貴州黔南州傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用研究

民族特色村寨是不同地域的人文歷史和自然環(huán)境條件下形成的產(chǎn)物，從不同層面反映著不同區(qū)域人類社會(huì)不同階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、群體經(jīng)濟(jì)生活、族群制度、民族關(guān)系、宗教信仰等，具有很高的文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是當(dāng)代和未來(lái)支撐民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源。黔南州傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用有很好的成功經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)、推廣；但是，站在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的歷史新起點(diǎn)研判，還存在很多不足，而這些不足在我國(guó)民族地區(qū)具有廣泛的代表性，破解民族地區(qū)傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用所存在的問(wèn)題與不足，已經(jīng)不是黔南州的需要，而是國(guó)家層面急需研究的新課題。[1]貴州省黔南州布依族苗族鄉(xiāng)村聚居區(qū)在傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用工作中取得了較多的成效，積累了大量特色村寨保護(hù)與傳承利用的成功經(jīng)驗(yàn)，但由于主客觀方面的原因，還存在著諸多問(wèn)題和不足，非常有必要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角探索“民族特色共享村寨”體制機(jī)制，這不僅能推動(dòng)傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且有利于為國(guó)家在新時(shí)代開展民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展頂層政策設(shè)計(jì)提供實(shí)證和理論支撐。

一、黔南州地理區(qū)位、自然資源與歷史文化概況

(一)獨(dú)特的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)

黔南布依族苗族自治州位于貴州省中南部，地處云貴高原東南部向廣西丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，地勢(shì)西北高，東南低，平均海拔997米。山地高原為主，苗嶺橫貫。紅水河、都柳江流經(jīng)，多峰林、溶洞及伏流。擁有世界上同緯度僅有的保存完好的喀斯特森林地貌。[2]

全州轄12縣市，面積26197平方公里，常住人口324.22萬(wàn)人，有漢、布依、苗、水、壯、侗、毛南、仡佬等37個(gè)民族。自治州成立于1956年8月8日，首府所在地為都勻市。州內(nèi)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

(二)豐富多樣的自然資源

黔南州屬典型的亞熱帶溫暖溫潤(rùn)的季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑、雨熱同季。在26197平方公里的土地上，以山地、丘陵為主。自然資源豐裕充沛。其中，已發(fā)現(xiàn)樹種1860多類；各類野生動(dòng)物有570種(含亞種)；已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有30余種；全州河流眾多，有中、小河流117條。

(三)厚重的歷史文化積淀

都勻縣城于1949年底實(shí)現(xiàn)解放，隨即成立獨(dú)山專區(qū)，并在都勻縣城設(shè)立專員公署，專區(qū)共管轄民國(guó)時(shí)期的第二行政督察區(qū)的12個(gè)縣，即都勻、獨(dú)山、平塘、羅甸、三都、荔波、麻江、黎平、榕江、從江、丹寨，當(dāng)時(shí)的甕安、貴定、龍里、惠水和長(zhǎng)順等縣隸屬貴陽(yáng)專區(qū)。[3]1956年8月8日設(shè)立黔南布依族苗族自治州，自1956年到2003年期間，又經(jīng)歷了10次行政區(qū)劃調(diào)整，黔南州目前下轄9個(gè)縣、1個(gè)自治縣、2個(gè)縣級(jí)市，97個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處、136個(gè)鄉(xiāng)(其中12個(gè)民族鄉(xiāng))，197個(gè)居委會(huì)，2599個(gè)村委會(huì)。

二、黔南州民族特色村寨保護(hù)與傳承利用的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)傳承有序的鄉(xiāng)愁已成寶貴財(cái)富

歷史的長(zhǎng)河已將綠水青山之間的黔南州民族村寨潤(rùn)育成“藝術(shù)的海洋，養(yǎng)生的天堂”，獨(dú)具特色的鄉(xiāng)愁無(wú)疑已成為黔南州在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)后發(fā)先登的戰(zhàn)略支點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)。

1.村寨分布聚集度高，區(qū)域民族特色明顯

在貴州省黔南州共有36個(gè)少數(shù)民族長(zhǎng)期居住，其中布依族、苗族和水族的人口均在20萬(wàn)人以上；毛南族、侗族兩個(gè)民族的人口超過(guò)1萬(wàn)；彝族、瑤族、土家族、壯族四個(gè)民族的人口均超過(guò)0.5萬(wàn)人。黔南州東南部共分布有12個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，屬于少數(shù)民族聚集度相對(duì)高的區(qū)域。此外，黔南州民族村寨數(shù)量多且集中分布，開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越，如貴定布依族音寨、坡腳苗寨、怎雷水寨、瑤麓瑤寨、好花紅故鄉(xiāng)(輝巖村)等。[4]不論是民居建筑還是民風(fēng)民俗很具民族特色，具備打造全域共享民族特色村寨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.民俗文化資源豐富，特色節(jié)日氛圍濃厚

通過(guò)公式(10)可以得出： 主要影響危險(xiǎn)失效概率的因素有轉(zhuǎn)換矩陣P，W和T。在一個(gè)產(chǎn)品選定之后其λSDC，λSDN，λSUC，λSUN，λDDC，λDDN，λDUC，λDUN，CT1等已經(jīng)固定，因此P，W矩陣基本無(wú)法改變，故而在SIL等級(jí)不夠時(shí)可以根據(jù)實(shí)際改變T來(lái)提高SIL等級(jí)。除此之外，上文的W是在FDD全部轉(zhuǎn)換為完好狀態(tài)下得出的，因此在應(yīng)用時(shí)要考慮FDD是否全部轉(zhuǎn)換為完好狀態(tài)，如果沒(méi)有則需做相應(yīng)的改變。

黔南州民族特色村寨承載著大量的民俗文化和特有節(jié)日文化資源，黔南歌舞、斗牛賽馬、吹蘆笙、賽龍舟、玩龍燈、唱侗戲等等無(wú)一不是村寨居民們長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的寫照，以布依族、苗族、瑤族、水族、毛南族等各種少數(shù)民族風(fēng)情文化為基本元素的特色村寨文化資源共同形成了黔南地區(qū)獨(dú)具特色的民俗文化大觀園。主要的民族節(jié)日蘆笙會(huì)、爬坡節(jié)、姊妹節(jié)、“四月八”、吃新節(jié)、龍舟節(jié)、苗族的苗年，侗族的侗年、泥人節(jié)、“三月三”歌節(jié)、“二十坪”歌節(jié)，水族的端節(jié)，瑤族傳統(tǒng)的“盤王節(jié)”等諸多節(jié)日慶典大大增強(qiáng)了少數(shù)民族特色村寨對(duì)鄉(xiāng)愁的留守功能，也極大地展示了黔南州世居少數(shù)民族對(duì)大自然的崇拜敬畏和對(duì)美好生活的向往之情。

3.民族工藝創(chuàng)意獨(dú)特，潛在開發(fā)價(jià)值很高

黔南的民族工藝在宋代就作為貢品的苗族蠟染和侗族的侗錦以及苗族侗族的刺繡、民族服飾和首飾等制作工藝世代相傳；黔南特色民居建筑由于其獨(dú)特風(fēng)格，在我國(guó)建筑史上也具有重要的地位。土家族的衙院莊園，苗、瑤、水、侗、畬等民族的干欄式吊腳樓，侗族的鼓樓、花橋等多種特色建筑均體現(xiàn)出較高的藝術(shù)價(jià)值和特殊的民族文化積淀，依然是民族特色村寨所承載主體。[5]這些特色村寨文化的經(jīng)濟(jì)屬性，將是這片故土上百姓的新財(cái)富。

(二)民族特色村寨資源保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀

黔南州歷屆黨委政府對(duì)民族特色村寨、民族文化的保護(hù)與開發(fā)利用非常重視，已有相當(dāng)數(shù)量的民族特色村寨具備對(duì)外接待游客的能力。

1.特色村寨初具規(guī)模，接待能力不斷形成

黔南州已開發(fā)的民族特色村寨，初步形成了以民族文化觀光、民族特色美食、健康養(yǎng)身和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀賞的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，全州具備接待能力的特色村寨有1680個(gè)；僅2016年，接待各類游客達(dá)396萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入16.83億元，吸納就業(yè)人數(shù)15000余人。

2.特色村寨保護(hù)有序，資源開發(fā)成績(jī)顯著

2017年3月，國(guó)家民委命名的第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨貴州省入選就有151個(gè)村寨，占比21%，命名數(shù)量居全國(guó)之首，其中，黔南州又有11個(gè)村寨入選。近10年來(lái)，州、縣(市)藝術(shù)團(tuán)體和社會(huì)各界文藝工作者，創(chuàng)編各類民族歌舞、小品戲劇8000多個(gè)，創(chuàng)編黔南民歌近200首，獲各級(jí)各類文化文藝獎(jiǎng)500多個(gè)。其中，文學(xué)作品《山中的那個(gè)家園》獲全國(guó)文學(xué)作品最高獎(jiǎng)——駿馬獎(jiǎng)；《水寨除魔》獲全國(guó)第四屆曲藝比賽金獎(jiǎng)——牡丹獎(jiǎng)；《繞家呃嘣》獲“多彩貴州”歌唱大賽金獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了黔南州歷史上獲全國(guó)、全省金獎(jiǎng)零的突破。獨(dú)山花燈歌舞唱響世界音樂(lè)圣地——奧地利維也納金色大廳，吸引了世界目光。打造具有黔南特色民族風(fēng)情歌舞劇19臺(tái)，創(chuàng)編了11支具有黔南獨(dú)特元素的民族廣場(chǎng)舞、民族健身舞、迎賓集體舞，全州各縣(市)開展的“幸福進(jìn)萬(wàn)家”等系列活動(dòng)，參與群眾達(dá)500多萬(wàn)人次。一些文化精品先后出省、出境、出國(guó)開展文化交流，進(jìn)行招商引資宣傳40多次，展演80多場(chǎng)。民族工藝品列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄11項(xiàng)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄57項(xiàng)。

3.分散開發(fā)利用較多，集約利用有待加強(qiáng)

在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，黔南州現(xiàn)有2599個(gè)行政村，具有人文自然個(gè)性特色的民族村寨達(dá)90%以上，可從不同特色文化視角整合到國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)和縣級(jí)保護(hù)與開發(fā)利用的民族特色村寨有2340個(gè)左右，除已開發(fā)利用的1680個(gè)特色村寨之外，還有660個(gè)民族特色村寨處于資源閑置，連片集約化保護(hù)與開發(fā)利用模式有待加強(qiáng)。

4.可持續(xù)贏利的較少，保護(hù)意識(shí)開始淡化

從對(duì)全州1680個(gè)各類民族特色村寨經(jīng)營(yíng)狀況隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)看，能可持續(xù)贏利的還不到60%，大量自然文化資源與人文資源缺乏整合，其經(jīng)濟(jì)屬性未被激活，這一現(xiàn)象對(duì)近幾年大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工保護(hù)傳統(tǒng)特色村寨的意識(shí)影響非常大；課題組在實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，拿著多年積蓄的返鄉(xiāng)農(nóng)民工改造居住環(huán)境，這本來(lái)是好事，由于受已開發(fā)的特色村寨不能持續(xù)贏利的影響，政府對(duì)特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用全域綱性統(tǒng)籌規(guī)劃又缺位，導(dǎo)致一些承載了幾百年鄉(xiāng)愁的特色村寨建筑毀于一旦；不少鄉(xiāng)村打著打造特色村寨的名義，各自為陣大興土木，使“特色村寨”同質(zhì)化非常嚴(yán)重；與山水相融的自然文化與人文融合的特色村寨正在消失。民族特色村寨搶救性保護(hù)與全域性科學(xué)規(guī)劃開發(fā)利用任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。

三、黔南州民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題及不足

(一)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)意義的認(rèn)知有待提升

據(jù)對(duì)開發(fā)成熟的民族特色村寨中百姓的保護(hù)意識(shí)認(rèn)知調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有40%的百姓，對(duì)民族特色村寨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值有一定的認(rèn)知；有58%的百姓，對(duì)民族特色村寨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值講不清、道不明；但是，他們認(rèn)為服從黨委政府的安排、跟著大家走不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題；只有2%的百姓認(rèn)為，民族特色村寨是他們祖輩為了生存與發(fā)展依靠歷史文化和自然地域環(huán)境的結(jié)晶，有義務(wù)保護(hù)和傳承，并贊同民族特色村寨的開發(fā)利用必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行。

據(jù)對(duì)未開發(fā)的民族特色村寨中百姓的保護(hù)意義調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。有20%的百姓，對(duì)民族特色村寨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值有認(rèn)知但不全面；有70%的百姓，對(duì)民族特色村寨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值不了解，他們認(rèn)為家鄉(xiāng)太落后黨委政府不會(huì)管的這么遠(yuǎn)，保護(hù)與開發(fā)只是說(shuō)說(shuō)而已不用當(dāng)真；有10%的百姓認(rèn)為，民族特色村寨是他們祖輩留下來(lái)的遺產(chǎn)，應(yīng)好好保護(hù)，但是，由于能力有限不知道如何保護(hù)與開發(fā)利用等等。

通過(guò)以上調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)可以看出，提升百姓對(duì)民族特色村寨的保護(hù)和開發(fā)利用意識(shí)的工作還有待加強(qiáng)。

(二)民族特色村寨的保護(hù)與開發(fā)缺乏剛性規(guī)劃

大凡有價(jià)值的民族特色村寨，其共同點(diǎn)就在于人文文化與自然環(huán)境文化的融合。古老的民族特色村寨最吸引人的地方，不僅僅是村寨本身，而是村寨人文與自然環(huán)境文化的融合，村寨座落在天地的山水之間，人生活在村寨中間，呼吸著這片天地之間的靈氣、田園為人們提供綠色食材美味、傾聽著民族同胞優(yōu)雅曲調(diào)；無(wú)不讓人心靜、無(wú)不讓人安逸、無(wú)不讓人健康、無(wú)不讓人長(zhǎng)壽、不得不讓人留下來(lái)共享。這才是民族特色村寨的本色和承載的價(jià)值。[6]可是，能做到“不得不讓人留下來(lái)共享”的特色村寨可能不多。

田野調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，一些打著打造民族特色村寨旗號(hào)，為了眼前利益、短期效應(yīng)毀掉了民族特色村寨本色的不在少數(shù)。究其原因，主要是政府對(duì)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用的剛性規(guī)劃缺失，導(dǎo)致各自為政、無(wú)序開發(fā)。這里提出的剛性規(guī)劃，是指縣以上政府對(duì)民族特色村寨的保護(hù)與開發(fā)利用的全域規(guī)劃，而這一全域規(guī)劃是由縣以上人大常委會(huì)通過(guò)，省級(jí)人大常委會(huì)備案的規(guī)劃。這樣的規(guī)劃才具備權(quán)威性、才具有可持續(xù)性；對(duì)投資者和百姓才具有說(shuō)服力和約束力。

(三)民族特色村寨開發(fā)建設(shè)功能定位有待升級(jí)

已開發(fā)的民族特色村寨功能單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)已開發(fā)的民族特色村寨絕大多數(shù)都是以觀光旅游為主，功能結(jié)構(gòu)單一，而吸引州外、省外游客的主要方式還停留在節(jié)慶活動(dòng)，可持續(xù)常態(tài)化旅游目的地未形成，盈利空間有限；節(jié)慶活動(dòng)項(xiàng)目較少、檔次較低、類型單一，沒(méi)有把共享生態(tài)康養(yǎng)、體驗(yàn)農(nóng)耕、休閑養(yǎng)老、中小學(xué)生耕讀等功能融于一體，讓游客既是客人又是主人的開發(fā)體制機(jī)制未形成；大多數(shù)民族特色村寨主題不突出，品牌形象缺失，百姓參與的積極性不高。

(四)民族傳統(tǒng)特色文化元素衰退嚴(yán)重

黔南少數(shù)民族傳統(tǒng)特色文化的總體情況呈現(xiàn)復(fù)興、衰退和變異并存，少數(shù)民族有形文化、行為文化和精神文化的流失與衰退現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外來(lái)文化的沖擊，不少具有悠久歷史的傳統(tǒng)文化正在走向消亡。一些民族傳統(tǒng)技藝后繼無(wú)人，許多珍貴的具有民族特色的實(shí)物和文物大量流失。[7]民族特色文化、民族特有工藝傳承與發(fā)展后繼乏力。民族村寨旅游與民族特色文化融合不緊密，民族文化如何傳承與發(fā)展，民族文化如何與市場(chǎng)接軌，用比較優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未形成共識(shí)。

(五)民族特色文化精品的培育頂層支撐不足

從黔南州目前的情況看，民族特色文化更多的是民間自?shī)首詷?lè)，近年來(lái)雖有進(jìn)步，但總體來(lái)看還缺乏代表黔南州“藝術(shù)的海洋，養(yǎng)生的天堂”的特色民族文化精品。第一，迄今沒(méi)有一臺(tái)代表黔南州特色民族文化在全國(guó)傳得開、叫得響的精品力作，缺乏黔南州特色民族文化品牌；第二，民族特色文化發(fā)展繁榮缺乏頂層規(guī)劃，缺乏懂黔南、愛黔南、視黔南民族特色文化為生命的杰出人才；第三，民族特色文化的傳承呈分散零星狀，未形成拳頭，缺乏國(guó)家、省級(jí)層面的人力財(cái)力和政策支撐。

(六)民族特色村寨開發(fā)與傳統(tǒng)民族文化融合度不夠

已開發(fā)的民族特色村寨地域傳統(tǒng)特色不突出，沒(méi)有把傳統(tǒng)民族人文文化和自然環(huán)境文化融入到特色村寨中，絢麗多彩的傳統(tǒng)民族文化、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情得不到展示，厚重的傳統(tǒng)民族人文歷史、傳統(tǒng)民族飲食文化挖掘，發(fā)掘傳統(tǒng)民俗文化內(nèi)涵，民族習(xí)俗活動(dòng)與特色村寨的融合度、娛樂(lè)性、游客的參與性等做得不夠。傳統(tǒng)特色村寨建筑風(fēng)格，可視性傳統(tǒng)民居建筑，傳統(tǒng)旅游商品、傳統(tǒng)民族手工藝品等未形成過(guò)目不忘的品牌；傳統(tǒng)的商品街景、休閑街景、情侶街景未形成標(biāo)識(shí)。

(七)返鄉(xiāng)民工撤舊房建新房對(duì)傳統(tǒng)村寨破壞較大

近幾年外出農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，利用多年的積蓄開始新建房屋，由于對(duì)傳統(tǒng)特色老舊民宅價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些集中傳統(tǒng)老舊民宅撤舊建新的非常多，特別是很多未統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用的傳統(tǒng)特色村寨，到處是“殘缺美”，這一現(xiàn)象在黔南州未統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用的村寨很普遍；黔南州各級(jí)黨委政府應(yīng)引起高度重視，采取緊急措施對(duì)未統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用的傳統(tǒng)村寨加強(qiáng)保護(hù)。

四、黔南州傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用的對(duì)策建議

黔南州傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用存在的問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)民族地區(qū)具有廣泛的代表性。要破解這些題，必須堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念為指導(dǎo)，探索新路徑。

(一)提升黔南州民族特色村寨保護(hù)開發(fā)格局，爭(zhēng)取納入國(guó)家改革試驗(yàn)規(guī)劃

基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家方略，構(gòu)建黔南州“民族特色共享村寨試驗(yàn)區(qū)”。傳統(tǒng)的民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)，只注重單一的觀光旅游功能；而忽略了民族特色村寨對(duì)城市負(fù)荷超載的分擔(dān)能力。比如，分流城市的養(yǎng)老、城市康養(yǎng)、城市中小學(xué)生耕讀；同時(shí)探索城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源向民族特色村寨分流的體制機(jī)制，用城鄉(xiāng)共享機(jī)制激活民族特色村寨資源資本化，同時(shí)化解城市負(fù)荷超載的困境，探索民族特色村寨房屋使用權(quán)跨區(qū)域流通的體制機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家層面的認(rèn)可與支持。

(二)抓住大數(shù)據(jù)與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，率先推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化示范

為率先推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建議黔南州對(duì)全域傳統(tǒng)民族村寨，運(yùn)用航影實(shí)景三維斜飛數(shù)據(jù)采集技術(shù)，對(duì)地面附著物進(jìn)行普查，建立鄉(xiāng)村實(shí)景三維航影大數(shù)據(jù)；基于實(shí)景三維航影大數(shù)據(jù)，編制《黔南州全域特色村寨保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃》，探索多規(guī)合一的體制機(jī)制，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探索樣本。[8]

(三)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，構(gòu)建“民族特色村寨資源資本化金融服務(wù)平臺(tái)”

創(chuàng)新金融投資體制機(jī)制，放寬相關(guān)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，允許相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在黔南州鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。實(shí)行更加開放的金融政策，積極探索有利于傳統(tǒng)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。

(四)探索鄉(xiāng)村房屋租賃權(quán)跨區(qū)域流通的體制機(jī)制，不斷提升農(nóng)民的物權(quán)收益

鄉(xiāng)村房屋租賃權(quán)跨區(qū)域流通的機(jī)制探索。鄉(xiāng)村房屋租賃權(quán)跨區(qū)域流通的機(jī)制是鄉(xiāng)村承接城市養(yǎng)老、城市康養(yǎng)、城市中小學(xué)生耕讀等的基礎(chǔ)；城市向鄉(xiāng)村分流優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源，主要是縮小城鄉(xiāng)公共資源配置差距，是鄉(xiāng)村承接城市養(yǎng)老、城市康養(yǎng)、城市中小學(xué)生耕讀的保障。

(五)加大民族特色村寨品牌建設(shè)力度，增加特色村寨旅游產(chǎn)品附加值

根據(jù)黔南州民族聚居性的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展布依、苗、水、瑤、毛南族5大類民族村寨。深入挖掘民族文化的資源價(jià)值，發(fā)掘特色村寨文化資源核心要素，依托音寨、水各、卡蒲、怎雷等特色村寨形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色村寨品牌，以馬尾繡、刺繡、牙舟陶、剪紙、蠟染等特色工藝為基礎(chǔ)的特色旅游產(chǎn)品，以都勻毛尖、惠水牛肉干、三都九阡酒、獨(dú)山三鹽酸、福泉金谷福梨、盤江狗肉、荔波青梅酒等為代表的特色旅游食品。從地方手工藝品、特色民族紀(jì)念品、土特產(chǎn)和風(fēng)味食品入手，持續(xù)完善特色村寨旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品的附加值。[9]

(六)完善村寨文化資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系，構(gòu)建村寨文化資源保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制

一方面，建立完善的村寨文化資源資產(chǎn)評(píng)估體系，形成科學(xué)合理的評(píng)估村寨文化資源資產(chǎn)的方法、原則，以及具體的指標(biāo)體系，將村寨文化資源資產(chǎn)納入量化管理體系。[10]另一方面，健全特色村寨文化資源產(chǎn)權(quán)服務(wù)和監(jiān)管體系，從村寨文化資源的特殊產(chǎn)權(quán)屬性入手，以降低保護(hù)性開發(fā)的交易成本和專業(yè)化損失為原則，合理界定地方政府、投資開發(fā)商、村寨居民、文化傳承人等利益相關(guān)者之間的權(quán)益關(guān)系，約束利益博弈強(qiáng)勢(shì)方的短期開發(fā)行為，形成注重保護(hù)與開發(fā)利用并重的長(zhǎng)效機(jī)制。