鄉(xiāng)村振興視野下關(guān)于“三治”融合的思考

[摘 要] 黨的十九大報告所提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，與2018年中央農(nóng)村工作會議提出的“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，是以習近平同志為核心的黨中央為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會做出的重大部署。為此，我國必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，探索一條實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的科學之路。本文是基于江蘇省鹽城市大豐區(qū)光明村鄉(xiāng)村治理模式的一篇調(diào)研報告，希望能為當前的鄉(xiāng)村治理提供可行性方案。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理體系;自治;法治;德治

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-08-2

光明村是江蘇省鹽城市大豐區(qū)中部的一個行政村，總面積7 km2，耕地面積366.67 hm2，擁有村民小組7個、農(nóng)戶876戶、人口2 557人。近年來，光明村著力推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設(shè)，成功探索了“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式，形成縣域科學治理的“光明樣本”。

1 光明村“三治”融合的具體實踐

1.1 自治為基——激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力

在鄉(xiāng)村治理中，村民自治是最根本的。村民是民主管理的參與者，他們擁有最直接的投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能為村級公共事務(wù)發(fā)展獻計獻策，是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。光明村的村民自治在其制度化、規(guī)范化、程序化方面進行了多年的實踐探索，善于調(diào)動村民積極性，讓村民參與到治安維護、糾紛調(diào)解、環(huán)境整治等村務(wù)工作中，形成了屬于自己的“村規(guī)民約”?！豆饷鞔宕逡?guī)民約》來源于實際鄉(xiāng)村生活，采取在“陽光”下征求村民意見的方式，彰顯了以村民為主體的原則。十幾年來，其內(nèi)容隨著時代發(fā)展與時俱進。最近一次村規(guī)民約的更新在2013年，內(nèi)容增加了秸稈雙禁和環(huán)境保護的條款，效果顯而易見。以秸稈雙禁為例，被納入村規(guī)民約后，村民自我約束和互相監(jiān)督的意識增強，亂拋和焚燒秸稈的現(xiàn)象越來越少。

1.2 法治為本——營造依法有序的良好氛圍

光明村的治理不僅是善用村民、能人治村，更是依法治村。通過制訂《村民議事制度》《村民自治章程》《光明村村規(guī)民約》等一系列管理制度，使村務(wù)活動有法可依、有章可循，村干部與村民都能依法有序參與村務(wù)管理，實現(xiàn)了規(guī)范管理。為切實提高村民的法治思維，光明村創(chuàng)新普法方式，以村民喜聞樂見、通俗易懂的“小喇叭”廣播模式，使大家在寓學于樂中豐富自身的法律知識。同時，定期召開村民代表大會，向村民匯報村黨總支、村委會工作進度;定期更新村務(wù)公開欄，引導村民對村里的行政財務(wù)活動進行全程監(jiān)督，村委干部及其活動都在陽光下自覺接受村民的民主評議監(jiān)督。

1.3 德治為先——塑造淳樸文明的社會風氣

光明村以村民道德素質(zhì)提升為切入點，多年來一直注重塑造鄉(xiāng)風文明的社會風氣。光明村是大豐區(qū)第一家開展村級道德模范評選活動的行政村。自2008年開始，從孝親和公益的角度評選道德模范，并在村里設(shè)置了固定的宣傳畫廊，來宣傳他們的事跡，弘揚他們的精神，用好身邊人、身邊事教育引導村民，唱響了團結(jié)向上的主旋律。另外，光明村用“小喇叭”吹響了文明和諧之曲。2016年7月1日，光明村在全村確定了25個廣播點，利用“小喇叭”開辟“為道德高歌·向模范致敬”的廣播專欄。用覆蓋全村范圍的廣播進行宣傳教育，通過每10 d講一個專題，每天早晚定時播放的方式，引導村民崇德向善，既豐富了村民的精神文化生活，也讓村民在潛移默化中受到了熏陶和教育。

2 光明村“三治”融合的顯著成效

2.1 鄉(xiāng)風文明得到切實改善

光明村自推行“三治”融合治理模式以來，鄉(xiāng)風文明建設(shè)不斷深入，村民在潛移默化中受到教育和感化。現(xiàn)在的光明村和睦孝親蔚然成風，熱心公益遍地開花，村民家庭和美，鄰里和睦。2017年至今，全村沒有一起上訪事件，村民上下一心共建美好家園，打造和諧鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)風文明的基本目標已然實現(xiàn)。

2.2 村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展

光明村自推行“三治”融合治理模式以來，村民一心一意謀發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。光明村從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，不斷加大土地流轉(zhuǎn)力度。截至2018年，光明村98%的耕地全部流轉(zhuǎn)，培育9家新型經(jīng)營主體。光明村青壯勞力全部洗腳離田，外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，老年村民則進入新型經(jīng)營主體，繼續(xù)發(fā)揮余熱，實現(xiàn)農(nóng)田收入不減、勞動力轉(zhuǎn)移增收的目標。2018年，光明村實現(xiàn)經(jīng)濟總產(chǎn)值6 700萬元，村民人均可支配收入達2.8萬元。

2.3 村級治理水平大幅提升

光明村在堅持村民自治的基礎(chǔ)上，德治法治并重，村務(wù)管理水平顯著增強，干群關(guān)系更加密切，不穩(wěn)定因素逐步消除，全村民主化、規(guī)范化程度明顯提高?，F(xiàn)在，光明村已經(jīng)是江蘇省新農(nóng)村建設(shè)示范單位和江蘇省級文明村、示范村、水美鄉(xiāng)村，鹽城市最美鄉(xiāng)村、鹽城市文明村標兵，大中街道綜合先進單位。走進光明村，只見嶄新的水泥路從村口延伸到村里，路面干凈整潔，路旁的村民住宅別致雅觀，田野里的各種農(nóng)作物長勢正旺，村民臉上滿是幸福的笑容。

3 光明村“三治”融合帶來的啟示

3.1 村民自治是鄉(xiāng)村治理的目的

“鄉(xiāng)政村治”是理論界認為鄉(xiāng)村治理的最理想狀態(tài)，但在實際管理中，村治與鄉(xiāng)政正逐步合流，村民正逐步喪失自主管理自己村莊的權(quán)力。村民自治的目的是實現(xiàn)本村村民的自我管理、自我服務(wù)，必須從民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督做起，只有實現(xiàn)村民自治與村委管理之間雙贏互動，才能逐步實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的村民自治效果。

3.2 善用法治是有效治理的保障

“鄉(xiāng)土社會”其實是禮治社會，社會秩序的維持并不依靠法律制度，而是社會公認合適的行為規(guī)范，這些行為規(guī)范就是已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)間社會方方面面的不成文民間法。隨著依法治國基本戰(zhàn)略的推進，村級管理應(yīng)善于運用法治思維和法治方式，以法律和制度的約束力來保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，通過多種多樣的普法宣傳活動鋪平規(guī)范化、制度化的道路，維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。

3.3 德治為先是善治之路的基礎(chǔ)

在古代社會，以傳統(tǒng)儒家倫理思想為基礎(chǔ)的道德規(guī)范，是約束廣大村民行為的主要工具，維系了中國鄉(xiāng)村社會幾千年的穩(wěn)定發(fā)展。近現(xiàn)代以來，道德文化在農(nóng)村地區(qū)逐漸興起。德治為先應(yīng)是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性一環(huán)。在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮德治作用，首先要形成村民普遍認同的道德標準，然后營造講道德的良好氛圍，不斷提升村民的精神文明水平，塑造淳樸文明的社會風氣。