村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 本文基于福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)踐，深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，提出提升村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作質(zhì)量的若干建議。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)組織;公益事業(yè);一事一議;財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

[中圖分類號(hào)] F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-48-3

近年來，福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)通過“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)展有序，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳、實(shí)行公開公示制度、建立項(xiàng)目檔案制度、鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資贊助等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了比較明顯的效果，但在實(shí)施過程中也暴露出一些問題。隨著大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，對(duì)完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出了新的要求[1]?，F(xiàn)根據(jù)永定區(qū)坎市鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出補(bǔ)齊短板，提出提升村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作質(zhì)量的若干建議，以供其他地區(qū)借鑒。

1 龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)概況

坎市鎮(zhèn)，隸屬福建省龍巖市永定區(qū)下轄鎮(zhèn)，是省級(jí)商業(yè)重鎮(zhèn)、工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、科技示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)?？彩墟?zhèn)總面積67 km2，耕地626.67 hm2，轄1個(gè)居委會(huì)和6個(gè)村委會(huì)。2018年年末，坎市鎮(zhèn)總戶數(shù)7 286戶、總?cè)丝?6 295人（為公安年末數(shù)據(jù)）。2018年，坎市鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值29.80億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7.88億元，完成固定資產(chǎn)投資6.16億元，財(cái)稅總收入4.88億元，農(nóng)村居民人均可支配收入18 072元。

2 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作主要成效和做法

2.1 主要成效

近年來，坎市鎮(zhèn)把開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)村公益設(shè)施布局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上水平、上規(guī)模、上檔次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目23個(gè)，總投資821.02萬元，其中村民籌資籌勞309.986萬元、社會(huì)捐資贊助180.500萬元、村集體投入6.800萬元、區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)81.965萬元以及省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)241.769萬元，涉及道路建設(shè)與硬化、人飲工程、骨灰堂建設(shè)、排污溝、農(nóng)民公園、文化廣場、籃球場和亮化工程等“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目23個(gè)，目前所有項(xiàng)目均已完成。通過實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)了廣大村民民主議事、辦事、管事的積極性，推進(jìn)了農(nóng)村民主理財(cái)、民主理事進(jìn)程，構(gòu)建了農(nóng)戶間、干群間新的互動(dòng)平臺(tái)，辦成了一批想村民所想、急村民所急的實(shí)事，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，帶動(dòng)了坎市鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓村民感受到了真正的實(shí)惠。

2.2 主要做法

2.2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，激發(fā)村民籌資籌勞積極性。為了積極營造“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的濃厚氛圍，激發(fā)廣大干群投身農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，坎市鎮(zhèn)多措并舉，廣泛宣傳，通過鎮(zhèn)村干部大會(huì)、村民小組會(huì)議、懸掛過街橫幅、印制政策宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、組織宣傳車巡回宣傳以及村民之間口口相傳等方式，宣傳“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，如《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》《福建省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施辦法》《福建省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等，確保村民享有真正的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)村民參與“一事一議”籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)村民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性。

2.2.2 實(shí)行公開公示制度，全面接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。一是政務(wù)公開。坎市鎮(zhèn)按照政府信息公開的要求，全面公開“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾等。二是項(xiàng)目公示。坎市鎮(zhèn)認(rèn)真指導(dǎo)督促各相關(guān)村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目資金公示工作。要求對(duì)擬規(guī)劃、申報(bào)的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，申報(bào)前在村務(wù)公開公示欄進(jìn)行公示，內(nèi)容包括議事主體、項(xiàng)目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐助、村集體投入和擬申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。對(duì)驗(yàn)收合格并結(jié)算后的項(xiàng)目，村委會(huì)將工程主要內(nèi)容及項(xiàng)目資金收支情況向全體村民進(jìn)行張榜公示，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

2.2.3 建立項(xiàng)目檔案制度，實(shí)行規(guī)范化管理。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)資料、批復(fù)文件、會(huì)議記錄、公示資料、項(xiàng)目合同、工程預(yù)決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算憑證和有關(guān)圖片等原始資料按順序裝訂成冊(cè)，共裝訂4冊(cè)，其中區(qū)財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所、村委會(huì)各存一冊(cè)，另一冊(cè)交鎮(zhèn)經(jīng)管站（鎮(zhèn)村帳代管中心）入賬，做到原始憑證齊全、合法合規(guī)，易于查驗(yàn)，實(shí)行規(guī)范化管理。

2.2.4 鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資贊助，實(shí)現(xiàn)資金籌措多元化?？彩墟?zhèn)在籌補(bǔ)結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資贊助。有些村委會(huì)在中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間邀請(qǐng)熱心公益事業(yè)的村民和外出鄉(xiāng)賢開座談會(huì)，商討村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，打好親情牌，加大宣傳力度，并以立石碑、掛銅匾、入光榮冊(cè)等形式鼓勵(lì)本村村民和外出鄉(xiāng)賢捐資贊助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年坎市鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目共投資821.02萬元，其中社會(huì)捐資贊助180.50萬元，占總投資的22.0%，逐步形成了政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、村民自愿出資出勞、村級(jí)經(jīng)濟(jì)積極投入、社會(huì)力量捐資贊助相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

3 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作存在的問題

3.1 建后管護(hù)不到位

凡竣工驗(yàn)收交付管理使用的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其后期的工程更新、維修等費(fèi)用由項(xiàng)目所在村或村民小組或承包、租賃單位（個(gè)人）自籌解決。據(jù)調(diào)查，2012—2018年坎市鎮(zhèn)共實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目23個(gè)，真正有管理維護(hù)制度的僅8個(gè)，有管護(hù)資金來源的僅5個(gè)，絕大部分項(xiàng)目由于沒有管護(hù)資金，處于失管狀態(tài)。

3.2 資產(chǎn)歸屬不明晰

按規(guī)定，凡“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目議事主體所有。在實(shí)際操作過程中，鎮(zhèn)村帳代管中心只對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金進(jìn)行賬務(wù)處理，實(shí)行分村入賬核算、專賬管理，沒有專門進(jìn)行資產(chǎn)登記，如果時(shí)間長再遇村級(jí)換屆時(shí)沒有辦理移交手續(xù)，勢必造成資產(chǎn)歸屬不明晰。

3.3 部門配合不密切

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批的管理制度，以縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門為主。雖然文件有要求縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門對(duì)“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)，但在具體操作過程中往往流于形式，沒有形成制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)或委托鎮(zhèn)村帳代管中心代記賬，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能涉及的鎮(zhèn)村管站、國土資源所、水利站、文化站和民政辦等部門主動(dòng)參與熱情不高、配合不密切，尚未形成鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，其他相關(guān)部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

3.4 跨村項(xiàng)目不獎(jiǎng)補(bǔ)

福建省“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要是以村民“一事一議”為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以行政村為基本單位，按照“一事一議”政策和程序開展項(xiàng)目具體實(shí)施工作?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。而現(xiàn)實(shí)情況是一個(gè)項(xiàng)目往往涉及2個(gè)及以上相鄰村，因不符合政策而擱置。

4 提升村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作質(zhì)量的建議

4.1 科學(xué)界定“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬

要以當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，對(duì)以往實(shí)施的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清產(chǎn)核資，查實(shí)項(xiàng)目使用情況和價(jià)值，檢查賬證和賬實(shí)是否相符，區(qū)分資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)登記，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，因地制宜有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.2 科學(xué)制定“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)制度

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)為方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)管護(hù)責(zé)任，科學(xué)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理選擇管護(hù)模式。建議村委會(huì)對(duì)已建成項(xiàng)目現(xiàn)有管理維護(hù)制度進(jìn)行總結(jié)完善，并結(jié)合《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、先行先試、由點(diǎn)及面、先易后難，科學(xué)制定“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，安排必要管護(hù)資金，保證“一事一議”項(xiàng)目工程建好一處、管好一處、用好一處，長期發(fā)揮效益[2]。

4.3 加快建立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出“推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)”。建議今后縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府把開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以“一事一議”為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用，努力發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的“乘數(shù)效應(yīng)”，集中力量發(fā)展農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。財(cái)政部門要與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整相關(guān)政策，適時(shí)擴(kuò)大政府獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，將相鄰村共同直接受益的用于改善生產(chǎn)生活條件的建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。有條件的地方可依靠鄉(xiāng)村振興辦發(fā)揮牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，整合部門、相鄰村之間的項(xiàng)目和資金，形成相關(guān)部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，共同推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作高質(zhì)量開展。

4.4 積極引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中發(fā)揮作用

“新鄉(xiāng)賢”這一概念是在2017年第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上定義的?！靶锣l(xiāng)賢文化”被寫進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃綱要和2017年中央一號(hào)文件?！靶锣l(xiāng)賢”是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)，一般包括鄉(xiāng)籍的經(jīng)濟(jì)能人、社會(huì)名流和文化名人。在新時(shí)代背景下，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“新鄉(xiāng)賢”群體是一支重要的社會(huì)力量，他們可以利用親情、鄉(xiāng)情和自身的聲譽(yù)威望，在項(xiàng)目申報(bào)、籌資籌勞、捐資贊助、工程建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)、矛盾化解及提升治理水平等方面發(fā)揮重要作用，各地要積極創(chuàng)造條件通過多種方式引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1]危朝安.村民一事一議籌資籌勞問答50題[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[2]劉平林.做好“一事一議”工作 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].智富時(shí)代，2018（7）：28-29.