鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

[摘 要] 特色小鎮(zhèn)是國家住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合推動的一種創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進行通盤考慮規(guī)劃的刺激點、激活點。本文利用SWOT-PEST分析模型，以江蘇省連云港市贛榆區(qū)絲路小鎮(zhèn)為例，對發(fā)展小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義、存在問題進行探究，并提出有關融資、基礎設施建設、創(chuàng)新、共建等對策。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);發(fā)展模式;產(chǎn)業(yè)轉型;SWOT-PEST模型

[中圖分類號] F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-60-3

為了貫徹黨的十八大精神，2016年國家住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求各地以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為指引，按照突出特色、市場主導和深化改革的原則，到2020年，建設1 000個左右具有特色和活力的美麗宜居的小鎮(zhèn)。

這一舉措體現(xiàn)了因地制宜、發(fā)揮市場、創(chuàng)新建設、轉變結構的思想，實踐證明，特色小鎮(zhèn)是新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，有利于推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動農(nóng)民脫貧致富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)步驟[1]。本文以江蘇省連云港市贛榆區(qū)特色小鎮(zhèn)建設為樣本，有針對性地分析特色小鎮(zhèn)建設中的困難和問題并提出建議對策，從不同視角推進特色小鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

1 特色小鎮(zhèn)建設的重大意義

1.1 特色小鎮(zhèn)建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨中央對“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策部署，特色小鎮(zhèn)建設是鄉(xiāng)村振興的一個發(fā)力點，是農(nóng)村擺脫貧困、能發(fā)揮長期效果的創(chuàng)新之舉。一方面，特色小鎮(zhèn)建設可促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，給農(nóng)民增加就業(yè)機會或者提供副業(yè)，增加農(nóng)民收入，如農(nóng)民可在空余時間就近到小鎮(zhèn)中從事園藝栽培、衛(wèi)生、餐飲服務等工作;另一方面，特色小鎮(zhèn)建設對于推進供給側結構性改革，對市場上勞動、資本和土地等要素流動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和破解城鄉(xiāng)二元格局都有深層次影響，可加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，為實現(xiàn)全面小康注入新的發(fā)展動能。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設有利于轉變農(nóng)民的思想觀念

世界觀決定方法論，認識對實踐具有指導作用，欲有變革，思想先行，只有思想上有所進步，現(xiàn)實情況才能得以改善?！叭r(nóng)”工作能落實好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策能順利推行，農(nóng)民的思想認識和思維觀念起到了舉足輕重的作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能是簡單地只讓農(nóng)民的認識停留在“賺錢”或“有利可圖”的階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大的挑戰(zhàn)是如何改變農(nóng)民的思想，讓他們的思維方式從農(nóng)耕文明進入商業(yè)文明，學會理解商業(yè)運作、合作、成本、利潤和結構認知，可以獲得資產(chǎn)性收益，而不僅僅出賣勞動力。懂得商業(yè)基本邏輯，有基本市場認識，這樣才能建立起合作[2]。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設有利于保護生態(tài)和傳統(tǒng)文化建筑

綠水青山就是金山銀山，小鎮(zhèn)只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能打造出宜居、宜業(yè)、宜游的空間，才能最大限度地吸引人財物的聚集，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的融合，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。此外，小鎮(zhèn)的規(guī)劃通常融合山、林、湖、水等自然要素，這些環(huán)境中通常孕育著優(yōu)秀的民俗、建筑和園林文化，這些文化財富中有很多在農(nóng)村地區(qū)甚至是偏遠且交通不便的地方，特色小鎮(zhèn)的建設可以加強對這些地區(qū)文物古跡的保護、文化民俗的宣傳和弘揚，實現(xiàn)效用最大。

2 連云港市贛榆區(qū)特色小鎮(zhèn)建設概況

連云港市贛榆區(qū)響應國家號召，在建和已建成的小鎮(zhèn)項目有宋莊鎮(zhèn)絲路小鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)趕海小鎮(zhèn)和易家班莊文旅小鎮(zhèn)。其中，宋莊鎮(zhèn)的絲路小鎮(zhèn)已于2019年建成，并在“五一”期間正式開園，其余兩個小鎮(zhèn)仍處于規(guī)劃建設階段。贛榆區(qū)的小鎮(zhèn)建設數(shù)目在連云港市三區(qū)三縣共11個在建和已建成的小鎮(zhèn)中占3席，占比27.3%，所占比重為連云港市最高。

絲路小鎮(zhèn)是為了切實放大連云港一帶一路交匯點的戰(zhàn)略疊加效應，提升贛榆作為海上絲路起點城市的歷史和現(xiàn)實影響力，從而精心打造的特色實體項目。項目位于贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)懷仁路西側、朱稽河南側，規(guī)劃總面積3.3 km2。項目是繼中哈物流中轉基地、上合組織出?；?，連云港市乃至江蘇省落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略的又一重要實體，是傳承絲路文化精神，展示絲路商貿(mào)名景、標識，集聚絲路文創(chuàng)、跨境電商、機器人教育培訓及聯(lián)合國工發(fā)組織工業(yè)4.0培訓項目的創(chuàng)新平臺[3]。項目于2019年“五一”盛大開園，開園期間，園區(qū)緊扣“一帶一路”的主題，舉辦了多場大型專題活動，活動引入了異域風情，涉及不同文化，體驗新奇，展現(xiàn)了思路文化的魅力特色?；顒悠陂g得到央視報導，成績顯著。

3 贛榆絲路小鎮(zhèn)的SWOT-PEST分析

SWOT分析又稱為態(tài)勢剖析法，是在環(huán)境分析與預測的基礎上，從組織內(nèi)部的角度分析，對組織或單位的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）4種因素進行評估。PEST模型分析法是指對宏觀環(huán)境的分析，即對Political（政治的）、Economical（經(jīng)濟的）、Social（社會的）、Technological（技術的）四類宏觀因素進行分析。SWOT-PEST模型即將兩種分析法結合起來進行系統(tǒng)分析，其將2個模型中的4種因素分別進行對應組合，然后評價這些因素對組織制定以及實施戰(zhàn)略目標的影響。贛榆絲路小鎮(zhèn)的SWOT-PEST分析情況見表1。

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢。絲路小鎮(zhèn)東接連云港港口，西到204國道和G15沈海高速，南側是G25長深高速。園區(qū)周圍道路寬敞、車輛稀少，驅車進入高速和國道10 min，進入城區(qū)只需5 min。小鎮(zhèn)距離連云港主市區(qū)和日照市區(qū)40 km，距離贛榆區(qū)西部各村鎮(zhèn)都在30 km以內(nèi)，乘坐高鐵、驅車走高速都十分方便。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，可以吸引周邊居民來此休閑游玩。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。絲路小鎮(zhèn)選址位于宋莊鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地，是一塊純天然無污染的土地，歷來沒有化工、制造工廠建在附近，并且離城區(qū)較遠、車輛較少，園區(qū)內(nèi)有應季花卉綠植，地域開闊，非常適合戶外運動和休閑旅游。

3.1.3 品牌影響力初現(xiàn)。2019年“五一”正式開園期間，央視、省級、市縣級多家媒體都對絲路小鎮(zhèn)的開園盛況進行了報導，小鎮(zhèn)以現(xiàn)代絲路為主題，開辦了多場文藝表演活動，展現(xiàn)了絲路精神，突出了絲路魅力文化特色，展示了絲路起點連云港北翼的歷史和現(xiàn)實影響力，得到群眾的廣泛贊譽。

3.2 劣勢分析

絲路小鎮(zhèn)建設的突出問題是專業(yè)人才不足。特色小鎮(zhèn)融合了農(nóng)林業(yè)、加工制造業(yè)和綠色生態(tài)旅游領域，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。這一模式需要農(nóng)林專業(yè)技術人員，更需要善于經(jīng)營、熱愛農(nóng)林業(yè)的新型農(nóng)民隊伍。然而，現(xiàn)實情況是宋莊鎮(zhèn)乃至全區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是海洋和石化鋼鐵領域，人才培養(yǎng)和引進不盡如人意，人口老齡化嚴重，給小鎮(zhèn)發(fā)展帶來了制約。

3.3 機遇分析

黨的十九大提出當前我國的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。一方面，人們對美好生活更加向往，不再僅僅滿足于柴米油鹽的簡單物質生活，忙碌一天的市民晚上通常會去散步，或者以廣場舞來滿足精神和休閑需求，小鎮(zhèn)剛好滿足了休閑旅游、健康養(yǎng)生的需求;另一方面，國家在新的發(fā)展階段面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級問題，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)化、綠色化轉變，摒棄粗獷且低端的產(chǎn)業(yè)模式。

3.4 威脅分析

絲路小鎮(zhèn)面臨許多競爭對手，連云港市境內(nèi)在建小鎮(zhèn)數(shù)目多、旅游景點多。絲路小鎮(zhèn)僅僅是在一片農(nóng)用地上建立起來的全人造景觀，園址周圍沒有天然資源。相比之下，其他地方有山有水，自然人文資源豐富，旅游開發(fā)歷史較長久，競爭力強。

表1 贛榆特色小鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT-PEST分析

[SWOT-PEST分析 政策（P） 經(jīng)濟（E） 社會（S） 技術（T） 優(yōu)勢（S） 國家鼓勵支持引導特色小鎮(zhèn)建設 曾為“國家百強縣”具有較好的經(jīng)濟基礎 “一帶一路”優(yōu)勢，海洋特色鮮明 農(nóng)業(yè)技術站保障 劣勢（W） 規(guī)劃統(tǒng)籌有待完善 經(jīng)濟發(fā)展勢頭不夠強勁 人才缺失，社會力量欠缺 缺乏技術攻關能力 機遇（O） 政策福利支撐 小鎮(zhèn)發(fā)展空間變大 全民生態(tài)和旅游意識增加 向國內(nèi)外引進新技術 威脅（T） 市政府建設其他小鎮(zhèn)成為競爭對手 轉型挑戰(zhàn) 管理專業(yè)化能力需要提高 自我實現(xiàn)的技術能力不足 ]

4 贛榆特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署，特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的刺激點、激活點，贛榆區(qū)絲路小鎮(zhèn)建設應充當蘇北鄉(xiāng)村振興的排頭兵，形成全國典范。

4.1 以人為本，保持創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

連云港市和贛榆區(qū)文化和旅游管理部門要加大推進力度，加強對小鎮(zhèn)運營的業(yè)務監(jiān)督和指導，在省市大格局謀劃下，嚴格按照省政府印發(fā)的《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》指引旅游小鎮(zhèn)樹立主體意識，發(fā)揮其主觀能動性，因地制宜制訂計劃和工作方案，穩(wěn)步推進小鎮(zhèn)的建設、開發(fā)、維護和問題處理工作。同時，關注人民群眾的需求，注重人性化設計與服務，打造覆蓋商務、休閑、旅游的高端旅游產(chǎn)品，滿足人們的體驗性、個性化、多樣化需要。

4.2 凸顯特色文化基因和文化特色，打造獨特品牌

“一帶一路”是絲路小鎮(zhèn)的靈魂，支撐著小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與品味。要僅僅把握連云港市作為“一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略地位，充分挖掘與之相關的人物、史實，并將其反映在小鎮(zhèn)的建筑、宣傳海報、牌匾、園林上。要提供專門的體驗場館，如博物館、戲劇院、文化館和創(chuàng)意館等[4]，充分利用現(xiàn)代化的AR或VR技術，給大眾全新的體驗，從而打造有特色、有內(nèi)涵、吸引力強、令人流連忘返的圣地。

4.3 推動基礎設施建設，提升服務能力

特色小鎮(zhèn)作為共享空間，公共服務將是一張名片，是民眾對小鎮(zhèn)的評價標準之一，是政府推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實施的職責所在[5]。要注意綠化系統(tǒng)、停泊系統(tǒng)、交通引導系統(tǒng)、愛心設施和休憩設備的建設。為加快特色小鎮(zhèn)服務能力的提升，有關部門應根據(jù)開園和試營業(yè)期間存在的突出問題，組織專門人員進行整改和提高。比如，在開園期間，大量民眾聚集，由于周邊沒有大型專門停車場，導致私家車和非機動車只能停放在園外道路兩側，機非混行，造成了一定程度的交通混亂。園區(qū)應聯(lián)合交管部門開展節(jié)假日或大型活動期間園區(qū)周邊的交通疏導工作，力爭為來訪群眾留下舒適的第一印象。

4.4 處理好各參與主體間的關系，創(chuàng)立靈活高效體制

特色小鎮(zhèn)建設是履行習近平“綠水青山就是金山銀山”的執(zhí)政理念、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力舉措。在區(qū)委、區(qū)政府的主導下，各部門聯(lián)動，需要財政、稅務、園林、供電供水、文化旅游和公安部門通力協(xié)作，需要相關村鎮(zhèn)、居民村民委員會積極參與，需要廣電報社廣泛宣傳并發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。例如，在財政、土地和稅收領域給予一定的優(yōu)惠政策或激勵制度，利用稅收減免或返回地方等措施，實現(xiàn)高質高效發(fā)展。

4.5 建立現(xiàn)代化運營管理體制

建設特色小鎮(zhèn)投入了大量的人力、物力、財力，建成后要求當?shù)卣畬嵤┯行У默F(xiàn)代化管理，以取得經(jīng)濟效益。絲路小鎮(zhèn)存在管理人員文化水平不高、管理能力不強的問題。這就需要政府部門出臺相關政策吸引區(qū)域內(nèi)的專業(yè)技術骨干向小鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門流動，引導農(nóng)業(yè)、園林、科技、衛(wèi)生和宣傳部門人員向基層流動，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，解決人才瓶頸問題。同時，可利用O2O的電商模式，開辟專門的花卉、綠植培養(yǎng)區(qū)域，出售高質量產(chǎn)品。

4.6 拓展融資渠道，力爭多方參與

政府大力推進特色小鎮(zhèn)建設，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，其實質是屬于公共事業(yè)的范疇，帶來的是公共福利。通常，這類公共福利不能讓市場調節(jié)，市場也沒有能力調節(jié)好。所以，一直以來資金都是旅游小鎮(zhèn)建設發(fā)展的難題，建設小鎮(zhèn)需要大規(guī)模投資且回收周期長，與修建公路、鐵路等基礎建設的投資項目類似。因此，要建立政府主導、多方參與的模式，從單一的政府投資轉向多元主體，引導各級各類政府部門和企事業(yè)單位依法參與投資，引導專業(yè)化、實力強的旅行社參與經(jīng)營管理，通過發(fā)行債券給民間資本實現(xiàn)短期融資，鼓勵金融機構給予貸款優(yōu)惠等。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知[EB/OL].（2018-09-28][2019-08-01].http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201809/t20180928_899408.html.

[2]陳永慧.隱居鄉(xiāng)里創(chuàng)始人陳長春 鄉(xiāng)村民宿最大的挑戰(zhàn)是改變農(nóng)民的思想[J].安家，2018（6）：38-40.

[3]贛榆連心橋.贛榆區(qū)絲路小鎮(zhèn)“主題精神及LOGO標志征集”啟事[EB/OL].（2017-03-23）[2019-08-01].http：//www.gylxq.com/news/6675.html.

[4]唐敏.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展研究[J].湖北理工學院（人文社會科學版），2019（4）：37-42.

[5]張凱.鄉(xiāng)村振興視域下的旅游小鎮(zhèn)建設路徑研究：以合肥市為例[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2019（2）：50-52.