國有林場森林資源保護管理體系建設研究

[摘 要] 自然資源是人類社會生產(chǎn)發(fā)展的重要能源，隨著人類社會的發(fā)展，自然資源被不斷的開采、利用，但是自然資源不是取之不盡、用之不竭的。其中，森林資源是地球上最為重要的資源之一。但是，目前我國國有林場在發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題，森林資源浪費和破壞情況十分嚴重。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國需要更加注重發(fā)展生態(tài)工程，對于國有林場的森林資源加強管理，建設完善的國有林場森林資源保護體系，促進國有林場健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文結(jié)合國有林場發(fā)展現(xiàn)狀，提出國有林場森林資源保護管理體系的建設對策。

[關鍵詞] 國有林場;森林資源;保護;管理體系

[中圖分類號] S76;F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-77-2

國有林場是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其在森林保護與培育方面取得了巨大的成就，得到了社會民眾的廣泛認可。但是，國有林場在長期的發(fā)展過程中存在很多問題，如何加強國有林場生態(tài)體系建設，管護好森林資源，促進國有林場可持續(xù)發(fā)展，成為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

1 國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國已建有國有林場4 500個左右，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1 600多個縣（市、旗、區(qū)），經(jīng)營總面積約0.62億hm2。國有林場所經(jīng)營的林地一般都是草牧場和農(nóng)耕地等，國有林場的周圍居住著一些農(nóng)牧民，甚至還與一些交通道路相交，這就形成了一種互相貫通的經(jīng)濟網(wǎng)。目前，農(nóng)牧民已經(jīng)可以實現(xiàn)自給自足，糧食產(chǎn)量得到了大大提高，畜牧業(yè)的發(fā)展也十分迅速。土地變得越來越肥沃，生產(chǎn)力得到了很大的提高，同時土地價值很高，但是出現(xiàn)了非法侵占林地的情況。這對社會的穩(wěn)定造成了嚴重的影響，同時影響著林業(yè)生態(tài)建設，并且無法及時借助法律來對違法行為進行打擊和嚴懲。有些人為了獲取高額的經(jīng)濟利益，不惜倒賣林土資源。這對國有林場的經(jīng)營造成了嚴重的影響，同時破壞了森林資源，無法對其進行有效的管護[1]。

與此同時，有些國有林場位置比較偏僻，投入的資金較少，基礎設施如交通和通信等設施不完善，嚴重影響了國有林場的發(fā)展。有些林場為了能更好地發(fā)展，往往會向銀行貸款，這樣他們就承受了很大的債務壓力，經(jīng)濟負擔較重，員工的福利待遇和生活質(zhì)量得不到保障。目前，國有林場已經(jīng)實施了一些改革方案和森林資源保護方案，注重發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)，對內(nèi)部進行強用力的管理，并且對管理機構(gòu)進行了精簡，使得林區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)定[2]。

2 國有林場森林資源保護管理體系建設對策

2.1 完善國有林場森林資源保護機制

最近幾年來，國有林場的林農(nóng)矛盾越發(fā)突出，森林資源保護方面出現(xiàn)了很多問題，因此要建立健全以專職護林員為主體、社會信息員為補充的森林資源保護機制。同時，要將國有林場的員工作為主體，建立專業(yè)的護林員隊伍，使其深入林區(qū)對資源進行保護，保證每一個人都能獲取合法的權益，實現(xiàn)大家同心護林、共同致富。另外，要不斷完善森林資源管護責任和職工增收致富有機統(tǒng)一的機制，確保權責到人，每個職工都明白自己的責任。同時建立獎懲制度，激勵員工，調(diào)動員工的積極性[3]。

2.2 加強國有林場基礎設施建設

為鞏固國有林場改革成果，應進一步加強國有林場基礎設施建設，將國有林場的水、電、路、通信和光纖等基礎設施建設進度納入相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進國有林場基礎設施建設。具體而言，首先要加強護林陣地的建設，同時組建專業(yè)的護理隊伍。要避免林場發(fā)生森林火災，避免有害生物對森林資源造成危害。同時，要對野生動物進行監(jiān)測，避免其發(fā)生疫病。目前，國有林場已經(jīng)建立了很多防火站，并且完善了相關的辦公和生活設施，為護林員提供了一個舒適的辦公、生活環(huán)境，為護林隊伍的建設奠定了基礎[4]。其次，國有林場大都處在生態(tài)脆弱區(qū)域，承擔著繁重的生態(tài)建設任務，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的一支重要力量，其林區(qū)道路、供電保障等設施建設在生態(tài)安全建設中發(fā)揮著重要的基礎性作用。因此，國家應將國有林場林區(qū)道路、供電保障等基礎設施建設納入年度基本建設投資計劃，不斷改善國有林場基礎設施條件，使國有林場在國家生態(tài)安全建設上發(fā)揮出更大作用。林區(qū)道路建設和電力升級改造工程應由國家林業(yè)局牽頭組織實施，國家給予適當?shù)难a助，省級財政按照同樣標準給予配套，不足部分由地方政府和國有林場自籌解決。

2.3 建立健全森林資源管護體系

國有林場應建立健全各級護林體系、森林防火指揮體系、森林病蟲害防治監(jiān)測體系、林木采伐監(jiān)管體系等。在森林防火指揮體系建設上，應健全森林火災預防、撲救、保障三大體系，建立職責明確、措施有效、保障有力、監(jiān)督到位的工作責任體系。在森林病蟲害防治監(jiān)測體系建設上，抓好森林病蟲害監(jiān)測防控，積極開展林業(yè)有害生物普查、林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法專項行動，進一步提高林分質(zhì)量及林地生產(chǎn)力。在林木采伐監(jiān)管體系建設上，應規(guī)范征占用林地審核、審批程序，使毀林開墾和擅自改變林地用途的行為得到有效遏制;加大林業(yè)執(zhí)法和宣傳力度，依法整頓木材流通秩序，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物等各類違法活動[5]。另外，在林業(yè)生態(tài)體系建設上，重點抓好退耕還林工程、天然林保護工程、速生豐產(chǎn)用材林培育工程、野生動植物保護工程、石漠化治理工程及農(nóng)田林網(wǎng)建設工程等。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設上，重點發(fā)展森林旅游、林特產(chǎn)品加工、森林食品、森林藥材等支柱產(chǎn)業(yè);在林業(yè)行業(yè)管理體系建設上，重點健全林業(yè)服務網(wǎng)絡、強化林業(yè)管理網(wǎng)絡建設、完善林業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡[6]。

2.4 建設專業(yè)的管護隊伍

國有林場的發(fā)展離不開專業(yè)的工作人員，因此在建設國有林場時可以通過一些渠道引進有經(jīng)驗的專業(yè)人才，組建專業(yè)的管護隊伍來管理國有林場，對森林資源進行保護。為確保管護質(zhì)量，應對管護人員集中進行崗前業(yè)務培訓，并與護林員簽訂管護合同，明確管理區(qū)域、職責范圍、任務目標，實行林業(yè)部門統(tǒng)一領導、年終統(tǒng)一考核機制。具體實施培訓時，應對現(xiàn)有的管護人員加強培訓，如舉辦防火知識、滅火機具維修使用培訓班和撲火演練，宣傳《中華人民共和國森林法》、森林防火知識、林木病蟲害測報與防治技術等相關法律、法規(guī)及規(guī)章，提高管護人員的思想認識和技術技能。除正常的培訓外，林場可印發(fā)業(yè)務常識明白紙，要求管護人員認真學習，并對其進行面對面的業(yè)務指導[7]。

而為了穩(wěn)定管護隊伍，促進國有林場可持續(xù)發(fā)展，應增加資金投入來提升管護人員的薪資和待遇水平，并為護林員購買保險，提高其意外傷害保險額，以提高其工作積極性，從而留住專業(yè)人才。另外，國有林場應制定與實施嚴格的獎懲制度，以調(diào)動管護人員的工作積極性，確保管護人員能認真負責地開展工作，可以有效地落實管護措施[8]。例如，對于在森林營造、撫育、監(jiān)測等工作中表現(xiàn)突出者，責任區(qū)內(nèi)無森林火災、亂砍濫伐、侵占林地等事件發(fā)生的，勇于制止破壞森林資源行為而使責任區(qū)內(nèi)森林免遭重大損失者等，應給予一定的獎勵;對于對盜伐、濫伐林木行為不制止、不報告者，責任區(qū)內(nèi)發(fā)生較嚴重的林木病蟲害而不及時報告者，責任區(qū)內(nèi)有森林火災隱患而不報告又不采取消除措施導致森林火災發(fā)生者等，應給予一定的懲處[9]。

3 結(jié)語

在國有林場的經(jīng)營管理過程中，必須要管護好森林資源，因為其關系到生態(tài)安全和生態(tài)文明建設成效。而且國有林場能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，與森林資源安全有著緊密的聯(lián)系。因此，國有林場應依照相關的機制和要求來加強森林資源管護，建立健全森林資源管護機制，配備專職森林管護人員，落實管護責任，加強管護績效考核，提高管護成效，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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