淺談六盤(pán)山森林資源管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

摘要：森林資源既是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，又是建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)重要條件。做好森林資源的管理工作，切實(shí)提高森林的生產(chǎn)力，不僅能夠提高民眾的生活水平與質(zhì)量，還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展密切相關(guān)。本文針對(duì)六盤(pán)山地區(qū)森林資源現(xiàn)狀，著重分析了該地區(qū)森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)森林資源管理提出自身的若干思考，以期能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣仲Y源管理提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：六盤(pán)山;森林資源;管理;現(xiàn)狀;問(wèn)題

引言

森林資源管理在實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)森林的人均覆蓋率較低，再加上長(zhǎng)期以來(lái)未對(duì)其進(jìn)行合理利用，導(dǎo)致森林資源呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢(shì)，部分地區(qū)的林業(yè)資源將近枯竭，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，做好森林資源管理工作刻不容緩。近些年來(lái)，六盤(pán)山地區(qū)為提升當(dāng)?shù)厣仲Y源質(zhì)量，大力開(kāi)展了森林資源培育及管理工作，并積極實(shí)施退耕還林、防護(hù)林等項(xiàng)目工程，而且均取得了顯著成績(jī)。然而由于六盤(pán)山地區(qū)森林資源的樹(shù)種單一、質(zhì)量不高且分布不均，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，為提高森林資源質(zhì)量，使其與林業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)，本文著重探討了六盤(pán)山地區(qū)森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)森林資源管理的對(duì)策，盡可能使六盤(pán)山地區(qū)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。

1六盤(pán)山地區(qū)森林資源現(xiàn)狀

六盤(pán)山林區(qū)屬于國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，總面積為6.78萬(wàn)公頃，是寧夏地區(qū)的三大次生林之一。其主峰米缸山的海拔為2942m。年平均溫度為5.8℃，年平均降水量為676mm，是西北地區(qū)極其重要的水源涵養(yǎng)林基地。當(dāng)前，六盤(pán)山林區(qū)森林資源面積達(dá)60.73萬(wàn)畝，其中灌木林地面積為26.76萬(wàn)畝，其森林覆蓋率高達(dá)64.5%。另外，六盤(pán)山林區(qū)生物種類(lèi)日漸多樣性，林區(qū)的面貌有了極大改善。除此之外，六盤(pán)山地區(qū)還積極發(fā)展旅游業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，六盤(pán)山林業(yè)建設(shè)取得了較為明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，六盤(pán)山作為一座天然水塔，其涵養(yǎng)水源為能力2.6億噸，木材蓄積造成的直接經(jīng)濟(jì)效益為18.87億元，由旅游業(yè)帶來(lái)的社會(huì)性收入每年將近5500萬(wàn)元，是真正的“高原綠島”。

2森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，雖然六盤(pán)山地區(qū)森林資源逐年增長(zhǎng)，但是森林資源管理卻暴露出諸多問(wèn)題。森林資源豐富卻分布不均，未嚴(yán)格對(duì)森林資源進(jìn)行管理，導(dǎo)致局部森林資源遭到嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，還出現(xiàn)眾多濫砍濫發(fā)、毀林開(kāi)荒、超額度砍伐等行為，不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重危害，還對(duì)集體及國(guó)家的森林資源財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重?fù)p害，并嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)管理觀念滯后

以往，大多數(shù)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展均建立在無(wú)償使用、占有及無(wú)價(jià)的觀念之上。對(duì)森林資源的保護(hù)與利用均缺乏科學(xué)、有效的管理。這一方式對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了嚴(yán)重制約。森林資源所有者及經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上得到較好的體現(xiàn)，同時(shí)還嚴(yán)重削弱了森林資源的基礎(chǔ)性作用。這一森林資源管理方式，既導(dǎo)致森林資源無(wú)法得到優(yōu)化配置，又遭受?chē)?yán)重破壞。

2.2與森林資源管理相關(guān)的法律制度、法規(guī)等不夠規(guī)范

當(dāng)前，森林資源管理還存在著很多“人治”現(xiàn)象。由于未建立與森林資源管理相配套的法規(guī)制度，導(dǎo)致很多不法分子有了可趁之機(jī)。另外，在森林資源管理中還存在著有法不依等現(xiàn)象，由于森林資源管理制度不完善，導(dǎo)致難以平衡責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，使國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益分配不均，進(jìn)而導(dǎo)致大量流失。

2.3森林資源管理方法落后、技術(shù)不高

森林資源管理綜合了調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、管理、設(shè)計(jì)、采伐、監(jiān)測(cè)等眾多環(huán)節(jié)為一體。但是，目前大多數(shù)地區(qū)森林資源管理不夠全面，且缺乏科學(xué)性。管理方法過(guò)于簡(jiǎn)單且單一，無(wú)法迎合實(shí)際管理工作的需要。另外，六盤(pán)山林區(qū)針對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段還比較落后，無(wú)法與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)格要求相適應(yīng)。

2.4林地保護(hù)管理存在著一定程度的困難

當(dāng)前，林地保護(hù)管理已經(jīng)成為林政管理領(lǐng)域的重難點(diǎn)問(wèn)題，由此也暴露出了諸多的矛盾問(wèn)題。無(wú)法對(duì)林地保護(hù)及利用進(jìn)行合理規(guī)劃;土地利用規(guī)劃與林地規(guī)劃之間無(wú)法進(jìn)行密切銜接;時(shí)常出現(xiàn)非法使用林地現(xiàn)象;林地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出;森林植被恢復(fù)費(fèi)用被擠占或挪用等，以上現(xiàn)象均增加了林地保護(hù)管理的難度，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣仲Y源及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3加強(qiáng)森林資源管理的若干思考

3.1意識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性

首先，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)綜合使用多種方式對(duì)森林法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，以增強(qiáng)民眾的森林資源保護(hù)意識(shí)，并自覺(jué)保護(hù)森林資源。另外，還要擴(kuò)大林業(yè)管理隊(duì)伍，并爭(zhēng)取足夠的資金支持，并為林業(yè)管理工作人員賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)力，以確保能夠?qū)E砍濫伐等隨意破壞森林資源的行為進(jìn)行有效制止。

3.2對(duì)森林資源消耗進(jìn)行合理控制

首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)林木采伐許可證的發(fā)放進(jìn)行管理，必須認(rèn)真審核辦理林木采伐許可證的個(gè)人及單位所提供的相關(guān)證明，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。并嚴(yán)格要求采伐者必須擁有林木采伐許可證才能開(kāi)展伐區(qū)作業(yè)。

另外，還要對(duì)森林采伐限額制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并以生態(tài)公益林及天然林環(huán)保工程的區(qū)劃要求為依據(jù)，選取合適的采伐方法與強(qiáng)度。還要嚴(yán)格對(duì)林木采伐進(jìn)行管理，定期檢查森林采伐狀況，針對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交與驗(yàn)收必須嚴(yán)格把好關(guān)，并嚴(yán)格禁止出現(xiàn)超強(qiáng)度、超范圍采伐林木等現(xiàn)象。

而且，林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督與檢查木材運(yùn)輸狀況，還要定期對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行整頓與清理，并對(duì)木材運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)加工行為進(jìn)行規(guī)范，以避免非法采伐的木材流入到市場(chǎng)。

3.3完善與森林資源管理相配套的政策法規(guī)

首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)森林資源管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)制定與其相配套的法律法規(guī)與執(zhí)行方法，并以此為依據(jù)推動(dòng)森林資源管理工作的順利開(kāi)展。其次，要以森林資源管理的實(shí)際情況為依據(jù)，加大其法律法規(guī)的執(zhí)行力度，并對(duì)相關(guān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，以盡可能實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)且各項(xiàng)事務(wù)均有人把關(guān)。并對(duì)濫砍濫伐、毀林開(kāi)荒、非法占用林地、超額采伐等對(duì)森林資源構(gòu)成嚴(yán)重破壞的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與懲罰。

3.4增強(qiáng)森林資源培育及保護(hù)力度

首先要認(rèn)真處理森林資源保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中的辯證關(guān)系，既要在實(shí)現(xiàn)森林資源發(fā)展過(guò)程中應(yīng)重視森林資源的保護(hù);還要在保護(hù)森林資源的前提下實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展。其次，在森林資源的培育與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循適地適樹(shù)的原則，栽植良種壯苗，并對(duì)其進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。就現(xiàn)有林而言，也要重視起撫育管理工作，既要對(duì)殘次林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，還要對(duì)其樹(shù)種、林種、林齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)量的顯著提升。另外，也要重視森林資源的保護(hù)與管理工作，并嚴(yán)格制止森林資源的不合理開(kāi)發(fā);除此之外，還要加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的管護(hù)力度。

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作者簡(jiǎn)介：明小強(qiáng)（1991-），男，回族，寧夏固原人，大學(xué)本科，從事職業(yè)：林業(yè)方面。

（作者單位：寧夏固原市六盤(pán)山林業(yè)局二龍河國(guó)有林場(chǎng)）