基于農(nóng)墾職工對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民原型的思考

[摘 要] 對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，從2012年開始到現(xiàn)在，全國(guó)各地涌現(xiàn)了很多做法，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，很多新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策和思路大都是單一的線條式思維模式，往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”。究其原因，在于未能系統(tǒng)思考。因此，本文基于農(nóng)墾職工提出有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會(huì)保障并存的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民原型，旨在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，圍繞原型建立健全相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，促進(jìn)中國(guó)特色新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)墾職工;職業(yè)農(nóng)民;原型

[中圖分類號(hào)] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-36-5

1 新型職業(yè)農(nóng)民的提出

我國(guó)有著悠久的農(nóng)耕文明史，也有著占世界耕地面積7%的農(nóng)業(yè)大國(guó)之稱。耕地面積廣大、農(nóng)業(yè)人口眾多，一直是我國(guó)的重要標(biāo)簽。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)人口49.68%，農(nóng)村人口50.32%。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心重大課題《中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策研究》提出中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，此后得到了國(guó)家的大力支持。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)，特別是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，我國(guó)圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了一批重大政策文件。特別是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)各界高度關(guān)注城鎮(zhèn)化問(wèn)題，對(duì)如何走新型城鎮(zhèn)化道路展開了深入討論，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵不斷豐富、明確。2018年6月22日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.16：改革開放40年：城市星火已燎原》，顯示我國(guó)的城市化率由改革開放初1978年的17.9%，提升到了2017年年底的58.52%，城市人口超過(guò)8億人。無(wú)論是一線城市、二線城市還是西部地區(qū)甚至偏遠(yuǎn)的縣城，中國(guó)城市和城鎮(zhèn)面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。

從現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口的比例數(shù)據(jù)來(lái)看，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到58.52%，在中國(guó)城市化發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。繼工業(yè)化和市場(chǎng)化之后，城市化成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，也改寫了數(shù)千年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的歷史。農(nóng)業(yè)人口的下降并不意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，反而是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)資料（成本）昂貴、生產(chǎn)效率和效益低，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民的自營(yíng)性收入和打工收入，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的兩大主要?jiǎng)恿?。從城?zhèn)化進(jìn)程現(xiàn)象來(lái)看，城鎮(zhèn)化似乎取得了豐碩成果。但是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，有犧牲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可能。柳忠田的《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題及路徑思考》和多地市政協(xié)提案都明確提到，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的矛盾在不斷加劇。盡管數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占比依舊達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上（約5.6億人），但真正留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口占比不足40%的1/3，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口以勞動(dòng)年齡大為主，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流。新增年輕勞動(dòng)力即使無(wú)業(yè)也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大瓶頸性制約，不僅造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人力資源不足的制約，而且導(dǎo)致從傳統(tǒng)精耕細(xì)作向粗放經(jīng)營(yíng)的反向倒退?！罢l(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題逐步引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。為避免中國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)后繼乏人的狀況，2012年中央一號(hào)文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并于2012年12月原農(nóng)業(yè)部開始展開新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。隨后幾年，中央一號(hào)文件及政府工作報(bào)告都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。新型職業(yè)農(nóng)民作為新興概念，相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究仍處于起步階段，亟待系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民在內(nèi)涵上有著本質(zhì)不同。新型職業(yè)農(nóng)民意味著農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義的身份。但是，如何讓農(nóng)民職業(yè)化，如何體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差異，是新型職業(yè)農(nóng)民研究的重要內(nèi)容。習(xí)近平在參加2017年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出：“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”[1]。從某種層面上講，習(xí)近平解讀和豐富了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，明確聚焦了新型職業(yè)農(nóng)民是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。但是，從職業(yè)屬性來(lái)看，還有許多需要進(jìn)一步豐富和完善的地方。如何借鑒國(guó)外農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化發(fā)展，對(duì)快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍具有重要意義。

2 農(nóng)墾職工的內(nèi)涵與管理實(shí)踐

2.1 農(nóng)墾職工的內(nèi)涵

農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同組成的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。資料顯示，農(nóng)墾在中國(guó)31個(gè)省區(qū)市建成了1 780個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、5 400多家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，擁有1 413萬(wàn)人口[2]。不論是從結(jié)構(gòu)上還是體量上來(lái)講，農(nóng)墾都是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。在很大程度上，農(nóng)墾既是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干，又是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的代表，同時(shí)扮演了推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。相對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有相對(duì)的先進(jìn)性。農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中扮演著重要角色，同時(shí)具有典型代表性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)、國(guó)際品牌數(shù)量上看，農(nóng)墾擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中發(fā)揮了模范帶頭作用，在為保障國(guó)家糧食安全、支持國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面做出了重要貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)墾不論從體量、質(zhì)量上還是政治意義上來(lái)講，在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中都具有代表性。

農(nóng)墾企業(yè)職工隊(duì)伍是一個(gè)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體，形成于中華人民共和國(guó)成立初期。農(nóng)墾企業(yè)職工隊(duì)伍具有其獨(dú)特特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)、層次、類型相對(duì)復(fù)雜，這里探索或研究的僅指在農(nóng)墾領(lǐng)域從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人，其他類型、層次的農(nóng)墾職工此文中不涉及。之所以以農(nóng)墾領(lǐng)域從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人（職工）作為新型職業(yè)農(nóng)民的原型進(jìn)行思考，是因?yàn)閮烧咧g在工作內(nèi)容上具有雷同性。他們都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者。同時(shí)，在農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的生活方式和生活環(huán)境，除組織形式不同外，其他基本相似，都是生活在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地一線。農(nóng)墾一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工，某種程度上講是一群在國(guó)有體制內(nèi)的農(nóng)民。正因?yàn)樗麄儗儆趪?guó)有體制內(nèi)的農(nóng)民，所以盡管他們與地方農(nóng)民從事的生產(chǎn)內(nèi)容相似，但是他們所承擔(dān)的使命和職責(zé)卻明顯不同。因?yàn)樗麄儗儆趪?guó)有體制內(nèi)的農(nóng)民，所以他們同時(shí)具有工人階級(jí)特征，具有嚴(yán)密的組織性和團(tuán)結(jié)性。因此，農(nóng)墾職工代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的先進(jìn)性。

2.2 農(nóng)墾職工的管理實(shí)踐

2.2.1 有組織，有歸屬。農(nóng)墾作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”，代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。農(nóng)墾企業(yè)職工隊(duì)伍作為特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)群，扮演著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的重要生力軍角色。農(nóng)墾組織在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)歷了豐富的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整制度變遷，其過(guò)程經(jīng)歷的復(fù)雜和陣痛在此不做贅述，主旨僅以農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工組織形式的關(guān)聯(lián)做辨析。我國(guó)農(nóng)墾農(nóng)地制度經(jīng)歷了從高度集中統(tǒng)一的公有公用到職工家庭承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等變化。形式上，農(nóng)墾的農(nóng)地承包與農(nóng)村土地承包具有相似性，但在農(nóng)地歸屬、發(fā)包與承包主體、權(quán)利性質(zhì)與內(nèi)容、承包費(fèi)使用與收取上農(nóng)墾都獨(dú)具特性。農(nóng)村土地是集體所有土地，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，農(nóng)墾國(guó)有土地是國(guó)有土地，它的所有權(quán)主體是國(guó)家，其占有、使用的權(quán)利一般歸農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)墾管理局受國(guó)家委托管理農(nóng)墾國(guó)有土地資產(chǎn)”[3]。

相比之下，村集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)雖然都可以經(jīng)營(yíng)管理相應(yīng)的農(nóng)地，但擁有的土地權(quán)利卻不一樣。村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)，農(nóng)村農(nóng)民除了享有土地使用權(quán)以外，在一定意義上是集體土地的主人，擁有整體上的所有權(quán)，享有精神上的一種“所有”和歸屬感。而農(nóng)場(chǎng)只是國(guó)有土地使用權(quán)的擁有者。他們?cè)谵r(nóng)場(chǎng)是職工身份，只在承包土地后才擁有使用權(quán)。一旦農(nóng)場(chǎng)不存在，他們就失去了對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地的歸屬感。因此，實(shí)踐中，農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工與農(nóng)墾的農(nóng)場(chǎng)屬于緊密型關(guān)系，而相對(duì)農(nóng)村農(nóng)民與村組織和上一級(jí)組織屬于相對(duì)松散的關(guān)系。有較強(qiáng)的組織歸屬是在農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的基本體現(xiàn)。同時(shí)，由于農(nóng)墾職工隊(duì)伍的形成具有特殊歷史背景，造就了這支有政治覺悟、有紀(jì)律、有技術(shù)、有艱苦奮斗傳統(tǒng)的農(nóng)墾職工隊(duì)伍，形成了獨(dú)特的農(nóng)墾精神，即“艱苦奮斗，勇于開拓，顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)”的開墾精神，成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障。

2.2.2 有措施，有保障。社會(huì)保障的完善程度體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的文明和發(fā)展水平。影響社會(huì)文明和發(fā)展的因素很多，如民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度等。但是，人口的文化素質(zhì)和社會(huì)保障程度是關(guān)鍵因子。我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此在社會(huì)保障方面的政策、措施也相對(duì)滯后。特別是農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位，較長(zhǎng)時(shí)間離于社會(huì)保障制度之外。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的十六大確立了21世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并明確建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，農(nóng)村社會(huì)保障開始得到較好發(fā)展。因此，農(nóng)村不是沒有保障，而是保障不夠完善。相對(duì)在農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠渚邆鋰?guó)家職工身份，要交社會(huì)保險(xiǎn)，所以能依法享受職工退休待遇。相對(duì)農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)講，他們擁有較為完備的保障措施。

2.2.3 生產(chǎn)規(guī)劃有技術(shù)支持。農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位。農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，種什么、怎么種全部由農(nóng)民自己決定。從某種角度來(lái)說(shuō)，相對(duì)農(nóng)村改革以前有著較大的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但是，實(shí)踐中，由于農(nóng)民獲取的資訊相對(duì)少，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，市場(chǎng)信息閉塞，常常出現(xiàn)什么好賣大家一起種而次年產(chǎn)品“爛市”的往復(fù)現(xiàn)狀。加之不可預(yù)測(cè)的天災(zāi)人禍，農(nóng)村農(nóng)民并沒有得到有效發(fā)展。而農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家隊(duì)”，承載著國(guó)家賦予的特殊使命，同時(shí)引領(lǐng)著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。得益于體制優(yōu)勢(shì)，農(nóng)墾系統(tǒng)在生產(chǎn)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控方面有著良好的傳統(tǒng)和較為完備的制度。不論是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，農(nóng)墾都在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域起到了引領(lǐng)示范作用。

農(nóng)墾系統(tǒng)非常重視職工隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，同時(shí)從國(guó)家到墾區(qū)到農(nóng)場(chǎng)，都建立了相應(yīng)的職工培訓(xùn)和教育制度，如《全國(guó)農(nóng)墾職工教育暫行規(guī)定》（1993年3月19日原農(nóng)業(yè)部發(fā)布）等。盡管農(nóng)墾系統(tǒng)職工隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)仍存在很多不足，但相對(duì)地方同樣耕作一線的農(nóng)民，農(nóng)墾職工所享受到的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和教育，相對(duì)較為完備和充裕。某種角度來(lái)講，在農(nóng)墾耕作的職工要比地方農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)很多。因此，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國(guó)前列，是中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。同時(shí)，其他的窗口展示、科技服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、代耕代種代收以及墾地共建等一系列形式，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2015年12月7日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，原農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品出席發(fā)布會(huì)并回答記者問(wèn)時(shí)提及，截至2015年12月，農(nóng)墾已經(jīng)創(chuàng)建了各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個(gè)，為周邊農(nóng)村提供農(nóng)機(jī)作業(yè)面積每年400萬(wàn)hm2以上，培訓(xùn)各類人員200多萬(wàn)人次。農(nóng)墾的良種供應(yīng)在全國(guó)占28.5%左右?？梢?，農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與管理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)墾職工技術(shù)培訓(xùn)教育的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有著積極的參考意義。

3 辨析新型職業(yè)農(nóng)民的原型

新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，能隨著時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。其是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法律、講文明、綜合素質(zhì)高且具有現(xiàn)代特征農(nóng)民的總稱。習(xí)近平在參加2017年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民[4]。綜合上述，可以明確新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)的專業(yè)技能，收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民意味著農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義的身份。因此，新型職業(yè)農(nóng)民具有專業(yè)性、職業(yè)性和經(jīng)營(yíng)管理屬性。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有著相似之處，也有著諸多不同。如果能通過(guò)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到符合新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民的原型，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍建設(shè)具有積極意義。

這里所提的原型非藝術(shù)和數(shù)理及相關(guān)的原型含義，泛指事物本身所固有的根本屬性和特點(diǎn)，即事物的本來(lái)（原型）面目。新型職業(yè)農(nóng)民是以相對(duì)獨(dú)立自主、集約專業(yè)、高素質(zhì)為主要特征，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職業(yè)群體，形成于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的分工分業(yè)分化，是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵。習(xí)近平明確聚焦了新型職業(yè)農(nóng)民是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民旨在把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為是一種職業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義的身份。從職業(yè)角度來(lái)講，職業(yè)是社會(huì)分工，具有職業(yè)特有的類型和層次。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)分類來(lái)講，農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又包含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及副業(yè)5種產(chǎn)業(yè)形式。因此，不論是從職業(yè)角度還是從產(chǎn)業(yè)角度，新型職業(yè)農(nóng)民原型應(yīng)是在愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，具有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會(huì)保障的存在。因此，在農(nóng)墾領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的職工具備愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的特點(diǎn)以及有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會(huì)保障的存在，可作為新型職業(yè)農(nóng)民原型的參考。

4 基于農(nóng)墾職工對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的原型思考

要想切實(shí)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，從新型職業(yè)農(nóng)民原型的視角去思考，會(huì)更系統(tǒng)、更有實(shí)效，因?yàn)樵退悸吠黄屏藗鹘y(tǒng)的單一研究模式，相對(duì)立體?，F(xiàn)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的原型，基于農(nóng)墾職工實(shí)踐，提出對(duì)具有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會(huì)保障并存的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民原型思考如下。

4.1 發(fā)揮村、社（隊(duì)）集體等多重組織給新型職業(yè)農(nóng)民歸屬感

培養(yǎng)和建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”，確保國(guó)家糧食安全，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素之一，也是決勝全面建成小康社會(huì)的重要力量。然而，培育對(duì)象的選擇和拓展是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。受長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)較大的影響，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)是在現(xiàn)有農(nóng)村、農(nóng)民基礎(chǔ)上實(shí)施培育模式的構(gòu)建。事實(shí)上，因我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力特別是具有初高中文化的青壯年勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)人群出現(xiàn)了老齡化、低文化、兼業(yè)化的嚴(yán)重現(xiàn)象。資料顯示，近幾年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)，40歲以下中青年外出比例在85%以上，部分地區(qū)超過(guò)95%。隨著戶籍制度和社會(huì)保障制度的改革，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是具有一定文化程度的青壯年勞動(dòng)力，在農(nóng)村發(fā)展的意愿下降，而轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回農(nóng)村的數(shù)量明顯減少[5]。由于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育對(duì)象來(lái)源不足，因而影響新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培育和建設(shè)。

目前，解決新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育對(duì)象來(lái)源不足的研究有很多，究其成果，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象分為兩類：一類是現(xiàn)有農(nóng)村中符合要求的中青年種田能手、外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者;另一類是對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣的城市居民、大中專畢業(yè)生和退伍軍人等。但是，從新型職業(yè)農(nóng)民原型的角度思考，不論哪一種來(lái)源，關(guān)鍵是怎么給這群新型職業(yè)農(nóng)民提供組織歸屬感。要想切實(shí)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，從新型職業(yè)農(nóng)民原型的視角思考，會(huì)更系統(tǒng)、更有實(shí)效，因?yàn)樵退悸吠黄屏藗鹘y(tǒng)的單一研究模式，相對(duì)立體。組織歸屬感是吸引和留住新型職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)民管理屬于松散型社會(huì)化管理模式，而新型職業(yè)農(nóng)民是由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)化且賦予或承擔(dān)了新時(shí)代歷史使命的一個(gè)新群體，突破了傳統(tǒng)單一依靠家庭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的模式，需要一個(gè)組織來(lái)為這群新生力量服務(wù)。同時(shí)，傳統(tǒng)松散型的農(nóng)民社會(huì)化管理，農(nóng)民的心理和精神歸屬大多聚焦在家庭，而新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信息等領(lǐng)域交集較多，更需要有組織歸屬感才能建立堅(jiān)定的信心。因此，發(fā)揮村、社（隊(duì)）集體和自發(fā)組織成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或因需要由地方政府成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織等多重組織作用，適當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)用工制度、整合相關(guān)體制機(jī)制，提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同和歸屬感，對(duì)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培育與建設(shè)有著非常積極的作用。

4.2 科學(xué)統(tǒng)籌培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)、資金扶持，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和效益

當(dāng)前，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的研究，從權(quán)威引文數(shù)據(jù)庫(kù)知網(wǎng)查詢顯示，主要研究領(lǐng)域集中在技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化范疇。從現(xiàn)行的政策導(dǎo)向來(lái)看，也主要集中在技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面。筆者以廣東省部分地區(qū)為樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些政策的實(shí)施實(shí)效在基層凸顯不足。技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的支持是正確的，但是實(shí)施的時(shí)候需要考慮是否有實(shí)施這些政策的“土壤”。傳統(tǒng)農(nóng)民基本是松散的個(gè)體，在種植、經(jīng)營(yíng)或技術(shù)服務(wù)方面基本靠自己的判斷來(lái)開展。所以，經(jīng)常出現(xiàn)什么好賣種什么、什么需要賣什么、什么技術(shù)缺就提供什么的普遍現(xiàn)象。這種市場(chǎng)供求信息不科學(xué)的現(xiàn)狀一直延續(xù)至今，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的一個(gè)原因。傳統(tǒng)農(nóng)民種植、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一直在靠“運(yùn)氣”艱辛生存，所以問(wèn)題不是培訓(xùn)、技術(shù)、產(chǎn)量，而是需要考慮適合種什么、能種什么、種多少的規(guī)劃問(wèn)題。要解決種出來(lái)能賣掉的根本問(wèn)題，要改變種植技術(shù)和生產(chǎn)方式。但是，前提是需要科學(xué)規(guī)劃，確?；蛑辽俅蠓较蚴悄軐⒎N植的東西賣出去，否則培訓(xùn)農(nóng)民的技術(shù)或提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式都不能得到較好的實(shí)施。此外，傳統(tǒng)農(nóng)民以自有耕地生產(chǎn)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，是一直影響傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展的痛點(diǎn)。

因此，只有改變現(xiàn)在農(nóng)民靠運(yùn)氣、靠天氣吃飯的現(xiàn)狀，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入，才能真正讓農(nóng)村中青年農(nóng)民和返鄉(xiāng)就業(yè)的大中專學(xué)生、退伍軍人等感受和體會(huì)到做新型職業(yè)農(nóng)民的價(jià)值，這樣實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)才更有意義，才能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。要想提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入，必須改變傳統(tǒng)農(nóng)民的現(xiàn)行狀況。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)以及資金扶持等多角度給予恰當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)，可有效突破現(xiàn)有困局。農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)統(tǒng)籌、指導(dǎo)方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)為原型，參照地方產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)街鎮(zhèn)的做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域整合。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌、指導(dǎo)，把區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局好、規(guī)劃好，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮鄉(xiāng)、村、社（隊(duì)）組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向相對(duì)規(guī)?；a(chǎn)。在信息、技術(shù)、資金等方面，建立第三方專業(yè)服務(wù)體系予以專項(xiàng)支持。只有切實(shí)做到科學(xué)統(tǒng)籌培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)、資金扶持，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和效益，助力勞動(dòng)力返鄉(xiāng)或進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，才可能有效促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

4.3 完善社會(huì)管理制度為新型職業(yè)農(nóng)民提供保障

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。新型職業(yè)農(nóng)民作為一個(gè)群體，某種程度上代表著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的標(biāo)兵。但是，如何留住現(xiàn)有農(nóng)村的有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、敢開拓的農(nóng)民，吸引外出務(wù)工的農(nóng)村中青年知識(shí)農(nóng)民返鄉(xiāng)，吸引大中專學(xué)生、退伍軍人等各類人員到這個(gè)新集體來(lái)，關(guān)鍵是能讓這個(gè)群體有安全感、自豪感和實(shí)實(shí)在在的收益。近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了諸多使這個(gè)群體有安全感的積極鼓勵(lì)政策，但是實(shí)際實(shí)施過(guò)程中依舊看到的還是線條式政策，成效不夠明顯。單從社會(huì)管理和保障角度來(lái)看，通過(guò)建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村勞動(dòng)用工制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域整合，提高新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障的統(tǒng)籌層級(jí)和保障范圍，是留住現(xiàn)有優(yōu)秀農(nóng)民和助力勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的有力政策。只有理順新型職業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)權(quán)益得到保護(hù)、勞動(dòng)收益得到保障，才能有效推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以農(nóng)墾職工作為新型職業(yè)農(nóng)民的原型思考，發(fā)現(xiàn)很多新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策和思路大多都是單一的線條式思維模式，究其原因在于未能系統(tǒng)思考。因此，本文基于農(nóng)墾職工提出有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會(huì)保障并存的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民原型，旨在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，圍繞原型建立健全相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，促進(jìn)中國(guó)特色新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

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