新時代收入分配理論及實踐探究
——兼論民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

收入分配理論實踐是事關(guān)人民群眾福祉、更好推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，也是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的基本問題之一。新中國成立早期國運艱難、一窮二白，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體抓住主要矛盾，大力開展工業(yè)建設(shè)，為我國后來的現(xiàn)代化發(fā)展積累了最初的物質(zhì)基礎(chǔ)。在較長的歷史時期里我們更重視研究社會生產(chǎn)問題，認(rèn)為生產(chǎn)決定收入分配方式，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，收入分配就會自然隨之變化。收入分配將直接影響社會再生產(chǎn)的效率，如果社會中的個人沒有刺激去從事能引起經(jīng)濟(jì)增長的那些活動，便會導(dǎo)致停滯狀態(tài)。[1]收入分配與經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著相互作用，收入分配的合理均衡也是生產(chǎn)力。我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度建立初期，實行與單一公有制相匹配的分配制度。隨著改革開放的推進(jìn)，收入分配體制機制進(jìn)行了持續(xù)的改革實踐，不斷與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，認(rèn)真梳理解決了公平與效率的關(guān)系問題。黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，明確我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求我們要正確處理好新時代背景下的收入分配問題，加快建立建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的新時代收入分配體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，對落后地區(qū)尤其是民族地區(qū)給予了全方面、多層級的對口扶貧、精準(zhǔn)脫貧。小康路上一個民族也不能少，確保全體人民同步實現(xiàn)小康生活?！熬珳?zhǔn)扶貧”政策創(chuàng)新豐富了社會主義分配理論，我們的發(fā)展始終要緊緊圍繞“共同富裕”的目標(biāo)導(dǎo)向，不斷深化收入分配制度改革，清除頑瘴痼疾，不光要持續(xù)把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大，還要更加公平合理地把“蛋糕”分好。基于此，本文將總結(jié)探討新時代社會主義收入分配理論實踐的繼承與創(chuàng)新，同時立足收入分配視角總結(jié)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有益做法。

一、歷史繼承：我國收入分配制度的建立與重要調(diào)整

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項基礎(chǔ)性制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。他涉及到每一個國民的“錢袋子”，也影響著國民經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率的提高。新中國早期，我們遵循的是社會主義按勞分配，不過社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的加快建設(shè)和“左傾”意識形態(tài)的廣泛占領(lǐng)，我國隨即實行平均主義的分配方式。吃“大鍋飯”、多勞少勞、不勞一個樣，這嚴(yán)重挫傷了廣大勞動人民的生產(chǎn)積極性，也讓我國的社會主義發(fā)展進(jìn)程受到了嚴(yán)重阻礙?；仡欉^去，我們是在曲折的歷史中前行，平均主義的分配方式只是一種形式上的平均分配，而實質(zhì)上是一種不公平分配，忽略效率和勞動個體差異。

改革開放率先在農(nóng)村開始，安徽鳳陽小崗村包產(chǎn)到戶、自負(fù)盈虧，收入分配制度的調(diào)整始終是具有先導(dǎo)性、全局性意義的。在長期探索的中國特色社會主義實踐過程中，將馬克思主義普遍原理同中國實際相結(jié)合，不斷探索與生產(chǎn)力水平、與所有制關(guān)系相適應(yīng)的分配形式。在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不夠高的現(xiàn)實情況決定了我國以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。蓬勃發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的就是按生產(chǎn)要素分配，即按照要素所有權(quán)進(jìn)行分配。其與馬克思最初的生產(chǎn)資料單一公有制已經(jīng)有了很大差異，這是馬克思主義中國化的結(jié)果，想要發(fā)展必然就要在繼承中創(chuàng)新，剔除制度藩籬，解放思想，實事求是。

改革開放以來收入分配制度及其政策導(dǎo)向的重要調(diào)整大致可分為五次，第一次調(diào)整始于1978年改革開放早期，打破平均主義，推進(jìn)按勞分配，實行勞動收入初次分配公平；第二次調(diào)整始于1987年黨的十三大的召開，收入分配方式發(fā)生深刻變化，明確提出社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的，我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體、其他分配方式為補充，同時重視分配結(jié)果的平等[2]；第三次調(diào)整始于1993年黨的十四屆三中全會的召開，明確提出要建立合理的個人收入分配制度和社會保障制度，提出要“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度”；進(jìn)入新世紀(jì)2002年黨的十六大召開，開啟了第四次調(diào)整，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，分別肯定了勞動要素與非勞動要素的重要地位[3]；而第五次調(diào)整即為2012年黨的十八大以來的深化收入分配制度改革，堅持“以人民為核心的發(fā)展思想”，系統(tǒng)地提出初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平的政策思路。加快建立建設(shè)“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”的新時代收入分配體系，促進(jìn)社會公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

每一次收入分配制度及其政策的選擇調(diào)整，都是在對我國當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)水平的正確認(rèn)識和對公平與效率關(guān)系的合理處理條件下進(jìn)行的。1978年改革開放早期，必須迅速破除“大鍋飯”“平均主義”的影響，扭轉(zhuǎn)社會普遍的低效率和貧窮局面，盡快投入到社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，因此恢復(fù)和堅持按勞分配的原則，開始重新重視效率。到第二次、第三次調(diào)整階段，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步子邁得更大了一些，單一公有制經(jīng)濟(jì)束縛了社會生產(chǎn)，繼而黨的十四屆三中全會明確提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，這是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論認(rèn)識相聯(lián)系的。收入分配制度的第四次調(diào)整是建立在經(jīng)過20多年的改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力顯著增強。伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距逐漸拉大，收入不平等問題越來越突出。在這樣的現(xiàn)實條件下，確定初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府的調(diào)節(jié)職能。歷史選擇了從新世紀(jì)初開始重新重視社會公平問題，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。新一屆中央政府對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入分配差距等做了認(rèn)真分析自黨的十八大開始，對收入分配制度做了第五次調(diào)整，指出初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平，深化收入分配領(lǐng)域改革實踐，讓人民有更多獲得感，促進(jìn)人民生活水平的提高。

二、發(fā)展創(chuàng)新：新時代中國特色社會主義思想對社會主義收入分配理論的發(fā)展

黨的十九大報告提出，“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序……加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距?！眻蟾鎻娬{(diào)“堅持與完善收入分配制度”，創(chuàng)新發(fā)展了社會主義分配理論，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。[4]黨和政府更多關(guān)注中等收入及低收入群體，在體現(xiàn)效率的同時促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)一步完善健全社會主義市場機制體制，更加注重鼓勵勤勞守法致富。

(一)完善按要素分配的體制機制，實現(xiàn)以效率推動的共建共享

自1993年黨的十三大開始，我國就不斷摸索其他生產(chǎn)要素參與分配的方式，到黨的十六大，正式確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。[5]首先想要激發(fā)市場活力，就必然需要承認(rèn)比較差距，認(rèn)可貢獻(xiàn)的大小，以此來激發(fā)各行業(yè)勞動者的積極性，以不同的生產(chǎn)要素參與收入分配。其次按照要素分配有利于縮小我國當(dāng)前的收入差距。產(chǎn)業(yè)工人、公司管理者等依靠其技術(shù)和管理生產(chǎn)要素參與分配，有利于擴(kuò)大中等收入群體，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入?！巴晟瓢匆胤峙涞臋C制體制”這是我們黨首次明確提出，提高各種要素參與分配的公平性，給民營企業(yè)吃“定心丸”，鼓勵調(diào)動各種要素參與社會大生產(chǎn)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。這是在總結(jié)改革開放以來我國收入分配制度調(diào)整基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，對于當(dāng)代社會主義收入分配理論的充分肯定。

新時代對社會主義收入分配理論的發(fā)展創(chuàng)新提出了馬克思主義收入分配理論中國化的具體的可行性選擇，在堅持社會公平的原則下以效率推動的共建共享。十九大報告明確提出“完善按要素分配的機制體制”，不光是表明要繼續(xù)堅持按要素分配方式，還指出在今后一個時期收入分配領(lǐng)域的深化改革也將做好要素市場的完善和市場機制的健全。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、做大社會財富仍然是我國當(dāng)前的主要矛盾，需要在社會主義公有制為基礎(chǔ)條件下，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，以效率促公平，以公平保效率，這是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)、公平與效率再一次的有機結(jié)合。當(dāng)前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2018年，平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，其中絕大多數(shù)都是民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，其創(chuàng)造產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例已經(jīng)超過百分之六十。[6]非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動了社會就業(yè)，繁榮了社會主義生產(chǎn)要素市場，孕育了一大批經(jīng)濟(jì)新增長極。

(二)兩個同步，居民收入同步增長，勞動報酬同步提高

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)“重積累輕消費”，在許多特定時期發(fā)揮了其重要的歷史作用，也為今天中國的建設(shè)發(fā)展奠定了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會財富蛋糕的不斷做大，居民在其中的分配份額卻反而相對下降。居民收入的增速過低會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中的消費持續(xù)短腿，影響到人民群眾獲得感與生活水平的提高；從長遠(yuǎn)看，消費的低迷也不利于投資增長，會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、效益不足等問題，不利于調(diào)動和發(fā)揮人民群眾生產(chǎn)生活的積極性。改革開放40年來，我國政府、企業(yè)和居民三者分配比例是基本合理的，有力地推動了全社會的發(fā)展進(jìn)步。但在近些年，國民收入不斷向政府和企業(yè)集聚，居民收入在國民收入比重持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，2001-2017年的17年間，我國GDP年均增長速度為9.3%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度8.5%快0.8個百分點，比農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長速度8.0%高出1.3個百分點；同期財政收入年均增長速度為16%，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度的1.88倍，是農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長速度的2倍①。與此同時，居民收入在國民收入分配中所占比重從1995年65.87%下降到2017年的43.77%，而企業(yè)與政府的收入比重則持續(xù)增長。

黨的十九大報告提出，“堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”。既進(jìn)一步做大社會財富的蛋糕，為居民收入增長提供基礎(chǔ)；也要在社會財富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜，尤其是要構(gòu)建更加合理有序的分配格局，分好社會財富的蛋糕。初次分配體現(xiàn)效率，但同時合理控制收入差距。堅持“發(fā)展成果人民共享”的理念，加強對中低收入勞動者的重視，提高初次分配中勞動報酬分配比重，使社會基礎(chǔ)勞動者的收入能夠得到較快增長。保證居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步能鼓足人民的“錢袋子”，實實在在地保障國內(nèi)消費，對國內(nèi)外長期經(jīng)濟(jì)預(yù)期也有良性互動。

(三)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強人民群眾獲得感

早在春秋時期，孔子就曾提出：“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”的觀點②，說明社會財富分配的問題與矛盾自古有之，民眾對財富分配的差距自古重視。近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、收入分配制度不完善、改革過去不徹底等諸多因素影響，收入分配呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的狀況，迫使我們必須啃下收入分配制度改革這塊硬骨頭，堅持人民共享發(fā)展成果理念，進(jìn)一步縮小收入差距，促進(jìn)社會公平。在縮小收入差距方面，我們已經(jīng)做了諸如精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施，個個有亮點，個個有成果，在扶貧脫貧工作上已經(jīng)走在了世界的前列。在新時代收入分配理論實踐中，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化則是關(guān)鍵性工程，實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，就實現(xiàn)了初期的社會公平。

基本公共服務(wù)均等化，是指全體民眾，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、職業(yè)等，都能享受到制度基本統(tǒng)一、水平大致相當(dāng)?shù)慕逃?、醫(yī)療、社保、住房、文化等基本服務(wù)。[7]人民群眾打交道最多的也就是基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)做得好不好，直接影響著人民的生活水平和幸福感。教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種社會財富，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。公共資源分配不均衡，必然導(dǎo)致社會不公平，為社會帶來不和諧因素。

新時代收入分配體系加快推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，豐富了社會主義收入分配理論，在馬克思主義原則下借鑒了福利制國家的經(jīng)驗。進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，強化基本公共服務(wù)均等化理念，加大基本公共服務(wù)投入。適應(yīng)實際需要，盡快制定出臺有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的配套法律法規(guī)，從法律制度層面確?；竟卜?wù)供給主體、資金來源和管理體制的規(guī)范性。當(dāng)前，人民群眾關(guān)注的基本公共服務(wù)問題主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、安全等領(lǐng)域，應(yīng)積極回應(yīng)人民群眾在這些方面的訴求。就業(yè)就是最大的民生，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，做好就業(yè)信息平臺建設(shè)，確?；揪蜆I(yè)服務(wù)均等化；繼續(xù)完善社會保障體系，破解城鄉(xiāng)二元制社會保障差距難題，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；解決好人民群眾生產(chǎn)生活接觸到的空氣、水、食品等安全問題，協(xié)調(diào)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，為幸福生活的實現(xiàn)做實基礎(chǔ)保障。

三、精準(zhǔn)扶貧：保障低收入群眾生活，堅決打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧方略是相對于粗放型的脫貧方式而言的，提出在脫貧攻堅工作中要精準(zhǔn)精細(xì)到戶到人。我國是人口大國，人口基數(shù)大，2015年底全國尚有農(nóng)村貧困人口7017萬，而到2020年我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。鄧小平指出：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題”③。在深入貧困地區(qū)實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央逐步形成了科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧思想體系，在十九大報告中提出“脫真貧、真脫貧”。我國的許多少數(shù)民族地區(qū)由于歷史、交通等原因，逐漸形成了貧困問題。打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，對全國小康目標(biāo)實現(xiàn)具有積極意義，也符合深入推進(jìn)新時代收入分配理論實踐的重要目標(biāo)和內(nèi)容。解決最困難群眾的生活問題既是民生問題，也是政治問題。在收入分配中要做到公平合理，表里兼治，深入開展扶貧工作，多渠道增加群眾收入，從根本上解決貧困狀況，盡快實現(xiàn)在當(dāng)前貧困線標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的脫貧目標(biāo)，使每一個困難群眾走上脫貧致富的道路。全面建設(shè)小康社會是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)任何一個民族掉隊的現(xiàn)象。

就扶貧分類而言，精準(zhǔn)扶貧政策主要可包括開發(fā)式政策和補貼性政策。開發(fā)式政策主要體現(xiàn)在收入的初次分配，對民族貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)民族地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展，開展勞動力培訓(xùn)、提高當(dāng)?shù)貏趧诱邉趧訄蟪甑?。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要兩大關(guān)鍵，資本與勞動力。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得更強活力與競爭力，從“外部輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變。工廠的興辦為當(dāng)?shù)卦黾觿趧訊徫慌c資本積累。產(chǎn)業(yè)興辦的同時，民族地區(qū)也要加快普及勞動基本技能，也可鼓勵民族地區(qū)外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，釋放勞動力存量，同時“筑巢”引鳳。

補貼性扶貧政策，則更多地影響著收入再分配格局。政府使用扶貧基金、財稅調(diào)配給予民族地區(qū)貧困人口生活補貼、勞動補貼等，起到影響和調(diào)控收入分配的目的。在中國幾十年的扶貧減貧工程的實施中，項目逐漸多樣化、精準(zhǔn)化，開展了農(nóng)村小學(xué)愛心午餐、民族地區(qū)白內(nèi)障治療等疾病防治項目。補貼政策提高了民族地區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)人民生活水平，全國小康社會的整體進(jìn)程也得到推進(jìn)，中低收入人群和其他收入群體矛盾得到疏解。但我們同樣需要看到，補貼性政策雖然能夠在短期達(dá)到明顯的扶貧效果，然而扶貧效果不持久，而且極易重新返貧。我國很早就關(guān)注到這方面的問題，更多的是在教育、交通、產(chǎn)業(yè)等開發(fā)方式扶貧。不過兩種方式應(yīng)該長期協(xié)調(diào)使用，在面對絕對貧困、因病致貧等貧困群體，需要補貼幫助其逐漸恢復(fù)勞動生產(chǎn)。而一切的扶貧減貧，脫離不開受助人群自我發(fā)展的信心與決心。扶貧資金要更多發(fā)展地區(qū)教育，遏制代際貧困傳遞，在扶貧“最后一公里”，按照文件、多講人情，密切聯(lián)系民族地區(qū)貧困群眾，鼓勵加引導(dǎo)，了解其貧困原因，多方面多層次援助，并繼續(xù)追蹤3到5年，確保穩(wěn)定脫貧。

在過去的三年里，我國的貧困人口數(shù)量不斷減少。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，到2018年年末，全國農(nóng)村貧困人口剩余1660萬人④，仍存流的大多是集中連片貧困地區(qū)貧困人口和民族地區(qū)深度貧困地區(qū)人口。新時代收入分配體系對貧困人口等低收入群體有了更多制度性關(guān)注，運用財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段持續(xù)穩(wěn)定脫貧。李小云，許漢澤(2018)[8]認(rèn)為2020年后，中國的脫貧減貧工作將進(jìn)入一個以區(qū)域與城鄉(xiāng)收入差異、社會公共服務(wù)獲取不平等、多維貧困等為主要特征的相對貧困階段。在全面建成小康社會后的脫貧減貧階段中，要始終堅持新時代收入分配體系，完善精準(zhǔn)脫貧方略，多源頭多層次解決貧困問題。在財政投入上多傾斜貧困地區(qū)，多向教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)傾斜。扶貧重在“扶智”，發(fā)展教育是阻斷貧困代際傳遞的唯一出路，持續(xù)提升貧困地區(qū)人力資源水平；防止因病返貧，對病人、老年人、殘疾人等特定人群落實保障政策，健全醫(yī)療保障體制，加大力度降低貧困地區(qū)個人醫(yī)療費用承擔(dān)比重，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)穩(wěn)定減貧。

四、協(xié)同發(fā)力：合理發(fā)揮政府和市場的分配作用

市場和政府素來是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的兩只手，市場在資源配置中起決定性作用，政府的主要功能是維護(hù)市場的合理運行。當(dāng)市場出現(xiàn)失靈狀況的時候，政府就要及時出現(xiàn)，行使公平合理配置資源的職責(zé)。要公平合理做好收入分配，就必然要善用這兩只手，處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好政府和市場的分配作用，各司其職，不缺位不越位，有效合理分配社會財富。

(一)市場起基礎(chǔ)分配作用，體現(xiàn)過程公平

在新時代收入分配體系中，市場起基礎(chǔ)作用，主導(dǎo)初次分配，重視市場分配作用。社會主義初級階段決定了勞動者在社會市場中的主體地位，任一勞動者也與其他勞動者一樣，具備平等的地位，都為社會所有的客觀生產(chǎn)要素的平等所有者，市場作用體現(xiàn)過程公平。

社會公平可理解為“機會公平”、“過程公平”“結(jié)果公平”，公平是激勵效率的動力。勞動者地位平等，全民接受教育，在勞動選擇上不設(shè)卡，不設(shè)置隱形門檻，讓每一個人都擁有自由發(fā)展和貢獻(xiàn)社會的機會，這就是實現(xiàn)公平正義的第一步。在收入分配中市場起基礎(chǔ)作用，主導(dǎo)初次分配，用公平的尺子度量勞動者的生產(chǎn)價值，按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與收入分配，體現(xiàn)過程公平。如果在收入分配中，忽視市場作用，將再次陷入“平均主義”的漩渦。公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和要素報酬原則的結(jié)合決定了社會成員的收入以勞動力要素報酬為主，其他要素收入為補充[9]。

過程公平也會促進(jìn)整個社會勞動效率的提升，實現(xiàn)上升狀態(tài)的動態(tài)均衡。市場在收入分配中起基礎(chǔ)作用，必然會帶來收入差距，差距來源于個體勞動者價值貢獻(xiàn)的不同。在生產(chǎn)競爭中，勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、管理能力強的企業(yè)成為競爭的優(yōu)勝者，而生產(chǎn)效率低、缺乏創(chuàng)新科技、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)則逐步被市場淘汰。適當(dāng)?shù)姆峙洳罹鄬κ袌鲞\行有良性的推動作用，體現(xiàn)效率，有利于資源的合理配置。在絕對完善的市場分配情況下，分配結(jié)果始終是公平合理的。但由于人為等因素的影響，市場不存在絕對完善，這時就需要政府的調(diào)整作用，進(jìn)行規(guī)范市場秩序以及社會財富的再分配。

(二)政府起調(diào)整分配作用，保障結(jié)果公平

市場的基礎(chǔ)分配并不都能那么如愿達(dá)到結(jié)果公平的目標(biāo)，還需要政府發(fā)揮合力。一方面，政府不斷完善市場體系，為公平合理的市場分配提供必要條件；另一方面，運用社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等方式參與收入的再分配、第三分配。

在新時代背景下，政府應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)、市場監(jiān)管等手段維護(hù)市場合理秩序，保證企業(yè)及勞動者公平競爭，在合法合規(guī)的要素領(lǐng)域自由交換。當(dāng)前收入差距拉大、不平衡等問題的出現(xiàn)，與政府在社會財富分配中缺位、越位現(xiàn)象有直接聯(lián)系。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好守門員的職責(zé)，以市場為基礎(chǔ)，盡力彌補市場作用漏洞。政府保障資源配置的公平，也就是保障分配的公平。在生產(chǎn)活動進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)多發(fā)揮市場的力量，政府和市場權(quán)責(zé)清楚，完善市場，培育市場。同時也應(yīng)做到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方式設(shè)定雇主或用人單位支付的最低金額的勞動報酬。市場作用下的均衡主動權(quán)是掌握在企業(yè)所有者手中，我們堅持共同富裕的社會主義本質(zhì)要求，在初次分配中加強對低收入勞動者的重視，讓一切勞動有所值，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有效實現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域的合理控制。

政府不光在初次分配中彌補市場的不足，在收入再分配機制中協(xié)調(diào)措施，完善再分配調(diào)節(jié)機制，保障結(jié)果公平。2017年我國居民收入基尼系數(shù)為0.467，已經(jīng)多年超出貧富差距國際警戒線(居民收入基尼系數(shù)0.4)。從國際經(jīng)驗來看，許多收入分配差距較小的國家，在初次分配后的基尼系數(shù)并不小，大多都是政府通過收入再分配機制進(jìn)行調(diào)節(jié)，把居民收入基尼系數(shù)降到合理區(qū)間。黨的十九大提出“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”，目前我國已經(jīng)開始了稅制改革，建立綜合與分類相結(jié)合的征稅模式，對不同收入群體區(qū)別征稅，減輕中低收入者、部分行業(yè)勞動者的繳稅負(fù)擔(dān)。運用所收繳的稅收加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)建設(shè)，盡可能補齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)短板。完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步整合不同層級的社會保障，用好資金，關(guān)鍵在政府內(nèi)部管理體制，加強規(guī)范運行。距離全面建成小康社會、全面脫貧已經(jīng)越來越近，面對新標(biāo)準(zhǔn)下的多維貧困及時梳理幫扶制度，鄉(xiāng)村振興因地施策，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展，抓住再分配“牛鼻子”，這是新的歷史考題。

五、政策選擇：初次分配與再分配、第三次分配系統(tǒng)調(diào)整

健全收入分配制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系也有利于更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)條件下的國民收入分配按照作用先后可劃分為初次分配、再分配和第三次分配，初次分配是直接對接生產(chǎn)要素的分配，收入再分配是依靠財政稅收等進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)移分配，第三次分配側(cè)重于慈善方式。收入分配制度改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在政策選擇上要注重制度的內(nèi)在聯(lián)系，做好系統(tǒng)調(diào)整，有層次、細(xì)分工推行改革舉措。

(一)完善要素市場體系和按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的初次分配機制

提高勞動報酬在初次分配中的分配比重。黨的十九大報告中指出新時代收入分配體系要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制。按要素分配有利于吸引社會各種資本參與社會大生產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，在一定程度上拉大了收入差距，不同勞動者按照生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)多少參與收入分配。資本所有者、科技工作者、經(jīng)營管理者都可以通過自身的貢獻(xiàn)取得很高的收入，但我國現(xiàn)階段的普通勞動者的財產(chǎn)性收入比較少，主要依靠勞動報酬參與收入分配，客觀上拉大了收入差距。目前我國勞動報酬在初次分配中占據(jù)比重比較低，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)的20年間享受人口紅利，勞動力市場長期供大于求，勞動要素并沒能真正反映其真實價值。我們要在新體系下持續(xù)提高普通勞動者的實際收入，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)機制，建立企業(yè)工資正常增長機制，縮小勞動要素分配與其他要素分配的收入差距。

要進(jìn)一步減少政府對初次分配領(lǐng)域的參與，不斷創(chuàng)建公平的市場配置秩序。積極打破壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，在我們當(dāng)前階段，計劃經(jīng)濟(jì)的歷史觀念仍然部分存在，在電力、煙草、鐵路、民航等行業(yè)存在著行政壟斷。積極開放市場，引入競爭機制和競爭主體，增強全行業(yè)管理經(jīng)營效率。努力健全并有效監(jiān)管國內(nèi)資本市場，切實降低中小微企業(yè)融資成本。搭建科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，市場化運營提高轉(zhuǎn)化效率。在初次分配領(lǐng)域政府抓大放小，集中力量宏觀指導(dǎo)，形成企業(yè)程序合理、公平競爭的市場秩序。

(二)優(yōu)化財稅制度，完善社會保障公共服務(wù)，加快健全再分配調(diào)節(jié)機制

財稅制度優(yōu)化影響范圍廣，涉及到政府、企業(yè)、居民等多方面的切身利益。我國財稅制度幾經(jīng)調(diào)整，但缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)梳理，屬于比較分散的體制。當(dāng)前我國進(jìn)入新時代，深化財稅制度改革是通過再分配合理平抑收入差距的核心環(huán)節(jié)。首先要協(xié)調(diào)好中央與地方各級的財政收支比例，優(yōu)化國家財政，減少地方政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)開支對當(dāng)?shù)刎斦杖氲囊蕾嚒Ｆ浯吻袑嵃l(fā)揮個稅調(diào)節(jié)作用，實行統(tǒng)一的邊際稅率，加大對高收入群體的征稅力度，完善消費稅和財產(chǎn)稅。對不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭懈诱鞫?，實行個人收入雙向申報和全國納稅人統(tǒng)一識別。對不同層次的企業(yè)展開更大力度的降稅減費，全面推行“營改增”，減少企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，尤其是以稅收減免等政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

健全統(tǒng)籌社會保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全社會各級政府都開展了許多社會保障的措施和幫助，但缺乏統(tǒng)一管理和信息錄入，建立建設(shè)全國統(tǒng)一管理平臺，逐步消除區(qū)域、城鄉(xiāng)二元社會保障、公共服務(wù)差異。建立困難救助和幫扶機制，多元化、多維度解決困難群眾生活難題。提高財力性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移分配中的比重，增加對中西部、民族地區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，建立利益補償機制。中央財政加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，合理布局城市公共服務(wù)資源。實現(xiàn)基本醫(yī)療制度的居民全覆蓋，解決好看病難、看病貴的問題，完善大病保險與救助制度，實現(xiàn)各類各層級醫(yī)療保險即時異地結(jié)算。重視農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員的公共服務(wù)權(quán)益，打破戶籍制度的限制，實現(xiàn)勞動力的自由流動，完善非正規(guī)就業(yè)的社會保障體制，在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學(xué)等問題上實現(xiàn)同等權(quán)利。

(三)培育和發(fā)展慈善組織并有效監(jiān)管，發(fā)揮第三次分配補充作用

第三次分配是相對于初次分配和再分配而言的。厲以寧(1994)[10]認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次分配是由市場按照效率原則進(jìn)行的分配，第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進(jìn)行的再分配，第三次分配是在道德力量的作用下，通過個人資源捐贈而進(jìn)行的分配。也就是說，收入的第三次分配就是通常的慈善捐贈，通過高收入人群向社會捐贈自身合法財產(chǎn)，能夠起到調(diào)節(jié)收入分配比重，促進(jìn)社會公平。在我國當(dāng)前階段初次分配、再分配調(diào)控效果不明顯情況下，在新時代收入分配理論實踐中強調(diào)、倡導(dǎo)第三次分配有現(xiàn)實意義。目前慈善機構(gòu)的籌款能力相對較弱，第三次分配力度不強，社會慈善組織監(jiān)管機制不健全，缺乏稅收激勵，民眾缺乏對第三次分配信心和自身的慈善意識。

我國慈善事業(yè)還處于起步階段，雖然近幾年相繼成立了一些慈善機構(gòu)組織，但整體數(shù)量少，且運作不夠透明，缺乏足夠社會公信力。國家已經(jīng)出臺《慈善法》，還應(yīng)及時配套細(xì)化各層級法律法規(guī)，依法治理，統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位以及作用，加強資金監(jiān)管，保證資金的?？顚Ｓ?，力求實現(xiàn)募集資金經(jīng)濟(jì)效益最大化。健全政府及第三方有效監(jiān)管機制，我國慈善事業(yè)丑聞頻發(fā)，嚴(yán)重影響了民眾參與慈善捐獻(xiàn)的熱情，培育和發(fā)展慈善事業(yè)關(guān)鍵在監(jiān)管。倡導(dǎo)行業(yè)自律，但更為重要是盡快建立成體系的政府及第三方、大眾媒體監(jiān)督機制，讓慈善事業(yè)公開透明。同時在稅收政策上予以支持和引導(dǎo)，簡化捐贈程序，盡快出臺遺產(chǎn)稅和贈與稅兩個稅種，在繼承遺產(chǎn)高稅收情況下促進(jìn)大額捐贈。對參與慈善事業(yè)積極的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠等，激發(fā)鼓勵企業(yè)回報社會。最后做好慈善事業(yè)宣傳，提供政策上、道義上、輿論上多方面的支持，培育民眾慈善意識，形成捐贈氛圍。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.《中國統(tǒng)計年鑒.2018》.北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

②《論語》中華文化講堂注譯.北京：團(tuán)結(jié)出版社，2016：274.

③中共中央文獻(xiàn)研究室.《鄧小平年譜(1975-1997)》.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1364.

④數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.