科技融合精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展研究

[摘 要] 貧困地區(qū)致貧的原因是多方面的，需要科學(xué)、有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的普及需要科技的助力，科技融合精準(zhǔn)扶貧模式是目前扶貧攻堅(jiān)階段的重要手段?；诖耍疚姆治隹萍既诤暇珳?zhǔn)扶貧的積極作用以及在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，據(jù)此提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 科技;精準(zhǔn)扶貧;協(xié)同發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-17-2

習(xí)近平在2013年調(diào)研湖南省扶貧工作時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”。同年國(guó)務(wù)院頒布了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛開(kāi)展和實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。貧困地區(qū)導(dǎo)致貧困的原因一般有自然條件、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想層次和信息流動(dòng)等多方面，扶貧的方式方法不能一概而論，需要有針對(duì)性地、科學(xué)地、有效地實(shí)施扶貧。精準(zhǔn)扶貧的普及需要科技的助力，科技融合精準(zhǔn)扶貧模式是目前扶貧攻堅(jiān)階段的重要手段[1]。擁有雄厚科研實(shí)力和廣大科研人員的高等院校和科研院所對(duì)推進(jìn)我國(guó)區(qū)域精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作有重要的意義。

1 科技融合精準(zhǔn)扶貧的積極作用

1.1 精準(zhǔn)把脈貧困根源，科學(xué)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧

欲扶貧，要先分析貧困原因。貧困地區(qū)致貧的原因一般有自然條件、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想層次和信息流動(dòng)等多方面?？蒲袉挝患翱蒲泄ぷ髡呖梢岳米约旱膶?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)科學(xué)地分析致貧原因，有針對(duì)性地制訂扶貧方案，有效地開(kāi)展融合科技的精準(zhǔn)扶貧工作。

1.2 有助于全方位促進(jìn)扶貧工作

扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，有些地區(qū)貧困是多個(gè)原因復(fù)合造成的，片面扶貧會(huì)影響扶貧效果，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因而扶貧工作應(yīng)是一項(xiàng)多方位的、復(fù)合的系統(tǒng)工作。不同領(lǐng)域的科技人員組成的團(tuán)隊(duì)可以對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行全方位的分析，科學(xué)實(shí)施扶貧。

1.3 有助于可持性的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展

相較于以“輸血式”為主要方式的傳統(tǒng)扶貧模式，科技融合精準(zhǔn)扶貧模式能借助科技推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范效應(yīng)等手段，既能為貧困戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，又能春風(fēng)潤(rùn)雨地改變他們的發(fā)展思路和思想觀念，徹底擯除過(guò)去扶貧對(duì)象的“等、靠、要”思想，推進(jìn)他們向自我?guī)头龊妥晕揖戎较虬l(fā)展，形成科學(xué)的“授人以漁”和“智志雙扶”的扶貧模式[2]。

1.4 有助于提高扶貧質(zhì)量

習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把提高脫貧質(zhì)量放在首位。提高扶貧質(zhì)量的兩大前提是精準(zhǔn)扶貧和科技扶貧。扶貧工作貴在精準(zhǔn)、重在科技，精準(zhǔn)使大家在扶貧工作中抓重點(diǎn)、點(diǎn)穴位，解決關(guān)鍵問(wèn)題;科技使扶貧工作的開(kāi)展更加科學(xué)、高效。

2 科技融合精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 科技扶貧資金投入不足

科技扶貧介于院所單位和地方政府之間，其經(jīng)費(fèi)籌集更為困難。扶貧科研專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足是科技融合精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的普遍問(wèn)題，也是影響扶貧效果的關(guān)鍵因素。資金不足一般會(huì)造成科技扶貧的成效降低，放慢鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)步伐。

2.2 忽視創(chuàng)新型優(yōu)秀人才本地化

創(chuàng)新型的科技人才是科技扶貧的動(dòng)力來(lái)源，是科技融合精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才能快速促進(jìn)地方發(fā)展，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶的方式培育本地人才是地方可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，才能使地方群眾脫貧不返貧。

2.3 科技扶貧政策體系建設(shè)欠缺

科技融合精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位和部門(mén)，體系內(nèi)部之間的溝通和協(xié)調(diào)方式、效果直接影響扶貧工作的開(kāi)展效果和效率。政策體系建設(shè)欠缺有可能導(dǎo)致扶貧工作呈現(xiàn)出一陣風(fēng)式的效果，從根本上影響貧困地區(qū)的脫貧效果，風(fēng)頭過(guò)去甚至可能出現(xiàn)脫貧群眾再次返貧的問(wèn)題。要想完成黨的十九大提出的“兩個(gè)一百年”計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須注重科技融合精準(zhǔn)扶貧政策體系建設(shè)問(wèn)題。

2.4 科技人員缺乏主動(dòng)參與性

高校及科研單位的科研人員基本都是高等院校畢業(yè)后直接進(jìn)入單位，普遍缺少農(nóng)村一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)待下鄉(xiāng)扶貧問(wèn)題存在明顯的抵觸、畏懼情緒。另外，由于現(xiàn)有的科技人員工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以科技成果、科研論文為導(dǎo)向，參加科技扶貧不會(huì)對(duì)職稱(chēng)晉升帶來(lái)幫助，致使科技人員的主動(dòng)參與性不強(qiáng)。甚至有些時(shí)候科技扶貧成為一種政治任務(wù)，導(dǎo)致科技人員參與科技扶貧的主動(dòng)性不足，甚至存在抵觸情緒。

2.5 科技扶貧項(xiàng)目缺少科學(xué)管理

項(xiàng)目推進(jìn)是科技融合精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展媒介和重要方式，項(xiàng)目的提出、申報(bào)、開(kāi)展和驗(yàn)收評(píng)價(jià)等程序的執(zhí)行情況直接影響科技融合精準(zhǔn)扶貧的效果和效率。扶貧科研項(xiàng)目與科研單位一般科研項(xiàng)目有很大差異，更多地要面向新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)的一線(xiàn)實(shí)際科技需求，其需求重點(diǎn)往往更強(qiáng)調(diào)成熟性、應(yīng)用性和實(shí)用性，這與高?；蚩蒲袉挝坏目蒲辛㈨?xiàng)更多強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性、創(chuàng)新性相矛盾。

2.6 未形成多體系協(xié)同參與的科技扶貧格局

科技扶貧實(shí)際上是一個(gè)多元立體化的體系，需要多個(gè)部門(mén)、單位通力配合，如科技、農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等單位，只有構(gòu)建多個(gè)部門(mén)、單位協(xié)同合作的機(jī)制，才能促進(jìn)科技融合精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展。在全國(guó)范圍內(nèi)這一塊工作還是空白，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)協(xié)調(diào)組織科技融合精準(zhǔn)扶貧工作。這使得科技融合精準(zhǔn)扶貧工作的管理相對(duì)混亂，效率低下，制約了科技融合精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展效果。

3 推進(jìn)科技融合精準(zhǔn)扶貧工作的建議

3.1 引進(jìn)創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)

通過(guò)加大資金投入、提升扶貧人員權(quán)益等措施的實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新型人才，也要重視本地科技人才培育工程建設(shè)。本地的科技人才是本地脫貧發(fā)展最穩(wěn)定的力量。地方政府應(yīng)通過(guò)考察篩選、外派培訓(xùn)、基層實(shí)踐、本地落戶(hù)等方式對(duì)這些人才進(jìn)行定向培養(yǎng)，以保障本地科技融合精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)久開(kāi)展。

3.2 完善科技扶貧政策系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管

各地應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)刂仑氃?、脫貧狀況等實(shí)際情況，制定符合本地扶貧發(fā)展的政策和管理系統(tǒng)，并結(jié)合實(shí)踐對(duì)這些政策進(jìn)行定期的驗(yàn)證、反饋和及時(shí)補(bǔ)充，做到與時(shí)俱進(jìn)、自我完善。在科技融合精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要著重加強(qiáng)監(jiān)管資金的使用狀況、扶貧工作人員的管理情況等。

3.3 推進(jìn)科技扶貧項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃與管理

科技融合精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目具有很強(qiáng)的技術(shù)示范性、指引性，立項(xiàng)時(shí)要提前進(jìn)行針對(duì)地方實(shí)際需求的調(diào)研分析，主要面向地方特色產(chǎn)業(yè)，最好能形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性項(xiàng)目。在項(xiàng)目的考核管理上，要認(rèn)真審核科技人員扶貧的具體工作內(nèi)容，特別是日常考核管理，并將科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用情況、貧困戶(hù)受益情況作為科技扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收的核心指標(biāo)。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研人員的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

要從科技人員職稱(chēng)晉級(jí)和職位晉升方面，表現(xiàn)出參與扶貧的重要作用。科技人員的職稱(chēng)評(píng)定和職位變動(dòng)要與提供科技服務(wù)和扶貧工作業(yè)績(jī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為職稱(chēng)晉升和升職的重要參考指標(biāo)。對(duì)新參加工作的年輕科技人員，要提供下鄉(xiāng)鍛煉的機(jī)會(huì)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。另外，要激勵(lì)科技人員開(kāi)展科技扶貧和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)激勵(lì)倒逼科研院所把科研與市場(chǎng)需求密切結(jié)合起來(lái)。

3.5 發(fā)揮科技人才和示范基地的輻射帶動(dòng)作用

要加強(qiáng)科技人員、企業(yè)和貧困地區(qū)農(nóng)民的溝通交流，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的前提下，構(gòu)筑扎實(shí)的發(fā)展有機(jī)體。比如，示范基地及龍頭企業(yè)可以發(fā)揮自身的特點(diǎn)，開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式的示范活動(dòng)，讓農(nóng)民能看得見(jiàn)、摸得著地體會(huì)到科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的益處，有利于服務(wù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 構(gòu)建多學(xué)科協(xié)同助力科技扶貧的新格局

針對(duì)目前科技扶貧一地多為對(duì)口單一單位幫扶、科技扶貧尚未形成協(xié)同扶貧格局的現(xiàn)狀，盡快制定順應(yīng)新階段發(fā)展需求的科技融合精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)方針，科技部門(mén)牽頭組織科技融合精準(zhǔn)扶貧工作的整體推進(jìn)，科協(xié)系統(tǒng)廣泛地組織多單位、多學(xué)科的科技專(zhuān)家，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況細(xì)化科技融合精準(zhǔn)扶貧的工作部署[3]。督促貧困地區(qū)和扶貧單位探索協(xié)同扶貧齊心協(xié)力的新格局，不斷摸索和實(shí)踐科技扶貧開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新模式。

3.7 推動(dòng)科技融合精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)考核機(jī)制的制定

針對(duì)科技融合精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)和需求，建立科學(xué)有效的績(jī)效考核體系，根據(jù)實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性等原則建立科技扶貧綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技扶貧各方面的積極性。根據(jù)科技扶貧綜合評(píng)價(jià)體系定期對(duì)各地的科技扶貧工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并且將科技扶貧評(píng)價(jià)與政府績(jī)效相結(jié)合，以有效的激勵(lì)措施提升科技人員和政府等參與科技扶貧的主動(dòng)性，從而全面提升扶貧效果。

參考文獻(xiàn)

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