實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施與模式研究

[摘 要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是新時(shí)代搞好我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。我國(guó)8億多農(nóng)民組成了不同地域、不同文化、不同類型的大大小小的村落，地貌環(huán)境各異，農(nóng)產(chǎn)品各有特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興模式舉不勝舉，并且不斷涌現(xiàn)、層出不窮。本文主要分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模式與措施，為各地開展相關(guān)工作提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合;模式

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-14-3

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是新時(shí)代搞好我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須清晰地認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題以及準(zhǔn)確地把握發(fā)展需求[2]。實(shí)際上，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)讓鄉(xiāng)村積蓄的矛盾和問題異常復(fù)雜和多元，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民生活貧困、傳統(tǒng)文化消亡、鄉(xiāng)村風(fēng)貌衰退以及治理無(wú)序等問題亟待解決。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn)

在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，我國(guó)差異化的區(qū)域發(fā)展政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)的水平和服務(wù)水平已經(jīng)接近城市。但是，中西部很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村，其建設(shè)情況與發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。所以，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)有明顯的差異化需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要像精準(zhǔn)扶貧一樣，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題所在，對(duì)癥下藥、區(qū)別對(duì)待。

1.1 農(nóng)村發(fā)展要素缺乏，環(huán)境問題突出

在農(nóng)業(yè)種植方面，現(xiàn)在許多農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)藥、化肥與塑料薄膜超量濫用現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普遍存在農(nóng)村耕地遭到污染、土壤退化、水土流失、環(huán)境臟亂差等問題。加之長(zhǎng)期以來(lái)受到重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念和政策的影響，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資源要素流入城市，特別是人才、資金等要素均是單邊流向城市。鄉(xiāng)村發(fā)展和振興普遍存在技術(shù)、人才、資金等嚴(yán)重不足的問題。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給短缺

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民既是實(shí)施建設(shè)主體，也是收益主體。農(nóng)民組織不起來(lái)，村里沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，鄉(xiāng)村就會(huì)像散沙一樣沒有凝聚力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有1/4的村是沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的，還有許多村集體年收入只有幾萬(wàn)元甚至更低，村級(jí)經(jīng)營(yíng)水平普遍較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯的思想沒有得到根本改變，農(nóng)村與城市相比在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面差距甚遠(yuǎn)，根本談不上均等均衡。

1.3 城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展困難重重

在我國(guó)全局發(fā)展中，城市與城郊、山區(qū)與平原、貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域之間的發(fā)展差距很大，除了大城市的郊區(qū)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展外，大部分農(nóng)村地區(qū)根本談不上城鄉(xiāng)融合整體共同發(fā)展。如何建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是迫切需要解決的突出問題。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干模式

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)型模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)，也稱為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。其是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，遵照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，聯(lián)系與結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，主要是在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū)從事“三高農(nóng)業(yè)”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的潛力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其不是單純地追求于眼前的效益，而是追求生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一，把整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展的軌道，把人類夢(mèng)想的“青山綠水、藍(lán)天白云以及生產(chǎn)出來(lái)的都是綠色食品”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如，以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)休閑、自然景觀、農(nóng)耕文化為主的生態(tài)旅游發(fā)展模式，“養(yǎng)殖—沼氣—種植”良性循環(huán)發(fā)展模式等。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式

這種經(jīng)營(yíng)模式解決了分散的農(nóng)戶農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)的問題。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)是一種成熟模式，其主要特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式解決了發(fā)展什么、養(yǎng)殖什么、種植什么的問題，把一盤散沙的農(nóng)家農(nóng)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)對(duì)接，通過經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)開拓市場(chǎng)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效果。比如，河南省洛陽(yáng)市孟津縣宋莊鎮(zhèn)梁凹村的蔬菜、瓜果生產(chǎn)、保鮮、批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)一條龍模式已具規(guī)模，梁凹村成了因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的典型鄉(xiāng)村。

2.3 城市郊區(qū)集約型模式

這種模式主要存在于城市郊區(qū)，其發(fā)展背景是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件好、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、交通發(fā)達(dá)、多種經(jīng)營(yíng)能達(dá)到一定規(guī)模，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與土地產(chǎn)出只占鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的小部分。比如，河南省臨潁縣南街村的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，使該村成為共同富裕鄉(xiāng)村的典型。

2.4 文化創(chuàng)新傳承發(fā)展模式

這種模式多存在于古建筑、古村落、古民居區(qū)域，這些區(qū)域既有特殊的人文景觀，又有豐富的傳統(tǒng)文化資源。在鄉(xiāng)村振興中弘揚(yáng)優(yōu)秀民俗文化和傳承非物質(zhì)文化，并根據(jù)其特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)掛鉤，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村的洛陽(yáng)市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村就是一個(gè)典型事例。平樂村地處漢魏故城遺址，文化積淀深厚，該村以農(nóng)民牡丹畫而聞名全國(guó)，“一幅畫、一畝糧、小牡丹、大產(chǎn)業(yè)”，成為流傳在孟津縣平樂村村民口中的一句新民謠。平樂村以“有名氣、有特色、有依托、有基礎(chǔ)”的牡丹畫產(chǎn)業(yè)為突破口，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，探索出了新時(shí)期依靠文化創(chuàng)新與傳統(tǒng)文化傳承建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。再如，商丘市民權(quán)縣王公莊村，村里1 300多人有一半人可以執(zhí)筆畫虎，出現(xiàn)了夫妻畫家、父子畫家、姐妹畫家以及全家都畫虎景象，成為遠(yuǎn)近聞名繁榮昌盛的“畫虎村”，達(dá)到了全面小康水平。

2.5 休閑旅游生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)模式

休閑旅游生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)模式的特點(diǎn)是鄉(xiāng)村所在區(qū)域旅游資源豐富、風(fēng)景優(yōu)美，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。經(jīng)過鄉(xiāng)村硬件建設(shè)，完善休閑觀光、住宿、餐飲、娛樂等設(shè)施，就可以按照休閑旅游生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)模式實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。例如，信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村，積極探索“農(nóng)村是有價(jià)值的、農(nóng)民是有尊嚴(yán)的、農(nóng)業(yè)是有前途的”新農(nóng)村發(fā)展之路，逐步把郝堂村建設(shè)成為集生態(tài)觀光、休閑度假、茶事體驗(yàn)、健康騎行于一體的理想樂園，人民日?qǐng)?bào)于2013年1月4日在“美麗中國(guó)·尋找最美鄉(xiāng)村”欄目中，稱郝堂為“畫家畫出來(lái)的村莊”，展示了郝堂的自然之美、和諧之美。

2.6 公司主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展模式

公司主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展模式是指在鄉(xiāng)村發(fā)展中借鑒工業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的思路、方式方法、經(jīng)營(yíng)手段來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。根據(jù)發(fā)展力量的不同， 這種發(fā)展模式可以分為技術(shù)種子型、市場(chǎng)需求誘導(dǎo)型、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、公司流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)和能人創(chuàng)新型等類型。例如，互聯(lián)網(wǎng)正深入農(nóng)村，開啟電商企業(yè)的創(chuàng)新模式。公司（電商）建立農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，全世界推銷農(nóng)產(chǎn)品，用互聯(lián)網(wǎng)的力量發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，解決“賣給誰(shuí)、怎么銷”的難題。這可從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，農(nóng)民獲得海量訂單，同時(shí)減少營(yíng)銷、物流成本，增加收入，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

我國(guó)8億多農(nóng)民組成了不同地域、不同文化、不同類型的大大小小村落，地貌環(huán)境各異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品各有特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興模式舉不勝舉，并且不斷涌現(xiàn)、層出不窮。但是，因全國(guó)鄉(xiāng)村千變?nèi)f化、情況各異，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制鄉(xiāng)村振興模式，必須根據(jù)實(shí)際因地制宜，不斷發(fā)展創(chuàng)新。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，各級(jí)政府和鄉(xiāng)村基層組織因地制宜創(chuàng)造了多種多樣的鄉(xiāng)村振興模式。這些模式推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興和建設(shè)，但也出現(xiàn)了一些具有共性的問題。對(duì)這些問題要引起重視并妥善解決，這樣鄉(xiāng)村振興與建設(shè)才能不斷地向前推進(jìn)。

3.1 鄉(xiāng)村振興既要重視機(jī)制創(chuàng)新激活內(nèi)力，又要重視基礎(chǔ)建設(shè)改善公共服務(wù)

鄉(xiāng)村振興與建設(shè)，僅靠外力是不可行的、是難持久的，鄉(xiāng)村振興與建設(shè)的關(guān)鍵在于要激活內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興雖然是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，但主要是依靠農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民，要激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己的美好家園。在鄉(xiāng)村振興中，從規(guī)劃到建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，都需要農(nóng)民積極參與，需要農(nóng)民貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，政府規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村必須與農(nóng)民想要的鄉(xiāng)村相一致[3]。各級(jí)政府既不能閉門造車，更不能搞形象工程。鄉(xiāng)村振興與建設(shè)既要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要改善農(nóng)村公共服務(wù)水平。在進(jìn)行農(nóng)村改革的同時(shí)，要以硬件建設(shè)為突破口，治理鄉(xiāng)村軟環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展機(jī)制。

3.2 鄉(xiāng)村振興與建設(shè)要分門別類、區(qū)別對(duì)待、因地制宜、有序推進(jìn)

全國(guó)村莊數(shù)量眾多，千變?nèi)f化，情況各異，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不能一刀切采用千篇一律的發(fā)展模式，有的鄉(xiāng)村振興是高位求進(jìn)，有的鄉(xiāng)村振興是提升品質(zhì)，有些鄉(xiāng)村振興則需要從恢復(fù)生態(tài)來(lái)考慮、來(lái)建設(shè)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須根據(jù)實(shí)際情況，不同的村莊采取不同模式，因地制宜實(shí)施振興措施，分輕重緩急、有先有后地進(jìn)行，在抓好村莊外形整治的同時(shí)要注重提升內(nèi)在的動(dòng)力，針對(duì)不同村莊采用不同的方法，認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念[4]。

3.3 振興鄉(xiāng)村必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中不僅發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要多業(yè)并舉。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。例如，發(fā)展醫(yī)療健康農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意觀光農(nóng)業(yè)等。發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)。因此，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興做好支撐。要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式，探索集體資產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

3.4 打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，振興鄉(xiāng)村關(guān)鍵是要有能干又會(huì)干的農(nóng)村人才隊(duì)伍。因此，一是打造好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣隊(duì)伍，打造一支新時(shí)代的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研人員傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的作用。二是培育鄉(xiāng)村基層管理人才隊(duì)伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作管理機(jī)制，抽調(diào)年輕干部擔(dān)任村第一書記和鄉(xiāng)村農(nóng)技員到農(nóng)村第一線鍛煉，為建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)培育人才。三是打造好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，培育農(nóng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過上述措施便可激活資源、破解難題、形成新的發(fā)展動(dòng)能。

3.5 建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)管理和環(huán)境治理

農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重要載體之一，其能提供城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎，也是集聚高端人群的基地。建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有利于特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng);有利于發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綜合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;有利于節(jié)約資源，推廣生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物減量化和再利用;有利于鄉(xiāng)村社會(huì)管理和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在提倡農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式、開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、全面恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的過程中，鄉(xiāng)村成為人們向往的美麗家園、達(dá)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)將指日可待。

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