新階段我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式分析

[摘 要] 一直以來，我國都將科技興農(nóng)作為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。而基層農(nóng)業(yè)科技推廣則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展的重要力量，提高科技創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和推廣能力，努力解決推廣工作人員老化、人才不足及資金短缺等問題，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展?；诖?，本文分析當(dāng)前我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式存在的問題，并提出改善策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;管理機(jī)制;配套設(shè)施

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-67-2

農(nóng)業(yè)技術(shù)是目前農(nóng)民最需要的產(chǎn)品，同時(shí)，為農(nóng)民提供完善、全面的農(nóng)業(yè)信息和科技服務(wù)，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)市場信息和相關(guān)政策，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站作為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主體，經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失等問題，如何解決這些問題并建立推廣服務(wù)新模式，是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式存在的問題

一直以來，我國的基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式都比較單一，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主體，主要內(nèi)容是宣傳新的方針政策、開展大面積農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式取得了良好成效。但是，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、目標(biāo)以及供求關(guān)系等因素的變化，這種推廣方式已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的需求。目前，我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 缺乏完善的管理機(jī)制

基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等，受到鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管轄，而農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)則受到上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)，這種雙重管理機(jī)制容易引發(fā)問題。同時(shí)，由于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門不能有效完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的在編不在崗、在崗不在位的問題。并且縣級(jí)財(cái)政專門用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的撥款僅有70%左右，不足部分需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決。資金短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)難以為繼，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的公益職能顯著弱化。近年來，涉農(nóng)部門經(jīng)過多次整改，一些部門即將合并或者撤銷，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，這導(dǎo)致技術(shù)推廣隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，難以持續(xù)提供推廣服務(wù)。

1.2 缺乏完善的配套設(shè)施

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站服務(wù)于農(nóng)民，但是基層機(jī)構(gòu)一致存在人才引進(jìn)困難的問題，年齡較大的推廣人員退休后，并沒有年輕的人才來補(bǔ)充推廣隊(duì)伍。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站共有工作人員12名，其中6名年齡在55歲以上，占據(jù)總?cè)藬?shù)的50%，并且沒有40歲以下的推廣人員，推廣隊(duì)伍整體年齡偏大的問題非常明顯。并且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站配套設(shè)施不完善，有的是缺少配套設(shè)施，有的是設(shè)施長時(shí)間使用，已經(jīng)老化變舊，功能出現(xiàn)問題。另外，生活在信息化時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)讓大家可以隨時(shí)隨地獲取信息，而基層農(nóng)業(yè)科技推廣并未做到與時(shí)俱進(jìn)，推廣方式還是以電視、廣播和報(bào)紙為主，獲取信息的速度緩慢，無法及時(shí)獲知農(nóng)民的實(shí)際需求，因此推廣的方式和內(nèi)容可能得不到農(nóng)民的認(rèn)可，推廣效果較差，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

1.3 推廣經(jīng)費(fèi)欠缺

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推廣人員屬于定員、定性、定編的三定人員，由于財(cái)政撥款無法滿足推廣工作的需求，推廣人員的薪資待遇較差，勞保、福利等都得不到保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站也沒有相應(yīng)的推廣經(jīng)費(fèi)，顯著影響了推廣人員的工作積極性。目前，我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣方式仍然比較傳統(tǒng)，著重于接受農(nóng)民的技術(shù)咨詢，而農(nóng)產(chǎn)品銷售等后續(xù)服務(wù)不夠完善，難以滿足農(nóng)民朋友的需求。

1.4 推廣人員素質(zhì)有待提升

由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員老齡化問題較為嚴(yán)重，大部分推廣人員已經(jīng)工作了幾十年時(shí)間，許多推廣人員并不是科班出身，在工作前沒有接受正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，只有簡單的指導(dǎo)能力，不了解如何預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也是一知半解，并且由于年齡較大而難以接受再培訓(xùn)和再教育。

2 提高基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)質(zhì)量的途徑

2.1 充分凸顯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性

在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢下，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作也要與時(shí)俱進(jìn)，在運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式等方面不斷進(jìn)行改革，不能僅僅提供“產(chǎn)中服務(wù)”，更要兼顧“產(chǎn)前服務(wù)”和“產(chǎn)后服務(wù)”，充分提高服務(wù)的深度和跨度。同時(shí)，要不斷革新服務(wù)方式，提高服務(wù)功能。例如，創(chuàng)辦科技示范園等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的帶頭作用，不僅要發(fā)揮指導(dǎo)作用，更要發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，才能激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的積極主動(dòng)性。同時(shí)，要因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和農(nóng)民具體需求，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。而且應(yīng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的準(zhǔn)入制度，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的運(yùn)行機(jī)制，事業(yè)單位和企業(yè)單位一定要?jiǎng)澐智宄?，建立以推廣員為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性質(zhì)[1]。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的薪資待遇和福利條件，增加人才引進(jìn)渠道，采取考試考核相結(jié)合的方式擇優(yōu)聘用人才，有效提高推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的規(guī)范性和合理性。

2.2 與農(nóng)企聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣興趣不大的原因是引進(jìn)技術(shù)需要資金，同時(shí)可能短期看不到經(jīng)濟(jì)效益。為了解決這個(gè)問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站可以和當(dāng)?shù)剞r(nóng)企聯(lián)合，采取訂單式的技術(shù)推廣模式，企業(yè)承諾會(huì)給予農(nóng)民全程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，如品種選擇、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)資料服務(wù)等。同時(shí)，可以采取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推廣農(nóng)企產(chǎn)品、農(nóng)企為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供經(jīng)費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。例如，湖北省某農(nóng)企與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門聯(lián)合，采取訂單式技術(shù)推廣模式，農(nóng)民種植農(nóng)企提供的新型農(nóng)作物，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均增收1 000多元。部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站則是與農(nóng)資企業(yè)聯(lián)合，改變傳統(tǒng)間接供貨的方式，將農(nóng)資銷售和技術(shù)推廣結(jié)合起來，宣傳農(nóng)資產(chǎn)品的同時(shí)為農(nóng)民提供他們所需的生產(chǎn)資料[2]。例如，湖南省某農(nóng)機(jī)廠生產(chǎn)的多功能播種機(jī)，效率高、操作方便，每天可以播種花生3.33 hm2左右，還可以節(jié)省5 kg左右的花生種子。并且這種播種機(jī)可以用于播種大豆和小麥等，用途廣泛。農(nóng)資企業(yè)可以將部門技術(shù)人員吸納到銷售隊(duì)伍中，技術(shù)人員在傳授播種技術(shù)的同時(shí)，向農(nóng)民宣傳這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，效果良好，有效擴(kuò)展了農(nóng)資產(chǎn)品的銷售渠道，而農(nóng)民也因?yàn)榻邮芰思夹g(shù)指導(dǎo)以及使用了優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，達(dá)到了增產(chǎn)增收的目的。

2.3 重視新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以和農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，既提高了研發(fā)能力，又為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣找到了市場，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率。目前，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒Ｂ?lián)合，由大專院校向機(jī)構(gòu)輸送優(yōu)秀人才，推廣機(jī)構(gòu)則為大專院校學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。一些中介機(jī)構(gòu)能及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)市場行情以及供求關(guān)系的變化，對(duì)市場需求的預(yù)測較為準(zhǔn)確，并且將這種預(yù)測通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式反饋給農(nóng)民，可以讓農(nóng)民及時(shí)改良品種，適應(yīng)市場需求[3]。

2.4 以人為本提高農(nóng)民的素質(zhì)

隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式也無法滿足農(nóng)民需求，因此，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的推廣理念，通過提高農(nóng)民的素質(zhì)達(dá)到更好的推廣效果。數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中高中、中專和大專畢業(yè)的總?cè)藬?shù)不到15%，在當(dāng)前的信息化時(shí)代，農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的一大因素。因此，要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提高農(nóng)民的素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)民需求，通過溝通、示范等方式，將新信息、新技術(shù)等輸送給農(nóng)民，讓他們敢于改變傳統(tǒng)效率低下的生產(chǎn)方式，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

2.5 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入

以政府撥款為主的經(jīng)費(fèi)模式難以滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需求，要想改善這個(gè)問題，就必須擴(kuò)展融資渠道。當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)減少農(nóng)產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研方面的經(jīng)費(fèi)，積極引進(jìn)改良的農(nóng)作物品種，并建立專項(xiàng)基金大力扶持新型技術(shù)的推廣和應(yīng)用。同時(shí)，要對(duì)優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行集中補(bǔ)貼，如加大對(duì)優(yōu)良農(nóng)作物品種的補(bǔ)貼，盡可以鼓勵(lì)農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)和新品種，又可以幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，一舉兩得。

3 結(jié)語

在新的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢下，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新推廣內(nèi)容和方式，切切實(shí)實(shí)地為農(nóng)民帶來效益和好處。

參考文獻(xiàn)

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