制的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

本科院校舉辦獨(dú)立學(xué)院已有專門的依據(jù)，即《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，然而，混合所有制的產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)如何辦，當(dāng)前并沒有相關(guān)的規(guī)定，這是產(chǎn)業(yè)學(xué)院雷聲大雨點(diǎn)小的重要原因?！奥毥?0 條”明確提出要構(gòu)建社會多元辦學(xué)的格局，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》也明確提出“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、 高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。 因此，在政策層面上雖然還沒有專門的關(guān)于校企合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)范性文件依據(jù)， 但是這一趨勢已經(jīng)很明顯了， 企業(yè)法人型職教集團(tuán)與職業(yè)院校合作成立混合所有制的產(chǎn)業(yè)學(xué)院必然是未來職業(yè)教育發(fā)展的趨勢。