論近代川邊治理與國(guó)防安全：從趙爾豐到劉文輝

清末時(shí)期，四川省西南部(四川關(guān)外①)邊地習(xí)慣稱之為“川邊”。1896年川督鹿傳霖已正式使用“川邊”②一詞，但遲至1906年趙爾豐任川滇邊務(wù)大臣時(shí)，“川邊”才逐漸成為一個(gè)特定的行政區(qū)域。③1914年民國(guó)設(shè)“川邊特別區(qū)”④。趙爾豐開創(chuàng)的“川邊”轄地東連四川，北鄰甘肅、青海，西接衛(wèi)藏，南聯(lián)滇西，是西南邊疆聯(lián)結(jié)內(nèi)地的樞紐重地。清末民國(guó)時(shí)期，英國(guó)挾印、緬兩地，持續(xù)向我國(guó)滇西、西藏邊境施壓，川邊作為聯(lián)結(jié)川、滇、青、藏的戰(zhàn)略要地，其治理成敗關(guān)乎整個(gè)西南邊疆的國(guó)防安全，關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

自1905年趙爾豐入康⑤到劉文輝主政川邊建立西康省(1939年)之前，主政川邊者相繼有：趙爾豐、尹昌衡、張毅、劉銳恒、殷承瓛、陳遐齡、劉成勛、劉文輝等八人。這34年時(shí)間，跨越清、民國(guó)兩代，所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、地緣政治關(guān)系，以及八位主政者的民族國(guó)家觀念、謀略、執(zhí)行力等等，其對(duì)于川邊的邊疆治理、國(guó)防安全等有著完全不同的舉措和成效。學(xué)界對(duì)此問題進(jìn)行全面研究的成果甚少⑥。本文將就以上問題進(jìn)行全面深入的探討，以期對(duì)當(dāng)下的邊疆治理與國(guó)防安全提供重要借鑒。

一、川邊境域形成的緣起及變遷

川邊作為一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)劃，歷經(jīng)清末、民國(guó)兩代。20世紀(jì)初葉的中國(guó)，剛剛經(jīng)歷了甲午海戰(zhàn)的慘敗，八國(guó)聯(lián)軍又進(jìn)入紫禁城燒殺搶掠，大清帝國(guó)的最高統(tǒng)治者倉(cāng)惶逃離京城。一系列喪權(quán)辱國(guó)的條約相繼簽署，此時(shí)的中國(guó)隨時(shí)面臨喪失國(guó)家主權(quán)的危險(xiǎn)。

(一)國(guó)際背景

早已垂涎青藏高原的西方各國(guó)，自然不會(huì)放過這大好時(shí)機(jī)。英國(guó)人在控制印度、緬甸后，步步進(jìn)逼我西藏和滇西邊疆。1904年，侵略西藏的英軍上校指揮官榮赫鵬，為參加侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的亨利·海登爵士所撰寫的《在西藏高原的狩獵與旅游》一書作序，如是談及西方列強(qiáng)對(duì)西藏的覬覦：“距20世紀(jì)200多年前，一個(gè)意大利人進(jìn)入拉薩，這比英國(guó)人早了100年，比法國(guó)人早了50年。但在19世紀(jì)后半葉的整整50年間，進(jìn)入拉薩這座城市的通道完全封閉了。俄國(guó)人曾試圖進(jìn)入，法國(guó)、英國(guó)、瑞典以及美國(guó)人也都紛紛嘗試過，但均遭到西藏人民的頑強(qiáng)抵制。正是在這種背景下，1903～1904年間，庫(kù)爾松伯爵派遣了一個(gè)代表團(tuán)出訪拉薩。隨行的還有一支護(hù)衛(wèi)隊(duì)，其武裝力量足以沖破可能遇到的一切阻力?！盵1]榮赫鵬得意洋洋：意大利、瑞典、俄、法、美國(guó)沒有達(dá)成的目的，英國(guó)人以武力強(qiáng)行得到了。“他們?cè)诶_終于簽訂了一個(gè)條約。在隨后的歲月里，西藏一直處于弗雷德里克·奧·科納爾爵士、查爾斯·貝爾爵士和貝雷少校等人的操縱之下，關(guān)系還算融洽?！盵1]其后英國(guó)人又相繼參與了阻止清末川軍入藏、川邊改流土司反叛、阻止西征軍入藏、西姆拉會(huì)議、臧軍入侵川邊，以及涉及“西藏獨(dú)立”條約的提出。鑒于當(dāng)時(shí)英國(guó)的操控及西藏分裂勢(shì)力的獨(dú)立企圖，康、藏紛爭(zhēng)遠(yuǎn)不是在一個(gè)中國(guó)主權(quán)下的地方爭(zhēng)斗，而是涉及中國(guó)西南邊疆國(guó)防安全以及國(guó)家統(tǒng)一的大是大非問題。所以清末民國(guó)時(shí)期的康藏糾紛，就是國(guó)家主權(quán)之爭(zhēng)，川邊國(guó)防越堅(jiān)固，英國(guó)及其支持下的西藏分裂勢(shì)力越不敢妄議獨(dú)立。因此，探討川邊治理與國(guó)防安全意義深遠(yuǎn)。

(二)清代、民國(guó)中央政府的康藏政策

邊疆治理和國(guó)防安全是一個(gè)國(guó)家維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整不可或缺的國(guó)家戰(zhàn)略，清末和民國(guó)時(shí)期，中央政府對(duì)于川邊的大政方略差異較大。

1、清代高度重視康藏治理

清朝統(tǒng)治者歷來(lái)就對(duì)康、藏地區(qū)格外重視。明末清初時(shí)期，西藏為固始汗蒙古和碩特部占領(lǐng)，與五世達(dá)賴、四世班禪共同治理。早在1642年，固始汗與五世達(dá)賴、四世班禪共同派遣使者到遙遠(yuǎn)的盛京朝見清太宗，受到優(yōu)厚的禮待。此后清帝與西藏僧俗高層來(lái)往密切。1653年，順治皇帝遣使入藏正式冊(cè)封五世達(dá)賴?yán)餅椋骸拔魈齑笊谱栽诜鹚I(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩?，賜金冊(cè)金印；1713年，清康熙帝冊(cè)封五世班禪羅桑耶歇為班禪額爾德尼，賜金冊(cè)金印，并欽定了班禪在后藏的轄區(qū)領(lǐng)地。[2]182-183，185自此，達(dá)賴、班禪兩個(gè)世系的傳承、領(lǐng)地、權(quán)屬等正式建立。1717年蒙古準(zhǔn)噶爾部侵占西藏，燒殺搶掠。1720年，清軍主力由川、康入藏，打敗蒙古準(zhǔn)噶爾部，護(hù)送達(dá)賴七世到拉薩坐床。隨后清廷設(shè)置駐藏大臣對(duì)西藏實(shí)施直接監(jiān)管。1750年，拉薩發(fā)生暴亂，包括駐藏大臣在內(nèi)的漢人幾乎被殺盡。乾隆帝于次年正式授權(quán)達(dá)賴?yán)锕芾砦鞑氐胤叫姓聞?wù)，成立噶廈政府。[2]197-202在清政府的直接參與下，西藏正式建立“政教合一”制度。在此過程中，“西藏戍防兵丁均系川省派往”[3]171，也逐步成為慣例。

清末，英國(guó)人借助印、緬兩地，持續(xù)向滇西、西藏邊境施壓，西南邊疆局勢(shì)岌岌可危。1904年英印聯(lián)軍更是大舉武裝入侵西藏，震動(dòng)朝野，于是清廷決定“固川保藏”。時(shí)川、藏之間的四川西部藏區(qū)(康區(qū))為土司封建割據(jù)狀態(tài)，交通閉塞、局勢(shì)混亂。要經(jīng)營(yíng)西藏，必先安定康區(qū)。因此，駐藏大臣有泰和四川總督錫良上奏，擬請(qǐng)駐藏幫辦大臣從成都移駐察木多，“居中策應(yīng)、籌防練兵”，“外可以懾藩服，內(nèi)可以靖蜀疆”。[4]8，101905年3月，駐藏幫辦大臣風(fēng)全赴察木多任所，途中停留巴塘屯墾時(shí)激起民變被殺。民變平息后，清廷為統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)川邊，決定設(shè)立川滇邊務(wù)大臣，“駐扎巴塘練兵，以為西藏聲援，整理地方后盾。川、滇、邊、藏聲氣相通，聯(lián)為一致，一勞永逸，此西南之計(jì)也?！盵4]90至此，“川邊”正式成為一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，被視為聯(lián)結(jié)川、滇、藏的國(guó)防戰(zhàn)略要地。為使川省全力支持趙爾豐的川邊治理，清政府特意調(diào)派其兄趙爾巽出任四川總督。清廷為治理康藏不遺余力。

2、民國(guó)中央政府對(duì)川邊治理舉棋不定

民國(guó)肇始，國(guó)基未穩(wěn)。時(shí)“邊藏軍心大動(dòng)，紀(jì)律蕩然，漫無(wú)約束，加以聯(lián)豫退職、鐘穎荒廢、傅華鋒去邊，軍民無(wú)主。于是番人乘時(shí)并起……自拉薩以至爐城寸土無(wú)寧。骎骎東向，國(guó)基且搖，警報(bào)飛馳，中外大震?！盵5]182大總統(tǒng)袁世凱遂于1912年6月正式電令四川都督尹昌衡率川軍平亂，令云南都督蔡鍔派滇軍入藏增援。[5]3，59，118

不到三個(gè)月，西征軍進(jìn)展順利，川邊全境初定，前鋒已抵達(dá)江達(dá)。正當(dāng)尹昌衡雄心勃勃計(jì)劃進(jìn)占拉薩之時(shí)，北洋政府迫于英國(guó)政府的壓力，連續(xù)電令尹昌衡停止西進(jìn)，勿越邊界一步。[5]1401912年9月，北洋政府改西征軍總司令尹昌衡為川邊鎮(zhèn)撫使[5]122，1913年6月，袁世凱又任命胡景尹為四川都督、尹昌衡為川邊經(jīng)略使，[5]146，147明顯扶持胡景尹打壓尹昌衡。由西征軍總司令改鎮(zhèn)撫使、經(jīng)略使，由強(qiáng)力支持西征進(jìn)攻，變?yōu)楸粍?dòng)防守、綏靖的“鎮(zhèn)撫”、“經(jīng)略”，還挑動(dòng)川省、川邊暗斗，打壓、防范川邊統(tǒng)轄治理，自毀長(zhǎng)城。迫使尹昌衡年僅29歲即稱病辭職[6]4，5。北洋政府隨后裁撤川邊經(jīng)略使，降級(jí)為川邊鎮(zhèn)守使，歸屬四川都督轄制。中央政府已無(wú)心過問邊事矣。[7]205

一國(guó)之邊疆從此歸屬一省統(tǒng)轄，而西藏更是孤懸于外，駐藏戍防軍自民初撤離后，整個(gè)民國(guó)時(shí)期沒有中央駐軍戍防。此后的川邊鎮(zhèn)守使乃至西康建省以前，其邊疆治理和國(guó)防安全都主要系于川、滇等省的軍閥角逐。

3、川省對(duì)川邊的主導(dǎo)作用

1914年1月，北洋政府任命張毅為第一屆川邊鎮(zhèn)守使，張毅與川督胡景尹有同學(xué)之誼，而又共事川中，意志相合。[7]2051915年，劉銳恒由四川都督陳宦推薦為川邊鎮(zhèn)守使。[8]此后滇黔護(hù)國(guó)軍入川，時(shí)任四川總督的滇軍將領(lǐng)羅佩金，任命滇軍殷承瓛任川邊鎮(zhèn)守使。1917年滇軍戰(zhàn)敗退出，川邊軍旅長(zhǎng)陳遐齡隨后接任鎮(zhèn)守使，陳是川軍的支持者。1925年春，四川軍閥劉成勛打敗陳遐齡，改川邊鎮(zhèn)守使為西康屯墾使，獲北京政府追認(rèn)。[7]211-2221927年，劉成勛被劉文輝打敗，南京國(guó)民政府任命劉文輝為川康邊防總指揮。[9]191這期間，無(wú)論是北洋政府還是南京國(guó)民政府，都無(wú)力顧及川邊，川邊事務(wù)主要取決于川省。誰(shuí)擁有四川的主政權(quán)，誰(shuí)就可以主導(dǎo)川邊首腦的任命，首腦名稱也由實(shí)際主政者決定，中央政府就是接受現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)一個(gè)形式上的追認(rèn)。

四川直接主導(dǎo)了川邊治理的實(shí)際成效。盡管趙爾豐的川滇邊務(wù)大臣由清政府任命，但也是由川督錫良和成都將軍舉薦[4]90；同時(shí)趙爾豐的邊防軍、西軍及衛(wèi)隊(duì)都是由川軍組成，而軍政經(jīng)費(fèi)也主要由四川提供，川督錫良、趙爾巽更是全力支持趙爾豐。尹昌衡本身以川督之職舉全川之力掛帥西政。某種程度上，川省對(duì)川邊治理的實(shí)際作用要大于中央政府。

其他如云南、青海等省，對(duì)川邊治理也有一定的影響。限于篇幅，此不贅述。

二、歷任主政者的川邊治理

原本“川邊”只是一個(gè)抽象的地名代稱。[3]959，1027“邊地未開辦以前，藏距川遠(yuǎn)，藏人時(shí)有不軌之謀。光緒二十九年西藏有洗漢之議。三十年乍丫率兵入藏，圍攻駐藏大臣。及英兵入藏，漢官亦受制于外人，藏人愈以中國(guó)為不足恃，遽萌攜貳之心。”[4]1032趙爾豐在危難之中入康，開拓出廣闊的川滇邊務(wù)大臣轄區(qū)，震懾川邊、滇西及藏南邊疆。

動(dòng)亂年代和動(dòng)亂地區(qū)一般都是“先軍政治”，即首先以武力征伐，占領(lǐng)平服后，進(jìn)行和平治理。清末民國(guó)時(shí)期的川邊即是如此。有趣的是，上述八位川邊主政者，除趙爾豐外，其余七人都是職業(yè)軍人出身；但在川邊的治理中，反倒是趙爾豐親歷指揮的硬仗、苦仗最多，戰(zhàn)績(jī)最為輝煌，治邊成效也頗為顯著。八位主政者的全局謀略、個(gè)人才干和執(zhí)行力直接關(guān)系到川邊治理的成效。

(一)趙爾豐時(shí)期(1905-1911年)

趙爾豐(1845-1911年)屢試不舉，早年納捐任職廣東，歷任山西知縣，為山西巡撫錫良賞識(shí)，從此追隨其左右。1903年，錫良調(diào)任四川總督，趙爾豐一同入川，實(shí)授建昌道員。時(shí)趙爾豐上“平康三策”，對(duì)川邊、川省、西藏乃至整個(gè)西南邊疆提出了清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“首將腹地三邊之倮夷，收入版圖，設(shè)官治理……此平康第一策也；……力主改康地為行省，改土歸流，設(shè)置郡縣，以丹達(dá)為界，擴(kuò)充疆宇，以保西陲，此平康第二策也；川藏萬(wàn)里，近接英鄰……內(nèi)固蜀省，外拊西藏，迨勢(shì)達(dá)拉薩，藏衛(wèi)盡入掌握，然后移川督于巴塘……設(shè)置西三省總督，藉以杜英人之覬覦，兼制達(dá)賴之外附，此平康第三策也?！盵10]1

細(xì)讀此“平康三策”，見識(shí)之高，即便在當(dāng)下，也極具戰(zhàn)略價(jià)值。云、貴、川三省交界之大小涼山、橫斷山東脈、烏蒙山等廣大山區(qū)，歷來(lái)為彝族等少數(shù)民族聚居地，“不服王化”，直至民國(guó)仍未完全聽命中央。這里是云、貴、川、藏整個(gè)西南地區(qū)的地理要沖和腹心地帶，守護(hù)西南邊疆，必先治理好這“腹地三邊”。至今這里依然貧困、交通阻隔，此第一策亦是終極之策。民國(guó)以前習(xí)慣以打箭爐外折多山口(俗稱爐關(guān))劃分關(guān)內(nèi)、關(guān)外，[11]47若是以慣常的爐關(guān)為漢藏分野，而置廣袤的川西高原于不顧，則川邊、衛(wèi)藏及西南邊疆危矣。因此改土歸流，擴(kuò)充內(nèi)地疆域至丹達(dá)山一線，改康地為行省，則自丹達(dá)山以東的整個(gè)川邊成為內(nèi)地國(guó)防力量伸出關(guān)外的“拳頭”，直接近距離俯瞰滇西、西藏邊疆。此為第二策，也是擴(kuò)疆保邊之策。但僅僅擴(kuò)內(nèi)地之疆還不足以完全保證西南國(guó)防無(wú)憂，還需要川滇藏一體。內(nèi)地歷來(lái)以青藏、川藏兩線入藏，青藏線之西寧、川藏線之成都，都遠(yuǎn)離西藏、滇西之邊境線，而巴塘南達(dá)滇西，近鄰拉薩，直接俯瞰藏東南邊疆，實(shí)為聯(lián)結(jié)內(nèi)地最為便捷的戰(zhàn)略要地。若在巴塘設(shè)置川、康、藏“西三省”總督，囤積兵員、糧秣，統(tǒng)轄西南國(guó)防，則可確保西南無(wú)虞。此為第三策?？芍^環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)又高瞻遠(yuǎn)矚。果如此，不僅可確保西南邊疆無(wú)憂，還可震懾英印、英緬，不可越雷池一步。

趙爾豐先在建昌道任上強(qiáng)力平定川南敘永“哥匪”橫行及民亂，[10]1也算是初次踐行其第一策。此后趙爾豐入康，基本完成了“平康”第二策。

1905年奉命入康，60歲的趙爾豐，開始了七年的川邊生涯。他北至石渠縣北端的雜渠卡、瑪母卡納重山，南達(dá)得榮，西至察木多、乍丫一線，川邊三十余縣中僅有邊壩、波密、雜貐等少數(shù)幾個(gè)西部縣份未到。⑦許多地方都是其他七位主政者從未涉足之地。

他親臨鄉(xiāng)城前線，歷半年苦戰(zhàn)，瀕臨斷糧的絕望?？的掀綇?fù)后，立即著手民事治理，同時(shí)回川招募訓(xùn)練西軍三個(gè)營(yíng)，衛(wèi)隊(duì)二百名，[4]173補(bǔ)充兵員。1908年8月，趙爾豐再次率軍出爐關(guān)北上。⑧事逢德格土司兄弟爭(zhēng)位，趙爾豐征討篡位的弟弟昂翁降白仁青，由贈(zèng)科追至雜渠卡以至極寒之地瑪母卡納重山。經(jīng)過7個(gè)多月的長(zhǎng)途征戰(zhàn)，德格終獲平定。[9]26-30趙同時(shí)電令羅長(zhǎng)裿統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)攻江卡、管帶顧占文攻取貢覺、乍丫；又令管帶程鳳翔進(jìn)取夷卡、門空等地，[4]256-264對(duì)藏軍嚴(yán)密監(jiān)控。

1909年進(jìn)藏川兵進(jìn)入更慶，趙爾豐親率邊軍進(jìn)駐察木多，護(hù)送川軍進(jìn)藏。并趁機(jī)越過寧?kù)o山這一川藏傳統(tǒng)分界，進(jìn)占左貢、察雅、洛隆宗、碩般多、邊壩、拉里、江達(dá)等，又電令程鳳翔越過怒江，進(jìn)軍桑昂曲宗、雜貐(察隅)及南部野番猓玀等地。調(diào)兵收復(fù)三巖、波密野番，其實(shí)際控制區(qū)域已達(dá)三十九族地區(qū)及今林芝東部。⑨趙爾豐占據(jù)東西三千余里，南北四千余里之廣闊區(qū)域，設(shè)治者三十余縣。這是川邊境域最大的時(shí)期，此后乃至西康建省也未能恢復(fù)。

在民事治理方面，趙爾豐開新局，謀劃周全。包括：一為練兵：保地方安寧，戍邊防守衛(wèi)；二為吏治：川邊急需各類邊材，若僅由川省選調(diào)，尚有缺乏，準(zhǔn)予各省廣為調(diào)派，同時(shí)奏請(qǐng)慣例發(fā)配新疆的獲罪官吏，改發(fā)遣往川邊；三為統(tǒng)籌財(cái)政：設(shè)立邊務(wù)收支局，分類統(tǒng)籌財(cái)、稅收支，合理管控糧、鹽、茶及稅務(wù)征收；四為發(fā)展交通：整修驛路，沿途修建旅館，修建河口鋼橋，架設(shè)電線，興辦郵局等；五為招墾：制定優(yōu)惠政策，吸引川省等內(nèi)地民眾入邊墾殖，收效很大；六為興學(xué)：設(shè)立川邊學(xué)務(wù)總局統(tǒng)籌辦學(xué)，于巴安、理化、定鄉(xiāng)等地開設(shè)漢式學(xué)校，培植人才；七為鑄造貨幣，抵制盧比流通；八為統(tǒng)一度量衡；九為通商；十為籌設(shè)工業(yè)：整修管理鹽井，創(chuàng)設(shè)制革工廠，開辦印刷局；十一為開礦。⑩此外，趙爾豐行事極為節(jié)儉，邊務(wù)大臣衙門全部員司在案者不過三十六人，除文案、繕折、差遣委員外，每月共支銀八百二十七兩六錢。[12]156-158只及尹昌衡時(shí)88690兩[5]116的百分之一。張為炯也禁不住慨嘆趙爾豐為政之清廉高效。

(二)尹昌衡時(shí)期(1912-1913)

尹昌衡(1884-1953年)四川彭縣人。1902年入四川武備學(xué)堂，后入日本陸軍士官學(xué)校深造，加入同盟會(huì)。1911年保路運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，眾人推舉尹昌衡為四川軍政府都督。[5]3、237、238

民國(guó)初年，邊、藏大亂，中外震動(dòng)，川、滇、鄂等省都督紛紛請(qǐng)求北京政府出兵西征。尹昌衡被推上了風(fēng)口浪尖。勞師遠(yuǎn)征，則患川省局勢(shì)陷入混亂，鄰省可趁亂入主川省，西征之師必陷入孤立無(wú)援困境?若指派部屬領(lǐng)偏師征討，則患勝負(fù)難料，若敗，則邊、藏分裂勢(shì)成必然，甚或舉兵東侵，威脅川省乃至國(guó)家安全?

尹昌衡力排眾議，決定親征。以“十利”之方略去“十失”之弊。方略大意如是：主將親征，勢(shì)大名重；借誅趙擒傅之威，震懾番夷，可操必勝；且士氣、軍威振奮，主帥撫慰前清固守昌都、巴塘之邊軍，仁信安撫川邊僧俗、調(diào)遣(或阻止)友鄰軍將，都有極大的便利；而川局初定尚膽壯氣足、力制邊遠(yuǎn)，加之京師感于川督親征，意庇護(hù)川省，鄰省不敢擾川。[5]182，183但以上所慮，缺失最重要的一環(huán)，即川、康、藏治理及國(guó)防安全?從尹氏西征前急迫推薦熊克武為西藏經(jīng)略使來(lái)推斷，[5]51-52他自己未敢謀劃川康藏一體治理的打算，且之后西征軍僅四千人的兵力也無(wú)法統(tǒng)轄康、藏。那么川、康治理又如何呢?1913年袁世凱正式任命胡景伊為四川總督時(shí)，尹昌衡憤而提出辭去川邊經(jīng)略使之職，薦以顏鐔護(hù)理。[6]4，5以此觀之，尹氏應(yīng)該是希望功成之后回任川督，同時(shí)推舉部屬為川邊經(jīng)略使，以使川、康一體。因此尹昌衡意圖借西征大勝之余威謀求川省地位之鞏固，在亂世中圖霸一方。尹氏顯然沒有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)川邊的打算，也沒有針對(duì)川康藏國(guó)防之全面謀劃。

尹昌衡年輕氣盛，膽識(shí)過人，喜造聲勢(shì)，常有驚人之舉。在川邊短短16個(gè)月(1912.7～1913.11)時(shí)間，竟有三次單騎化險(xiǎn)為夷的經(jīng)歷。

他28歲銜命征西，行前在成都舉行了隆重的誓師大會(huì)，發(fā)表了慷慨激昂的“西征別川人書”及檄文“告邊藏番人文”，并配以趙爾豐被斬首照片，示威邊藏。前鋒朱森林團(tuán)先期到達(dá)爐關(guān)，畏兵寡而狐疑不前，尹氏領(lǐng)軍三營(yíng)在雅州，急催促之仍抗命不尊。情急之下，尹昌衡單騎赴爐城，口若懸河，曉諭全團(tuán)兵弁。繼而又大膽以一團(tuán)之兵分為南、北兩路進(jìn)發(fā)，對(duì)外號(hào)稱十萬(wàn)雄兵。危急中又大膽用人，以副官劉瑞麟督率北路軍。南北兩路勢(shì)如破竹，很快解巴塘顧占文、昌都彭日升兩軍之圍。不出三月，川邊初定。尹氏自守爐城，南北兩路駐重兵，相互策應(yīng)，以防藏軍。[5]57，58，184-186

時(shí)鄉(xiāng)城未服，藏軍又大舉東向巴塘，理塘“番民”附和，致南路交通阻隔，守將稽廉飛書“巴安糧絕”馳報(bào)。尹昌衡獨(dú)率衛(wèi)隊(duì)二三十人、牛馬百頭，星夜兼程趕赴巴安，殺牛馬餉士卒。當(dāng)?shù)亍胺摹斌@聞都督至，即于三日內(nèi)納糧數(shù)百。乍丫、江卡、南墩前線官兵聞?dòng)嵰矈^力死戰(zhàn)，大敗藏軍。調(diào)整前線布防后，尹昌衡巡視德格等地，沿途整肅軍紀(jì)、結(jié)納僧俗上層、撫慰邊民。[5]187-1891913年8月，護(hù)衛(wèi)團(tuán)長(zhǎng)張煦在爐城叛亂，拘押尹昌衡家眷。尹氏距爐城尚遠(yuǎn)，身邊僅衛(wèi)隊(duì)四十余人，無(wú)兵可調(diào)。遂慨然單騎會(huì)叛軍，于瀘定橋畔厲聲曉諭，瓦解叛軍，成功平定“張煦之亂”?。

尹昌衡軍事征伐才達(dá)趙爾豐開拓之西邊境域，旋即受命退回巴塘，軍力僅達(dá)瓦合山?而止。[5]232-234很快被迫辭職赴京，遭袁世凱囚禁。民事治理未及開展。

(三)川邊鎮(zhèn)守使、西康屯墾使時(shí)期(1914-1927)

北洋政府降川邊經(jīng)略使為川督節(jié)制的川邊鎮(zhèn)守使，邊餉由川省協(xié)濟(jì)。從中央政府的降級(jí)和設(shè)立名稱來(lái)看，北洋政府僅僅是希望在川、藏之間設(shè)立一個(gè)緩沖地帶，既不進(jìn)取西藏以免開罪英、俄等國(guó)，也不敢違背民意放棄川邊。張毅時(shí)段(1914.1～1915.3)，劉銳恒時(shí)段(1915.5～1916.8)，殷承瓛時(shí)段(1916.8～1917.10)，陳遐齡時(shí)段(1917.10～1925.2)，劉成勛時(shí)段(1925～1927)，由于僅為不思進(jìn)取的“鎮(zhèn)守”使，其謀劃僅限于日常治理且處置失當(dāng)，到陳遐齡時(shí)，藏軍大舉東侵，即丟失十二縣，國(guó)人深感屈辱。

張毅(1876-1926)1903年畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校。38歲接任川邊鎮(zhèn)守使，坐鎮(zhèn)建昌遙控軍隊(duì)整編。為節(jié)約開支，廢除原經(jīng)略使署政廳及四科龐大之組織，僅設(shè)民、政兩科；將軍費(fèi)、政費(fèi)分開，軍餉由四川協(xié)濟(jì)，政費(fèi)以川邊收入供給。僅一年時(shí)間，邊關(guān)即發(fā)生兵變，張毅匆匆趕赴爐城，依然為叛軍所占，很快即被解職。張毅節(jié)省開支，整治烏拉、賦稅，整頓吏治，其規(guī)劃切中邊情。[7]

劉銳恒為前清總兵，后任建南(西昌)前五營(yíng)統(tǒng)領(lǐng)，職業(yè)軍人。1915年升任川邊鎮(zhèn)守使。劉銳恒“本無(wú)邊材，又年老倦勤”，為邊軍各統(tǒng)領(lǐng)輕視、要挾，虛領(lǐng)軍功。[13]傅青云營(yíng)叛亂時(shí)，被罷職。

殷承瓛(1877～1945)云南省陸良人，1907年畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校。1912年被蔡鍔任命為滇軍西征軍總司令，配合尹昌衡西征軍進(jìn)藏攻克鹽井，平服鄉(xiāng)城。1915年12月被任命為護(hù)國(guó)軍第三軍參謀長(zhǎng)，入川討伐擁袁的北洋川軍，1916年8月接任川邊鎮(zhèn)守使。[8]隨即追捕叛軍，整肅軍紀(jì)，整頓邊軍布防，擬定多項(xiàng)治邊措施，邊政稍有起色。時(shí)川、滇軍混戰(zhàn)，川督羅佩金密電殷承瓛調(diào)滇軍入關(guān)增援，殷以守邊為國(guó)之責(zé)拒之；此后川黔交惡，巡按使戴戡又調(diào)殷入援，殷復(fù)拒之。川中滇軍戰(zhàn)敗，他以國(guó)事為重，率部退出川邊。因新任鎮(zhèn)守使熊克武無(wú)法到任，乃保舉陳遐齡護(hù)理川邊鎮(zhèn)守使，辦妥國(guó)事后始撤離。殷使軍事、政治俱有所長(zhǎng)，策劃軍政切實(shí)可行，假使川滇不構(gòu)怨，假以時(shí)日，其治邊成就或大可期待。[7]

陳遐齡(1873～1950)，湖南懷化人，畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校。1914年為川邊陸軍團(tuán)長(zhǎng)，1915年升任川邊軍旅長(zhǎng)。1917年為護(hù)理川邊鎮(zhèn)守使，1918年2月正式接任川邊鎮(zhèn)守使，1925年去職。在康履職11年，歷三任鎮(zhèn)守使；主政八年，時(shí)間上超過趙爾豐，僅次于劉文輝。陳氏政治上依附北洋政府及川中北洋系軍閥，而與川省主政者熊克武擁護(hù)南方政府相左，川邊軍餉停撥，陳氏不得不利用占有的寧、雅之地稅收、糧食來(lái)接濟(jì)軍費(fèi)、軍糧。陳氏遇事就遠(yuǎn)赴北京求助，意圖以川邊為后方基地，依靠北洋系支持的餉銀和軍械來(lái)擴(kuò)充軍隊(duì)，參與川中爭(zhēng)霸。陳氏人在川邊，心在川中，將個(gè)人政治野心置于國(guó)家安全、民生之上。[7]

1917年陳氏奉川督劉存厚之命，在建昌突襲滇軍時(shí)，“類烏齊事件”[9]76-78爆發(fā)激戰(zhàn)，他僅派兵一連且于道孚停止待命，致使駐防昌都之邊軍全部覆滅，整個(gè)康北大部陷落。之后簽訂絨壩岔停戰(zhàn)協(xié)議，使丟失的土地被合法化。為此任乃強(qiáng)先生痛斥陳遐齡等邊疆小吏“盜賣”國(guó)家領(lǐng)土。[11]141-143升任川邊鎮(zhèn)守使加“康威將軍”銜時(shí)，正值邊藏前線激戰(zhàn)，陳氏依然撥款重修鎮(zhèn)守使衙門附近的將軍橋，歡慶榮任。[9]75-761919年停戰(zhàn)條約期滿，總統(tǒng)徐世昌令外交部開藏事討論會(huì)(川邊財(cái)政廳長(zhǎng)陳啟圖列席)，同意陳遐齡補(bǔ)充餉銀及軍械的請(qǐng)求，責(zé)成他擊退藏軍，再議條約。但陳氏置中央明令于不顧，用支助的槍彈將所部擴(kuò)充為三個(gè)混成旅，駐防富庶的雅、寧屬地而未駐守邊關(guān)。陳氏以擴(kuò)張軍備為急務(wù)，不管民政、吏治，也無(wú)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[7]1923年，陳遐齡入川作戰(zhàn)被打敗，川邊遂被劉成勛占據(jù)。[9]81

劉成勛(1883～1944)四川大邑人，1905年畢業(yè)于四川武備學(xué)堂，歷任川軍旅長(zhǎng)、師長(zhǎng)、軍長(zhǎng)，1922年7月任川軍總司令。[14]43劉成勛曾于1913年率混成支隊(duì)到過理塘、鄉(xiāng)城參加戰(zhàn)斗，1925年任西康屯墾使后則未出爐關(guān)。他任命陳遐齡舊屬旅長(zhǎng)孫涵為西康邊防總司令，駐爐城，處理邊防事務(wù)。留旅長(zhǎng)方潮珍代理西康屯墾使之職。劉氏防區(qū)包括上川南二十三縣及川邊十五縣，長(zhǎng)期駐守雅安，絕大部分精力放在川中爭(zhēng)斗上。他主政川邊兩年，于疆域、國(guó)防無(wú)所作為。?

(四)劉文輝時(shí)期(1928-1938)

劉文輝(1895～1976年)四川大邑人，1916年畢業(yè)于保定陸軍軍官學(xué)校，1920年即快速升任旅長(zhǎng)、師長(zhǎng)并不斷擴(kuò)大地盤。1927年夏，24軍軍長(zhǎng)劉文輝打敗23軍劉成勛，收編其部隊(duì)、防區(qū)。1928年四川省主席劉文輝被任命為川康邊防總指揮，正式主政西康。[9]189-192主要分兩個(gè)時(shí)期：一是1928～1933年的川中爭(zhēng)霸時(shí)期，西康只是作為其鞏固后防的陪襯；二是1934～1949年，全力經(jīng)營(yíng)西康，成功建省。

劉文輝32歲主政川邊，正是他升任24軍軍長(zhǎng)的巔峰時(shí)期。當(dāng)時(shí)24軍擁兵11.3萬(wàn)人，超過劉湘21軍的10.15萬(wàn)人，[14]45，46在整個(gè)川軍中實(shí)力最強(qiáng)。有“統(tǒng)一四川，控制西南，僅是我政治野心的一部分，最終目的還在于向全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)張”[15]的“三步計(jì)劃”。1933年，在“二劉大戰(zhàn)”?中慘敗的劉文輝退守雅安，在人生低谷時(shí)轉(zhuǎn)而全力經(jīng)營(yíng)西康。從前期西康特區(qū)政務(wù)委員會(huì)“告民眾書”[6]30-32，《國(guó)民革命軍第二十四軍川康邊務(wù)宣傳輯要》[16]288-316，到“西康建省委員會(huì)成立宣言”(1935年)、“西康建省委員會(huì)擬呈建省方案”[17]4-6，12-34(1938年)，直至《劉自乾先生建設(shè)新西康十講》[16]728，劉文輝的治邊理政思想體系逐步得以完善。他擅長(zhǎng)政治韜略，有一套高遠(yuǎn)的西康治理方略。

劉文輝首重“懷柔、攻心”，先進(jìn)行大量宣傳，加強(qiáng)民族聯(lián)系，消除漢、夷隔閡，繼而推行現(xiàn)代化治理。[18]他采取“仁政”，改善邊區(qū)民眾生活；以“德化、同化、進(jìn)化”代替“威服、分化、羈縻政策”，“化邊地為腹地”，一視同仁，平等對(duì)待少數(shù)民族；在政治治理中考慮川邊獨(dú)特的佛教文化，提出“以政翼教，以教輔政”，尊重佛教文化。同時(shí)著力培養(yǎng)干部，大力發(fā)展教育，提高少數(shù)民族的國(guó)民素質(zhì)等。?

劉文輝主政西康長(zhǎng)達(dá)22年，其重心在成都而不是遙遠(yuǎn)的康藏邊關(guān)。他往來(lái)于成都、雅安之間，駐留爐城的時(shí)間較少，更未踏足關(guān)外。因此，有“兩個(gè)主席兩個(gè)省會(huì)”的說(shuō)法，坐鎮(zhèn)雅安的劉文輝牢牢把握一切軍職，而行政職務(wù)主要由坐鎮(zhèn)康定的省府秘書長(zhǎng)張為炯代職。劉文輝任期內(nèi)川邊“事件”頻發(fā)：“大白事件”、康定兵變、“格桑澤仁事件”、“諾那活佛事件”、中央軍16軍尾隨紅軍入康、甘孜“班轅事件”等，[9]102-118，131-155，161-166，333-355雖然大多數(shù)事件的處理都有劉文輝的決策，但他并未親臨現(xiàn)場(chǎng)。由于劉文輝精于謀劃，以較高的個(gè)人軍政威望，先后依托24軍邊務(wù)處、西康屯殖總司令部、西康特區(qū)政務(wù)委員會(huì)、西康建省委員會(huì)、省政府秘書長(zhǎng)張為炯等機(jī)構(gòu)和代理人，依然完成了對(duì)于西康的成功治理。

三、川邊國(guó)防安全戰(zhàn)略及其啟示

青藏高原是我國(guó)的天然屏障，它對(duì)于中國(guó)與南亞次大陸以及中亞興都庫(kù)什山脈、西亞伊朗高原國(guó)家都有著巨大的地緣政治意義。1938年西康建省委員會(huì)呈報(bào)建省方案云：“查西康地位，內(nèi)屏川、滇，外控藏、衛(wèi)，北通青海、新疆而密為支援，南接緬甸巫山而直當(dāng)沖要，誠(chéng)我國(guó)西陲國(guó)防之重心……是以深識(shí)世界潮流及亞洲情勢(shì)者，每謂由大陸背面襲擊之侵略，其為患我國(guó)，實(shí)有甚于由海洋直搗之侵略，誠(chéng)非過論?！盵17]12-13清末以至民國(guó)，俄人虎視新疆，英人插手衛(wèi)藏，強(qiáng)敵日寇侵占我中東部大片領(lǐng)土，川邊遂成為“我國(guó)西陲國(guó)防之重心”。從地理形態(tài)而言，假如有“大陸背面襲擊”其對(duì)于我國(guó)的國(guó)土安全，其威脅遠(yuǎn)甚于“由海洋直搗之侵略”。歷史上“唐蕃之爭(zhēng)”，就是鮮明的例證：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍隊(duì)和人口數(shù)量占優(yōu)，綜合國(guó)力遠(yuǎn)勝吐蕃的大唐王朝，因?yàn)橥罗醭慌e統(tǒng)一了青藏高原，直達(dá)岷州、松州、茂州、雅州一線，迫使唐朝處于全面的守勢(shì)，且丟失都城長(zhǎng)安。占盡地利優(yōu)勢(shì)的吐蕃王朝彌補(bǔ)了國(guó)力的不足，在唐蕃角逐中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。綜合國(guó)力遠(yuǎn)勝我國(guó)的日本雖占據(jù)我方最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，也必然會(huì)因此而失敗。川、康、藏是維護(hù)青藏高原國(guó)防安全密不可分的整體，趙爾豐“平康三策”誠(chéng)為少有的卓識(shí)高見。

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！?趙爾豐站在基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度，謀求整個(gè)西南邊疆的國(guó)防全局。趙爾豐以軍事征伐為先導(dǎo)，自康南?而康北?，再收服怒江以西之三十九族、波密、雜貐等地，在原本混亂不堪的川邊區(qū)域，拓展出一片遼闊的疆域：西至丹達(dá)山、東至瀘定，北達(dá)玉樹二十五族、南至麗江府轄區(qū)。設(shè)兩道三府十廳三十縣八設(shè)治委員二理事官，及舊屬四川之鑪霍屯與瀘定橋巡檢地，實(shí)際占據(jù)察木多以西之三十九族地與邊壩、波密、桑昂、雜貐一線。[11]43，45趙爾豐基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)防戰(zhàn)略，將“川邊”由一個(gè)地名代稱拓展為實(shí)實(shí)在在的近代化省治區(qū)域，使川、滇、藏聯(lián)為一體，成為內(nèi)地國(guó)防力量伸出關(guān)外的“拳頭”，直接近距離虎視英印、英緬及藏獨(dú)勢(shì)力。他護(hù)送川軍進(jìn)藏駐守邊防，直接派遣程鳳翔領(lǐng)軍進(jìn)取雜貐(察隅)及南部“野番”，插旗戍邊。趙爾豐將中央政府之主權(quán)實(shí)際擴(kuò)充至西藏地方政府名義上治理而實(shí)際未達(dá)之地，成功捍衛(wèi)了西南邊疆的領(lǐng)土完整。

尹昌衡在邊、藏再次混亂分裂之時(shí)，果斷掛帥西征，收復(fù)失地，守住瓦合山一線。此后英人操縱“西姆拉會(huì)議”，隨意標(biāo)注所謂“外藏”、“內(nèi)藏”疆域等手段，意圖分裂西藏、侵占我國(guó)領(lǐng)土?xí)r，由于實(shí)際控制著金沙江以西之廣闊區(qū)域，我方據(jù)理力爭(zhēng)，沒有承認(rèn)喪權(quán)辱國(guó)的“西姆拉條約”。[5]169-178尹昌衡是對(duì)趙爾豐川邊國(guó)防的恢復(fù)和鞏固。

在陳遐齡丟失十二縣后，1931年“大白事件”爆發(fā)，藏軍繼續(xù)東進(jìn)，占據(jù)瞻化、甘孜二縣。劉文輝在川中爭(zhēng)霸之緊要時(shí)刻，也不得不應(yīng)對(duì)康藏前線。他急調(diào)川康邊防軍第一旅及寧屬鄧秀廷旅，由余松琳統(tǒng)一指揮，將藏軍趕回金沙江西岸?？挡仉p方簽訂“崗?fù)蠒盒型?zhàn)條約”，劃金沙江而治。[6]428-450收復(fù)了民七以來(lái)丟失的大片領(lǐng)土，但并未恢復(fù)趙爾豐開拓之領(lǐng)土。劉文輝此后的西康治理及西康建省也都局限于金沙江以東之“川邊”轄區(qū)。

（1）生物性危害。生物性危害包括了致病性微生物及所帶的毒素和寄生蟲，其中有些不引起食品感官變化的致病性微生物（如副溶血性弧菌、沙門氏菌、甲肝病毒、痢疾桿菌）的風(fēng)險(xiǎn)更大[1]，其往往是導(dǎo)致食物中毒和食源性疾病的主要致病源。比如，玉米、花生中的黃曲霉毒素、霉變甘蔗中的節(jié)菱孢霉毒素，均可引起嚴(yán)重的食源性疾病。寄生蟲有旋毛蟲、肝吸蟲、廣州管圓線蟲等。很多食物原料尤其是畜禽肉、禽蛋、水產(chǎn)和蔬菜，都可能污染致病性微生物和寄生蟲， 操作人員如攜帶病原菌也可污染到食品[2]。

就邊疆治理和民族關(guān)系而言，趙爾豐、劉文輝各有優(yōu)長(zhǎng)。趙氏百?gòu)U待興，政治上以強(qiáng)硬的手段推行“改流”，設(shè)立縣治及基層組織；經(jīng)濟(jì)上對(duì)土地、農(nóng)牧、墾務(wù)、稅賦、烏拉、礦業(yè)、工業(yè)、驛站、通信、貨幣等方面都有相應(yīng)的措施；在文化宗教上，興辦教育，設(shè)立學(xué)務(wù)局、醫(yī)局、藥鋪，管制寺廟規(guī)模，移風(fēng)易俗等等。但推行錯(cuò)誤的強(qiáng)迫同化的民族政策，激化了民族矛盾。劉文輝確立“民族平等”思想，尊重少數(shù)民族文化，加強(qiáng)民族聯(lián)系；推行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；發(fā)展邊疆教育；減輕民眾負(fù)擔(dān)、改善人民生活；大力培養(yǎng)干部，徹底澄清吏治等，是較為全面正確的方略。

就國(guó)防安全而論，趙爾豐有全局的國(guó)防戰(zhàn)略高度，極力推行川、邊、藏、滇一體化的國(guó)土防衛(wèi)體系。他親歷親為，將國(guó)家主權(quán)(軍隊(duì)、政府)實(shí)質(zhì)引入到少數(shù)民族土司羈縻統(tǒng)治的川邊、滇西以及西藏地方政府管轄之地，直接沖擊英人及西藏當(dāng)局分裂西藏的各種企圖和努力。強(qiáng)有力的各級(jí)指揮和訓(xùn)練有素的軍隊(duì)，征討并駐守在藏南、滇西及鄰近衛(wèi)藏的要沖，是成功護(hù)衛(wèi)西南邊疆安全、震懾藏獨(dú)的實(shí)質(zhì)保證。宏觀戰(zhàn)略與具體實(shí)施都堪稱完美。劉文輝長(zhǎng)于政治謀略，他與藏軍劃金沙江而治，劃川省之寧屬、雅屬經(jīng)營(yíng)西康建省，是其統(tǒng)一四川、稱霸西南、問鼎中原的“三步計(jì)劃”受挫后的退而求其次的政治韜略。國(guó)民政府批準(zhǔn)的西康省境域名義上包有金沙江以西之昌都地區(qū)及察隅等縣，但劉文輝未有收復(fù)這些地區(qū)的打算。

在近代英人支使西藏獨(dú)立的背景下，川邊實(shí)則為清末民國(guó)時(shí)期的邊疆。因此“改土歸流”、統(tǒng)一治理川邊是阻止藏軍東侵的第一步。在川邊治理初見成效，政治統(tǒng)一、軍隊(duì)強(qiáng)盛之后，就西進(jìn)衛(wèi)藏腹地，南下滇藏邊境，震懾藏獨(dú)，宣示國(guó)家在邊疆的主權(quán)，為在巴塘建立統(tǒng)轄西南邊疆防衛(wèi)總督府的第二步做好準(zhǔn)備。在與臧軍的對(duì)抗中，有兩個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，即北面的昌都和南面的巴塘，起到了非常關(guān)鍵的作用。巴塘最早為趙爾豐平服和經(jīng)營(yíng)，在整個(gè)川邊(西康)治理時(shí)期，都牢牢掌握在漢軍手里，由此保證了由南路直達(dá)康定的區(qū)域安全。昌都是趙爾豐為護(hù)送川軍入藏、越過寧?kù)o山威逼臧軍時(shí)駐扎的大本營(yíng)，后由邊軍統(tǒng)領(lǐng)彭日升長(zhǎng)期駐守。1918年康藏沖突時(shí)彭日升戰(zhàn)敗被俘，失去了昌都的護(hù)衛(wèi)，臧軍長(zhǎng)驅(qū)直入，占領(lǐng)康北大片領(lǐng)土。臧軍將昌都作為經(jīng)營(yíng)西藏東北地區(qū)的大本營(yíng)，與川邊軍、青海馬家軍長(zhǎng)期對(duì)峙，直至1950年的昌都戰(zhàn)役時(shí)止。

在現(xiàn)代背景下，中國(guó)的西南邊境線西起西藏阿里地區(qū)、南達(dá)云南文山州，2017年的中印洞朗對(duì)峙事件提醒我們：西南邊境線有人口和軍隊(duì)數(shù)量眾多、國(guó)力強(qiáng)盛的近鄰，是爭(zhēng)議和分歧最多的邊境線。這條邊境線的中間地帶，就是川滇藏的結(jié)合部——即近代川邊。從近代川邊治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，川邊安寧，西南國(guó)防安全就有前提保障。當(dāng)今圍繞“川邊”的地市級(jí)行政中心，有康定、昌都、林芝、麗江四地，南北方向麗江→昌都的公路里程約一千公里，東西向康定→林芝的公路里程約1670公里，中間廣闊的區(qū)域沒有較大的中心城市。就藏南、滇西邊境線而言，也是遠(yuǎn)離地市級(jí)中心區(qū)域。在地域上，川邊是溝通聯(lián)結(jié)川、滇、藏、青及統(tǒng)籌西南國(guó)防的要沖，也需要一個(gè)中心聯(lián)結(jié)點(diǎn)。近代川邊一北一南的昌都和巴塘兩個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，昌都仍為西藏東北部的區(qū)域重鎮(zhèn)，而巴塘卻降級(jí)為一個(gè)普通縣城?；厥捉ㄟ呏卫?，不僅趙爾豐“平康三策”首重巴塘，且川陜總督年羹堯、岳鐘琪等都頗為重視巴塘的國(guó)防戰(zhàn)略地位。[19]巴塘對(duì)于川邊的貢獻(xiàn)歷歷在目。面對(duì)當(dāng)前藏南、滇西邊疆的廣闊區(qū)域空間，我們需要巴塘這個(gè)川滇藏結(jié)合部最重要的中心聯(lián)結(jié)點(diǎn)，來(lái)?yè)?dān)當(dāng)應(yīng)有的國(guó)防重任。

四、結(jié)語(yǔ)

探討川邊治理的成敗得失，就是探討西南邊疆國(guó)防安全的成敗得失。川邊邊地未開以前，土官、寺廟封建勢(shì)力割據(jù)、交通閉塞，阻梗川、滇、青、藏“聲氣相通，聯(lián)為一致”，西南邊疆支離破碎。趙爾豐得天時(shí)、地利、人和，自康南而康北再越過怒江以西，以軍事為先導(dǎo)，平服叛亂，而后勤勉治理，僅6年時(shí)間治理出一個(gè)“兩道三府十廳三十縣八設(shè)治委員二理事官”的近代化省治區(qū)域。爾后39年(1911-1949)間，后任未有逾此疆域者。尹昌衡憑個(gè)人膽識(shí)和趙爾豐余威，西征恢復(fù)川邊疆域，粉碎了英國(guó)及“藏獨(dú)”勢(shì)力借“西姆拉會(huì)議”分裂國(guó)家領(lǐng)土的企圖。走馬燈式的川邊鎮(zhèn)守使、西康屯墾使難以掌控波濤洶涌的川邊局勢(shì)，短期維持瓦合山防線后，即全線潰退，失地過半，西南國(guó)防岌岌可危。所幸最后迎來(lái)了一位頗具政治韜略的劉文輝。他調(diào)兵奪回金沙江以東的全部失地，輕軍事而重“仁政、懷柔”，維持了川邊較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定，使西康成功建省，穩(wěn)固了抗戰(zhàn)后方基地。當(dāng)今川、康、藏是維護(hù)青藏高原國(guó)防安全密不可分的整體，在廣闊的西南邊境線中心地帶需要一個(gè)重要的聯(lián)結(jié)點(diǎn)來(lái)連通西南邊疆，加強(qiáng)西南國(guó)防。

注釋：

①駐藏大臣訥欽光緒二十二年(1896)十一月，上奏解決瞻對(duì)事宜“使川省關(guān)外與內(nèi)地聲息相通”(見吳豐培編《清代藏事奏牘》，中國(guó)藏學(xué)出版社1994年版，第1023頁(yè))。

②光緒二十二(1896)年十二月二十二日，鹿傳霖在“致總署達(dá)賴狡辯已派員開導(dǎo)川邊設(shè)官與藏?zé)o涉可先籌辦電”中言：“至籌辦川邊設(shè)官各事……皆四川自辦之事”。而同年11月駐藏大臣訥欽奏稿中，仍使用“川省西南眾土司”或“川省關(guān)外”來(lái)表述川邊。光緒二十三年(1897)，光緒帝諭旨“鹿傳霖辦理川邊土司失當(dāng)應(yīng)悉心妥籌旨”(見《清代藏事奏牘》，第1027、1019、1023、959頁(yè))。

③軍機(jī)處奉旨以趙爾豐為川滇邊務(wù)大臣時(shí)，并未明確的境域邊界，而是責(zé)成“川、滇兩督會(huì)商邊務(wù)大臣以何為界?西至何處為止?每年經(jīng)費(fèi)若干?”(見四川省民族研究所編《清末川滇邊務(wù)檔案史料》，中華書局，1989年版，第91頁(yè))。此后邊務(wù)大臣所轄地域都是趙爾豐歷年平叛、改土歸流而來(lái)。

④民國(guó)時(shí)期的“川邊特別區(qū)”因與藏軍沖突，西面境域變化較大，初始以趙爾豐的川滇邊務(wù)大臣轄區(qū)為主，退守至瓦合山脈一線，其后逐漸退縮至甘孜、爐霍、巴塘一線的狹小區(qū)域，爾后有所恢復(fù)，但都未達(dá)清末趙大臣的疆界。詳見下文。

⑤“康”、康區(qū)的稱謂，古已有之。藏文典籍歷來(lái)把青藏高原分為“上阿里三圍、中衛(wèi)藏四茹、下朵康六崗”(《安多政教史》、《西藏王統(tǒng)記》、《西藏王臣記》等都有類似敘述)；其中“朵康”中的“康”意為“邊地”，指中心“衛(wèi)藏”以東的玉樹州、昌都地區(qū)、甘孜州、云南迪慶州，以及那曲、林芝地區(qū)的東部等區(qū)域。在藏語(yǔ)方言上使用康方言。

⑥裴儒第《民國(guó)時(shí)期川邊鎮(zhèn)守使的治邊活動(dòng)》，《中國(guó)邊疆史地研究》2017年第2期。探討了1914-1925年川邊鎮(zhèn)守使的治邊活動(dòng)，正好是川邊治理和國(guó)防安全最薄弱的時(shí)段。

⑦參見傅嵩炑《西康建省記》(影印本)，(臺(tái)北)成文出版社，1968年版(據(jù)民國(guó)元年九月，四川官印刷局排印)；及《清末川滇邊務(wù)檔案史料》。

⑧傅嵩炑《西康建省記》(影印本)，第104頁(yè)。

⑨傅嵩炑《西康建省記》(影印本)，第592-595、602、605-607頁(yè)。

⑩見《清末川滇邊務(wù)檔案史料》(上中下)；及馮有志著《西康史拾遺》，第21-24，45-66頁(yè)。

?見《政府公報(bào)》(中華民國(guó)二年十月五日)及尹昌衡《止園自記》，載《尹昌衡西征史料匯編》，第131-133，197、198頁(yè)。

?瓦合山位于怒江與瀾滄江之間。在類烏齊西南，山大而峻，路險(xiǎn)難行，自北而南綿延一百六十里，四時(shí)積雪。載(清)松筠撰《衛(wèi)藏通志》，西藏人民出版社，1982年版，第215頁(yè)。

?參見陳啟圖《廿年來(lái)康政得失概要》，及馮有志著《西康史拾遺》，第81-83頁(yè)。

?1932-1933年，劉湘、鄧錫侯、田頌堯聯(lián)軍與劉文輝的川中爭(zhēng)霸之戰(zhàn)。

?以上參見劉文輝：《建設(shè)新西康十講》，載《康區(qū)藏族社會(huì)珍稀資料輯要》(下)，第514-963頁(yè)；以及前述：西康特區(qū)政務(wù)委員會(huì)“告民眾書”，《國(guó)民革命軍第二十四軍川康邊務(wù)宣傳輯要》，“西康建省委員會(huì)擬呈建省方案”。

?(清)陳澹然著《寤言二·遷都建藩議》。

?康南北之分野，在地勢(shì)上以白玉、瞻化為界?？的弦话阒秆沤?、理化、義敦、巴安、得榮、定鄉(xiāng)、稻城七縣。見佚名(或張朝鑒、曹良璧)著《治理康區(qū)意見書》(或名《治康綱要》)，載趙心愚等編《康區(qū)藏族社會(huì)珍稀資料輯要》(上)，第317、322-323頁(yè)。

?康北一般指瞻化、白玉及以北之道孚、爐霍、甘孜、德格、鄧柯、石渠八縣。注釋同上。