鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

[摘 要] 黨的十八大報(bào)告正式提出了建設(shè)美麗中國的理念，黨的十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。江蘇省南通市積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，自2012年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作以來，取得了一些階段性成果。本文選取南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型案例，對(duì)如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行探究，以期為當(dāng)下南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)化建設(shè)等提供一些建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;南通市

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-55-3

1 南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 南通市基本情況介紹

南通市，江蘇省地級(jí)市，位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼，簡稱“通”，別稱靜海、崇州、崇川、紫瑯，古稱通州。南通市是上海大都市圈北翼門戶城市、中國首批對(duì)外開放的14個(gè)沿海城市之一、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化港口城市和國家歷史文化名城。南通市東抵黃海，南瀕長江，與上海市、蘇州市隔江相望，西、北與泰州市、鹽城市接壤，“據(jù)江海之會(huì)、扼南北之喉”，被譽(yù)為“北上?！薄?/p>

南通市下轄3區(qū)、1縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，面積8 544 km2。在中國近代文化科教史上，南通市創(chuàng)辦第一所師范學(xué)校、第一座民間博物苑、第一所紡織學(xué)校、第一所刺繡學(xué)校、第一所戲劇學(xué)校、第一所中國人辦的盲啞學(xué)校和第一所氣象站，被稱為“中國近代第一城”。2018年10月，南通市獲評(píng)首屆健康中國年度標(biāo)志城市。南通市連續(xù)4次被評(píng)為全國文明城市，先后入選國家智慧城市試點(diǎn)、“寬帶中國”示范城市。

1.2 南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果

南通市現(xiàn)有自然村莊18 990個(gè)，規(guī)劃發(fā)展村莊2 485個(gè)。自2012年南通市啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作以來，南通市持續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，大力開展美麗鄉(xiāng)村、康居村莊、特色旅游名鎮(zhèn)名村等創(chuàng)建活動(dòng)，有效提升了村莊環(huán)境和面貌。目前，南通市共建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村47個(gè)、三星級(jí)康居村莊66個(gè)，獲批部、省級(jí)傳統(tǒng)村落11個(gè)，省特色旅游名鎮(zhèn)名村6個(gè)。這些都為南通市推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好條件。

鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，近幾年發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通市鄉(xiāng)村旅游年接待游客達(dá)950.6萬人次，鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入31.6億元，年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)（園區(qū)）達(dá)101個(gè)。

2 南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)案例分析

通過文獻(xiàn)查詢與實(shí)地調(diào)查形成以下數(shù)據(jù)。

2.1 以“花木之鄉(xiāng)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)——如皋市顧莊村

素有“花木之鄉(xiāng)”美譽(yù)的顧莊村位于如皋市區(qū)南郊，現(xiàn)為如城街道顧莊社區(qū)，總?cè)丝? 681人，總面積230.53 hm2。顧莊村現(xiàn)有耕地78.80 hm2，花農(nóng)486戶，花木生產(chǎn)的專業(yè)人員1 800多人，花木種植面積67.20 hm2，占總面積的85%。家家產(chǎn)花木、戶戶造盆景，是顧莊村的特色。

目前，顧莊村擁有各類花卉苗木2 380多萬株、各式盆景120多萬盆，被江蘇省人民政府評(píng)為“奔小康明星村”“江蘇省文明單位”，并被定為“江蘇省農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)示范點(diǎn)”。多年來，顧莊村堅(jiān)持以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主線，以發(fā)展花木盆景產(chǎn)業(yè)為抓手，形成了特色鮮明的富民增收“如皋樣本”。

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。顧莊村先后投入2 476萬元，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“六清一綠”工程，建成“五橫四縱”生態(tài)橋廊，綠化覆蓋率達(dá)95%，成為名副其實(shí)的城市“綠肺”。

2.1.2 完善制度，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。政府通過實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶在自家庭院的自留地，精心打造“美麗農(nóng)家”樣本。許多農(nóng)戶還因地制宜，結(jié)合自家經(jīng)營的盆景項(xiàng)目，修建了竹房、梅園、羅漢松園等小型特色庭院，使得顧莊村家家都是精美的私家園林。

2.1.3 美麗鄉(xiāng)村和旅游產(chǎn)業(yè)完美結(jié)合。針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，顧莊村建設(shè)了顧莊生態(tài)園，以該村為核心，同時(shí)將周邊吃、購、住、賞和玩連成一體，構(gòu)建成一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)[1]。依托長壽旅游度假區(qū)平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已建設(shè)完成的景點(diǎn)有牌樓、田園、綠園精品盆景園等，在建的景點(diǎn)有竹韻園、魚樂園，2015年社區(qū)中心地帶已成功獲批國家AAA景區(qū)。觀光區(qū)不僅引來了一批批游客，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)嘏杈爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 以“家庭文明建設(shè)”為中心，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德和家庭美德——如皋市城北街道平園池村

如皋市城北街道平園池村東臨楊宗社區(qū)，南邊與雙龍社區(qū)相鄰，北邊與戴莊村交界，西邊與天河橋村相鄰。平園池村共有24個(gè)村民小組、996戶、3 349人，耕地面積238.93 hm2。平園池村緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極打造“一村一品”，在原有藕池的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造。自2017年起，平園池村建起66.67多hm2藕池文化園、26.67多hm2盆景農(nóng)場(chǎng)、15.33多hm2觀光采摘園和7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了集種植、采摘、旅游觀光于一體的生態(tài)藕池文化園，重現(xiàn)百年前藕池莊勝景，平園池村也被譽(yù)為“江海平原第一藕香（鄉(xiāng)）荷韻”。

2.2.1 大力整治環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過開展環(huán)境治理、道路修建、綠化管護(hù)等活動(dòng)，平園池村的村容村貌有了翻天覆地的變化，村道路硬質(zhì)化率在90%以上，綠化覆蓋率在48%以上。同時(shí)，還著力打造公共基礎(chǔ)設(shè)施，先后建設(shè)了村公共服務(wù)中心、徽派風(fēng)格的龍門、廉政文化廣場(chǎng)、村名大舞臺(tái)、文化長廊及居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施。

2.2.2 挖掘資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游，打造“一村一品”，建設(shè)休閑、旅游觀光于一體的生態(tài)藕池文化園。引進(jìn)培育微型盆景，發(fā)展采摘觀光一體的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，與原有的梨園形成一體[2]。

2.2.3 暢通惠民渠道，帶動(dòng)村民增收。通過成立農(nóng)民專業(yè)綜合社，引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社發(fā)展規(guī)模種植。針對(duì)農(nóng)村50、60歲剩余勞動(dòng)力這一特點(diǎn)，成立惠農(nóng)勞務(wù)合作社，并對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，將其輸送到盆景園、采摘園與藕池文化園，既解決了村內(nèi)用工問題，也提高了村民收入。

2.2.4 樹立文明新風(fēng)，民風(fēng)向善向上。平園池村創(chuàng)建了具有平園池特色的LOGO，創(chuàng)作了體現(xiàn)平園池村風(fēng)貌和特色的村歌，通過廣播、櫥窗、手冊(cè)、標(biāo)語和文化墻等多種形式大力弘揚(yáng)社會(huì)公德和家庭美德。通過開展星級(jí)文明家庭、最美家庭、道德講堂、好家風(fēng)好家訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)村民講文明、樹新風(fēng)[3]。通過開展鬧元宵、農(nóng)民樂一天等多樣性的農(nóng)民文體活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活。

2.2.5 推行民主管理，打造幸福家園。村兩委始終堅(jiān)持完善村務(wù)公開和民主議事制度，重大問題采取民主聽證，推進(jìn)村級(jí)組織、依法協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，積極開展綜合治理工作，促進(jìn)村民形成家庭團(tuán)結(jié)、鄰里和諧、敬老愛幼、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚。

3 南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策

3.1 科學(xué)編制，統(tǒng)一規(guī)劃

3.1.1 提前調(diào)研，摸清村莊情況。通過實(shí)地調(diào)研，針對(duì)南通市農(nóng)村居民點(diǎn)的自然條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)、民俗文化等，合理規(guī)劃近期與長期的關(guān)系。

建設(shè)南通市美麗鄉(xiāng)村，其核心與“三農(nóng)”工作緊密相連，關(guān)心農(nóng)民切身利益，通過調(diào)研，把農(nóng)民需求擺在第一位。結(jié)合農(nóng)民需求，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，解決當(dāng)前重點(diǎn)整治問題，考慮未來農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，做好規(guī)劃工作，突出鄉(xiāng)村特色，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

3.1.2 因地制宜，突顯各村特點(diǎn)。因地制宜，走差異化發(fā)展道路，著力體現(xiàn)一村一品、一村一景。探索發(fā)展一批度假型、商務(wù)型、康養(yǎng)型的美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行合作，開展公司團(tuán)建、少兒科普等活動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)空白，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展[4]。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要努力保留當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕膶?shí)際出發(fā)，充分調(diào)研南通市的民俗文化和人文內(nèi)涵，進(jìn)一步挖掘南通市的江海文化、張謇文化及長壽文化等，讓游客了解當(dāng)?shù)靥厣袼?，感受文化底蘊(yùn)[5]。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 提速鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本?，F(xiàn)階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施主要涉及以下幾個(gè)方面：道路全覆蓋、交通便捷、通信暢通（手機(jī)信號(hào)及無線網(wǎng)絡(luò)）、停車場(chǎng)距離及位數(shù)等。此外，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括鄉(xiāng)村的廁所、用水及公共場(chǎng)所等相關(guān)設(shè)施。

3.2.2 進(jìn)行村莊道路的綠化美化。首先，美化村道，對(duì)路面進(jìn)行硬化處理，柏油路或者水泥路都可以，只要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)即可，一方面干凈整潔，另一方面防塵防泥。其次，統(tǒng)一安裝相同樣式的太陽能路燈，一方面使用成本較低，另一方面方便施工。再次，種植行道樹，既凈化空氣又美化村道，做到三季有花、四季有景。

為了達(dá)到村子內(nèi)部美化的效果，村民可以在自家庭院內(nèi)種植優(yōu)美的植物，如碗蓮荷花、紅楓等。還可以種植爬藤植物，附著于墻體進(jìn)行造景，用于各種墻面、擋土墻、橋梁、樓房等垂直側(cè)面的綠化，如爬藤月季。

3.2.3 建設(shè)文體活動(dòng)中心。文化體育是人們安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)施。農(nóng)村文化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、豐富農(nóng)民生活內(nèi)容等方面發(fā)揮著重要作用。文體活動(dòng)中心建設(shè)可以從以下幾點(diǎn)入手。首先，根據(jù)村莊的人口、規(guī)模、需求建設(shè)相應(yīng)的文化廣場(chǎng)，突出展示自身的特色所在。比如，如皋市平園池村的手繪文化墻、宣傳標(biāo)語、文化長廊等，突出“社會(huì)公德與家庭美德”。其次，文體活動(dòng)中心應(yīng)設(shè)置動(dòng)靜區(qū)，如閱覽室與乒乓球室應(yīng)分開設(shè)置，使村民根據(jù)自己的興趣愛好來參加文體活動(dòng)項(xiàng)目。最后，村組織可以定期為村民舉辦各種活動(dòng)，如邀請(qǐng)相關(guān)單位進(jìn)行文藝演出、播放主題電影、進(jìn)行公益講座等，進(jìn)一步豐富村民的業(yè)余生活[6]。

3.3 建立完善的機(jī)制

3.3.1 以制度建設(shè)為保障。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的基本保障。以浙江省安吉縣為例，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)是以經(jīng)營鄉(xiāng)村為理念，建設(shè)的第一步就是成立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門、各責(zé)任人的工作職責(zé)范圍，理順工作流程[7]。同時(shí)，由縣委、縣政府制定安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃定位、標(biāo)準(zhǔn)體系等制度。

在制度設(shè)計(jì)上，一要強(qiáng)化第一主體責(zé)任。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要給予鄉(xiāng)村建設(shè)人更多的支配權(quán)力。二要具體目標(biāo)責(zé)任人。目標(biāo)任務(wù)要具體到個(gè)人，通過與負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，作為其年度考核、職務(wù)升遷的重要考核指標(biāo)之一。同時(shí)，對(duì)圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)任務(wù)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行整改，并追究目標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三要開展制度創(chuàng)新。在不違反法律、不違反規(guī)定的前提下，充分調(diào)研總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)匯編成制度，并適時(shí)調(diào)整不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的地方政策文件[8]。

3.3.2 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”工作機(jī)制。中國正在實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋所有行政村，發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，能讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)美”的助推器。近年來，隨著抖音帶火了重慶、成都、西安、廈門等城市，網(wǎng)絡(luò)營銷對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響不容小覷。針對(duì)南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，線下通過與旅行社合作，線上可以借助于互聯(lián)網(wǎng)這一渠道，如通過攜程、同城、飛豬等APP投放廣告，使用微博、微信公眾號(hào)、抖音、快手短視頻等自媒體方式進(jìn)行宣傳，帶動(dòng)南通市鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展[9]。另外，還可以引進(jìn)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1 加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層在選任村干部時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性。通過建立健全適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)和保障機(jī)制，提高村干部待遇。另外，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的先鋒作用，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)廉潔型干部。在農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)推行“黨建+”工作方式，加強(qiáng)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)“三資”管理、惠農(nóng)政策及村規(guī)民約等政策和制度的制定與落實(shí)，使農(nóng)村黨員在生活上不忘黨、思想上不脫黨[10]。

3.4.2 發(fā)揮村民主體作用。充分尊重群眾意愿，通過明確村民主體地位，增強(qiáng)村民獲得感，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。通過開展評(píng)選“示范戶”“星級(jí)文明戶”等活動(dòng)，引導(dǎo)村民共享共治人居環(huán)境，增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感。同時(shí)，充分尊重村民意愿，引導(dǎo)村民積極投身美麗家園建設(shè)。通過建立農(nóng)民全程參與機(jī)制，堅(jiān)持全民參與、共同參與，讓農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，突出農(nóng)民在村莊建設(shè)中的主體地位[11]。

3.4.3 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一要素。通過組建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉。一是招好人才。通過政策引進(jìn)鄉(xiāng)村振興各類人才，包括村支部書記、技術(shù)人員、管理人才等[12]。二是用好人才，把人才建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)結(jié)合起來。三是愛惜人才，為他們衣食住行提供全方位便利的同時(shí)，對(duì)于做出貢獻(xiàn)的人才要給予肯定與獎(jiǎng)勵(lì)，或者提拔重用。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為國家振興計(jì)劃的重要組成部分，關(guān)系到國家發(fā)展的總體指向。南通市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，農(nóng)民收益進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也在同步提升。本文建議南通市從編制規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、政策制度、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，通過各方努力，使美麗鄉(xiāng)村成為南通市發(fā)展的一張名片。

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