廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地膜回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 農(nóng)用地膜覆蓋栽培技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。農(nóng)用地膜的推廣使用可以有效保溫保水保肥、抑制田間雜草生長(zhǎng)。但是，隨著農(nóng)用地膜的大量使用，田間地頭的“白色污染”越來(lái)越嚴(yán)重，影響農(nóng)村環(huán)境，影響土壤理化性質(zhì)，在一定程度上制約著廣西壯族自治區(qū)當(dāng)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地膜的使用量很大，農(nóng)用地膜的回收利用至關(guān)重要。基于此，本文分析廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地膜回收利用現(xiàn)狀，探究其中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的改善建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)用地膜;回收利用;農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)] X712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-118-2

1 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地膜回收利用現(xiàn)狀

近些年，在廣西壯族自治區(qū)的實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多農(nóng)戶尤其是蔗農(nóng)，在新植甘蔗時(shí)通常使用厚度為0.005 mm的地膜，且基本上是一次性使用。通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)廢舊農(nóng)用地膜的回收利用沒(méi)有主人翁意識(shí)，少部分農(nóng)戶會(huì)在閑暇時(shí)到田間人工撿拾廢舊農(nóng)膜，而大部分農(nóng)戶任由廢舊農(nóng)膜和殘膜爛在地里。雖然目前已有一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體認(rèn)識(shí)到農(nóng)用地膜殘留在土壤中會(huì)影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，對(duì)殘膜、廢舊地膜進(jìn)行了簡(jiǎn)單的回收處理，但仍以人工撿拾廢舊地膜為主。人工撿拾一般是在犁地和翻耙耕地后，將裸露在土表的廢舊農(nóng)膜撿拾收集在田間地頭。農(nóng)戶收集到的廢舊農(nóng)膜有的以0.6～1.0元/kg的價(jià)格賣給當(dāng)?shù)貜U品回收站，有的直接在地頭焚燒，有的就近田埂埋藏，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。

2 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地膜回收利用存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)尚未形成

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積大，需要覆膜生長(zhǎng)的大宗農(nóng)作物有甘蔗、玉米、冬菜，因?yàn)楦材っ娣e很大，使用量也很大，地方上廢舊農(nóng)膜回收設(shè)施難以做到生產(chǎn)、銷售、使用、回收和再利用全鏈條覆蓋，回收利用網(wǎng)絡(luò)尚未形成。目前，農(nóng)用地膜作為除種子、化肥、農(nóng)藥之外的第4種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，使用量之大、覆蓋面之廣，導(dǎo)致后期末端全面回收再利用的普及工作存在一定困難。

2.2 地方農(nóng)膜回收方式相對(duì)落后

廣西壯族自治區(qū)屬于山地丘陵性盆地地貌，分山地、丘陵、臺(tái)地、平原、石山和水面6類，地形復(fù)雜，耕作制度多樣，不同地域、作物的種植模式各有不同，現(xiàn)有的廢舊農(nóng)膜撿拾機(jī)具適應(yīng)性不足、性價(jià)比不高，難以很好地解決舊膜與秸稈和土壤分離等問(wèn)題，回收作業(yè)成本仍然較高，效率仍然較低?，F(xiàn)階段，機(jī)械撿拾機(jī)具的局限性在一定程度上制約了廢舊農(nóng)膜回收工作的推進(jìn)。目前，廣西壯族自治區(qū)廢舊農(nóng)膜回收方式落后，基本以人工撿拾為主，成本較高，而且機(jī)械化撿拾水平非常低，導(dǎo)致農(nóng)膜回收情況不容樂(lè)觀。加之當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上殘膜收購(gòu)價(jià)格較低，農(nóng)民寧可將廢舊地膜丟棄在田間地頭、水溝，也不愿意費(fèi)時(shí)費(fèi)力撿拾起來(lái)集中交售。

2.3 農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

目前，廣西壯族自治區(qū)仍有部分地區(qū)存在超薄地膜隱蔽生產(chǎn)、銷售和使用的情況。雖然廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，但是通過(guò)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方仍存在隱蔽銷售和使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜現(xiàn)象。2017年10月14日，我國(guó)發(fā)布了新的地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）規(guī)定，農(nóng)用地膜的最小標(biāo)準(zhǔn)厚度不得小于0.010 mm，但允許極限偏差的存在，即合格的地膜產(chǎn)品厚度應(yīng)不小于0.008 mm。由于地膜按質(zhì)量銷售，在相等的覆蓋面積下，地膜越薄，購(gòu)買成本越低。許多地膜生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)為迎合農(nóng)民低成本投入的需求，在2018年5月1日新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之前，故意打政策擦邊球，將小于0.008 mm的超薄地膜作為合格產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)充斥農(nóng)資市場(chǎng)。大家都知道，地膜越薄，越容易破碎，人工撿拾清理或機(jī)械回收難度越大，年復(fù)一年，導(dǎo)致農(nóng)用地膜在土壤中殘留率越高。

2.4 農(nóng)膜回收利用政策及資金配套體系不完善

實(shí)踐證明，沒(méi)有相關(guān)扶持政策的支持下，廢舊農(nóng)膜回收利用工作難度非常大。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廢舊農(nóng)膜回收利用工作面臨著多重阻礙，如廢舊農(nóng)膜撿拾成本高而二次交售給再利用企業(yè)時(shí)價(jià)格非常低，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶和收購(gòu)商販的回收積極性;廢舊塑料加工成本高而再生品價(jià)格低，導(dǎo)致農(nóng)膜再利用企業(yè)盈利空間較小，影響企業(yè)再利用的積極性。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)膜再利用企業(yè)表示由于農(nóng)田殘膜含雜率高，覆膜用量雖然只有5～6 kg/667 m2，但回收的殘膜往往質(zhì)量高達(dá)30～40 kg/667 m2，對(duì)目前生產(chǎn)線上投入生產(chǎn)的機(jī)器也是一種挑戰(zhàn)。

2.5 可降解地膜推廣使用有一定的局限性

目前，我國(guó)小范圍內(nèi)投入使用了可降解地膜，但農(nóng)戶反映目前市面上流通的可降解地膜留存地里的時(shí)間太短，一般50 d左右就自行消解，對(duì)于需要覆膜3個(gè)月以上的農(nóng)作物來(lái)說(shuō)是不適宜的。此外，可降解地膜的價(jià)格遠(yuǎn)高于普通塑料地膜，投入成本的被迫提高導(dǎo)致可降解地膜的推廣使用受到選擇性制約。

2.6 農(nóng)膜使用主體環(huán)保意識(shí)不高

農(nóng)膜使用主體環(huán)保意識(shí)不高從根本上制約著農(nóng)膜回收再利用的進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，廣西壯族自治區(qū)內(nèi)很多青壯年外出務(wù)工，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是留守老人，農(nóng)膜規(guī)范使用和回收再利用方面的意識(shí)、撿拾廢舊農(nóng)用地膜的主動(dòng)性和積極性還有待提高。

3 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地膜回收利用對(duì)策

3.1 明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)管

農(nóng)用地膜回收利用的實(shí)踐涉及生產(chǎn)、銷售、使用、回收和再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體，在職能方面也對(duì)應(yīng)著多個(gè)職能部門。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局六部門發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)〔2019〕1號(hào)）文件要求，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成多方參與、共同治理的良好局面。

3.2 規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)者行為

規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的行為，對(duì)地膜的厚度、強(qiáng)度及抗老化性等關(guān)鍵指標(biāo)提出硬性標(biāo)準(zhǔn)要求，保證地膜的可回收性，從源頭嚴(yán)格控制新增地膜殘留量;從源頭杜絕超薄地膜的生產(chǎn)，聯(lián)動(dòng)其他部門對(duì)于生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地膜廠商予以整改。

3.3 引導(dǎo)農(nóng)膜使用者行為

可在縣區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)示范，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購(gòu)買農(nóng)用地膜實(shí)行實(shí)名登記制，登記小卡片以便當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門檢查以及后期開(kāi)展農(nóng)膜回收工作;聯(lián)結(jié)農(nóng)膜銷售者一端，可以建立起“舊膜換新膜”“半價(jià)購(gòu)買”等良性循環(huán)的模式，減少土壤中殘膜量。同時(shí)，注重教育和培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)，使其進(jìn)一步認(rèn)識(shí)殘留地膜的危害性，動(dòng)員農(nóng)民及時(shí)清理、撿拾農(nóng)田殘膜，在每次翻耕整地時(shí)認(rèn)真清理往年積累的殘留地膜，力求逐年減少農(nóng)田地膜殘留量。

3.4 扶持地膜回收加工企業(yè)發(fā)展

回收再利用企業(yè)是廢舊地膜綜合利用的實(shí)施主體，也是從根本上促進(jìn)廢舊地膜回收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效扶持當(dāng)前廢舊地膜回收加工企業(yè)發(fā)展仍是當(dāng)前解決廢舊地膜回收問(wèn)題的最有效途徑。在當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格低迷的背景下，應(yīng)出臺(tái)對(duì)廢舊地膜回收加工企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，如加大資源再利用的稅收優(yōu)惠政策力度，或者給予企業(yè)用電、用水、用地及信貸資金等方面的優(yōu)惠。在申報(bào)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，將廢舊農(nóng)膜回收利用這一條件設(shè)置為考慮因素，在地方上將廢舊農(nóng)膜回收利用情況納入項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考核指標(biāo)，形成農(nóng)膜回收再利用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和責(zé)任機(jī)制。要盡可能為農(nóng)田殘膜資源化利用企業(yè)創(chuàng)造有利條件，激勵(lì)扶持廢舊農(nóng)膜資源化利用企業(yè)，以市場(chǎng)手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、回收商販、回收企業(yè)、再利用企業(yè)等相關(guān)利益方的積極性，提高地膜加工企業(yè)的能力，扶持廢舊地膜回收與綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)革新，突破技術(shù)瓶頸

大力推廣節(jié)約型地膜使用技術(shù)，加快研發(fā)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)作物生長(zhǎng)需要的可降解地膜。另外，加強(qiáng)適宜性機(jī)械化撿拾機(jī)具的研究，并做好相應(yīng)的性能驗(yàn)證和技術(shù)評(píng)價(jià)，并在農(nóng)用地膜使用大區(qū)切實(shí)做好驗(yàn)證性推廣工作。