綏陽縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究

[摘 要] 鄉(xiāng)村旅游作為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)形式，其依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用自己的資源優(yōu)勢，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新的生機(jī)。貴州省綏陽縣加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擺脫落后、后發(fā)趕超的最大優(yōu)勢，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的根本動(dòng)力，更是決勝脫貧攻堅(jiān)和建設(shè)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美“三美”新綏陽的有效路徑?；诖?，本文分析綏陽縣鄉(xiāng)村旅游的基本發(fā)展情況，探究發(fā)展中存在的問題，并提出促進(jìn)綏陽縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）01-17-3

1 綏陽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

綏陽縣地處貴州省遵義市東北部，總面積2 566 km2，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?6萬。綏陽縣是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型示范縣、全國最具投資潛力縣、全國生態(tài)文明示范縣、全國文化先進(jìn)縣、中國詩鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國辣椒之鄉(xiāng)、中國最佳生態(tài)休閑旅游名縣以及中國最佳山水文化旅游名縣。

近年來，綏陽縣委、縣政府圍繞“詩畫綏陽·養(yǎng)生天堂”旅游品牌，按照“一鎮(zhèn)一品牌”“一村一特色”的發(fā)展理念，形成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，有效地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)了群眾脫貧、增收致富。目前，綏陽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體上尚處于起步階段，規(guī)模日益壯大，旅游發(fā)展成效顯著。據(jù)悉，2017年，綏陽縣鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)累計(jì)680多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入47.65億元，同比增長38%，帶動(dòng)1.5萬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。目前，綏陽縣農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）有100余個(gè)，休閑農(nóng)莊有24家，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有14個(gè)，民宿旅館達(dá)178家。其中，鄉(xiāng)村避暑旅游已覆蓋洋川、風(fēng)華、蒲場、枧壩、溫泉、大路槽、寬闊和太白等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在西南旅游市場占據(jù)重要份額。

二是出臺旅游扶貧政策，成功打造了一系列鄉(xiāng)村旅游品牌。為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，綏陽縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》《綏陽縣旅游工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，對農(nóng)旅一體化企業(yè)實(shí)行“免三減二”等優(yōu)惠政策，引進(jìn)了遵義四品君生態(tài)農(nóng)業(yè)、遵義市牡丹園旅游等公司，推出了詩鄉(xiāng)花海、奇異瓜果、天香貴州等一批“農(nóng)旅結(jié)合”景點(diǎn)，打造了敖包相會、金色陽光、玫瑰莊園、涯上秋歌和十里龍?zhí)兜纫慌F(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村觀光旅游示范點(diǎn)，形成了以耿家寨、香樹灣、樂帥民宿、幸福港灣和柿子坪等為主的民俗村寨、特色民宿，打造了以空心面、辣椒、金銀花等為代表的綏陽縣旅游商品50大類、100多個(gè)品種，其中匯善谷礦泉水、鄭場土麥面、金銀花紅茶被貴州省旅發(fā)委評為“游客最喜愛的貴州旅游商品”。

三是鄉(xiāng)村旅游投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施配套突飛猛進(jìn)。近年來，綏陽縣投入大量財(cái)政資金，以雙河客棧度假村為主軸，將溫雙公路沿線、207省道沿線、機(jī)場快速公路沿線的鄉(xiāng)村客棧、旅館、農(nóng)舍、民居進(jìn)行美化、靚化，成功建成2個(gè)省級、12個(gè)市級、152個(gè)縣級“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，按照黔北民居打造32棟在全國具有影響力的精品“雙河客棧群”，打造溪源新村、鳳裕村寨、耿家寨、柿子坪等鄉(xiāng)村小客棧450余家。同時(shí)，縣域干線交通正在全速推進(jìn)中。綏陽縣投入交通建設(shè)資金70億元，遵綏高速、道安高速綏陽段、機(jī)場快速通道、分水嶺隧道和綏正高速全線通車，投資9.2億元的135 km旅游環(huán)線、投資7.2億元的101省道、投資4.6億元的303省道等交通干線工程全速推進(jìn)，實(shí)施縣城至15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路185 km、通村油路512 km，道路交通的完善使綏陽縣鄉(xiāng)村旅游資源得到進(jìn)一步挖掘。

四是積極推廣宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線路。通過電子商務(wù)網(wǎng)站、微信、報(bào)紙、雜志等全媒體，綏陽縣積極向社會推介一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)和線路，構(gòu)建了穩(wěn)定的宣傳推介渠道。

2 綏陽縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

2.1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新動(dòng)力

面對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正逢其勢、正當(dāng)其時(shí)。旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)指數(shù)大，被稱為“無煙工業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，旅游行業(yè)與110多個(gè)行業(yè)息息相關(guān)，對住宿業(yè)、交通客運(yùn)、文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷增大，被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”。因此，加快綏陽縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展步伐，突出鄉(xiāng)村旅游與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，才能加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.2 政策新舉措：鄉(xiāng)村旅游迎來黃金機(jī)遇期

隨著國家一系列政策的頒布與出臺，依托大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，形成旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入歷史最佳的政策機(jī)遇期。自2015年開始，旅游連續(xù)4年被寫入中央一號文件，提高了鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作在“三農(nóng)”工作中的重要地位，更與迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代、實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游“三步走”戰(zhàn)略、建設(shè)旅游強(qiáng)國的目標(biāo)相呼應(yīng)。2017年12月，國家旅游局聯(lián)合12個(gè)部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，2018年國家計(jì)劃投入3 000億元扶持鄉(xiāng)村旅游振興。

2.3 時(shí)代新需求：鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場規(guī)模龐大

經(jīng)過40年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在全國各地全面普及開來，其較好地契合了城市居民返璞歸真、回歸自然和體驗(yàn)傳統(tǒng)生活方式的心理訴求，現(xiàn)如今已然成為“剛性”需求，呈現(xiàn)出多元化、多樣化、大眾化、產(chǎn)業(yè)化等特征。2017年，全國鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，約占全國旅游接待人數(shù)的50%，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元，約占全國旅游總收入的25%，旅游成為扶貧和富民的新渠道。萬億級的鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模為綏陽縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)，綏陽縣優(yōu)美的鄉(xiāng)村田野風(fēng)光、扎實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高負(fù)氧森林環(huán)境等，與日益增長的鄉(xiāng)村旅游市場需求形成互補(bǔ)，因此有條件成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。

2.4 發(fā)展新使命：旅游脫貧攻堅(jiān)成為時(shí)代主旋律

面對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游恰到好處、恰中要害。脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程，是頭等大事。旅游扶貧是一種惠及面廣、影響力大、返貧率低的新型扶貧方式，《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017—2019年）》明確提出把旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，把解決更多貧困人口就業(yè)作為旅游發(fā)展的重點(diǎn)方向。貴州省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，安排鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金用于全省“100個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)（點(diǎn)）”建設(shè)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

2.5 產(chǎn)業(yè)新方向：鄉(xiāng)村旅游躍升為旅游業(yè)新熱點(diǎn)

鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要分支，具有融合一二三產(chǎn)業(yè)、連通城鄉(xiāng)、富含“鄉(xiāng)愁”等優(yōu)勢，成為城鎮(zhèn)居民休閑度假的重要方式，同時(shí)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、促民生等方面發(fā)揮著重要作用，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力，逐漸形成一個(gè)新的大產(chǎn)業(yè)。2017年，國內(nèi)全年旅游投資近1.5萬億元，約1/3的投資量與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)，總投資超過5 500億元。鄉(xiāng)村旅游作為新型產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)在新一輪的發(fā)展過程中迎來新一輪資本熱潮，進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

3 綏陽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

3.1 新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，難以形成市場引爆力

綏陽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿α己?，但仍處于初級發(fā)展階段。一是旅游資源開發(fā)方式單一。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都是集聚在各大旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊，以傳統(tǒng)農(nóng)家樂、民宿旅館、休閑垂釣為主的鄉(xiāng)村避暑旅游，缺乏更多新興的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)延伸度差。二是旅游產(chǎn)品的發(fā)展動(dòng)力不足。在主打旅游產(chǎn)品上，沒有形成品牌效應(yīng);旅游產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新。三是景區(qū)建設(shè)水平低，現(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)投入少、規(guī)模小，旅游配套服務(wù)設(shè)施落后、數(shù)量不足。

3.2 整村主題化開發(fā)偏弱，還未形成一批旅游名村

綏陽縣鄉(xiāng)村旅游以初級觀光和淺層次休閑為主，缺乏對村落主題文化脈絡(luò)的深度挖掘與應(yīng)用，開發(fā)方向不具有針對性，整村主題化開發(fā)相對滯后，沒有形成獨(dú)特的亮點(diǎn)，沒有國家級、省級的特色旅游名鎮(zhèn)名村，精品化、個(gè)性化、品牌化的主題村落匱乏。

3.3 鄉(xiāng)村旅游借勢發(fā)力不足，沒有與周邊優(yōu)質(zhì)資源形成有效互動(dòng)

現(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)投入少、規(guī)模小，區(qū)域基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后、老化、數(shù)量不足，旅游服務(wù)意識薄弱，沒有與周邊優(yōu)質(zhì)資源形成有效互動(dòng)發(fā)展，未發(fā)揮旅游景區(qū)強(qiáng)大的帶動(dòng)功效，鄉(xiāng)村旅游借勢發(fā)展不夠，沒有成為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，旅游景區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足。而且旅游資源整合力度不強(qiáng)，散點(diǎn)景區(qū)居多，缺乏精品路線和旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。

4 促進(jìn)綏陽縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 確立鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

綏陽縣委十三屆二次全會通過《關(guān)于加快以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》戰(zhàn)略部署，將鄉(xiāng)村旅游納入旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。圍繞“旅游+鄉(xiāng)村”，確立鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略，依據(jù)做強(qiáng)城郊鄉(xiāng)村休閑、做特新興鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)等思路，高度整合鄉(xiāng)村資源要素，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，激發(fā)綏陽縣鄉(xiāng)村旅游活力，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅、體旅、康旅和商旅等產(chǎn)業(yè)融合，將綏陽縣打造為“環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)一流、管理有序、配套完善的黔北鄉(xiāng)村旅游新高地、貴州新興鄉(xiāng)村旅游目的地、中國鄉(xiāng)村旅游新秀”。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)引導(dǎo)，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

根據(jù)做強(qiáng)城郊鄉(xiāng)村休閑、做特新興鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)等思路，向主題文化民宿、鄉(xiāng)村酒店、休閑莊園、養(yǎng)生山吧、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園和農(nóng)村俱樂部等觀光、休閑、度假復(fù)合型的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。譬如，在冷水魚村樹立冷水魚家品牌、設(shè)計(jì)生態(tài)養(yǎng)殖鏈、主體建筑的主題化裝修、庭院功能化開發(fā)和流行科技的應(yīng)用5個(gè)方面的提檔升級;借助芙蓉江優(yōu)質(zhì)的生態(tài)氣候環(huán)境，打造兩三家國際鄉(xiāng)村主題民宿;在溫泉鎮(zhèn)改造或扶持一家標(biāo)桿鄉(xiāng)村酒店;在枧壩鎮(zhèn)引導(dǎo)扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)的市場主體形成典型示范;風(fēng)華鎮(zhèn)溪源村—五朵金花生態(tài)園作為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園示范業(yè)態(tài);圍繞雙河村良好的自然生態(tài)環(huán)境，以森林為依托，打造一處鄉(xiāng)村俱樂部。

4.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，建立鄉(xiāng)村智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)

加快“六個(gè)小康”建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游交通、飲水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要聚焦農(nóng)村存在的突出問題，開展農(nóng)村環(huán)境整治提升行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”、垃圾處置轉(zhuǎn)運(yùn)、整治畜禽散養(yǎng)、河道整治等工作。要加快建立鄉(xiāng)村智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，整合公安、交通、通信、氣象等部門公共信息資源，通過全面推行智慧旅游，將手機(jī)APP自助導(dǎo)航、景點(diǎn)二維碼導(dǎo)游、多媒體信息查詢、實(shí)時(shí)安全監(jiān)控及流量動(dòng)態(tài)分析等應(yīng)用到旅游各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智慧化訂購、智慧化服務(wù)、智慧化休閑、智慧化管理，達(dá)到旅游服務(wù)便利化[1]。

4.4 加大政策引導(dǎo)與扶持力度，支持鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村和農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、服務(wù)等問題。例如，建立體現(xiàn)國有公司市場主體地位的管理體制，負(fù)責(zé)對全縣旅游資源“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”;對重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款貼息或補(bǔ)貼，吸引更多社會資金注入鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)投資主體多元化;保障鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目發(fā)展用地指標(biāo)，把握政策的原則性與靈活性;在旅游線路優(yōu)化、媒體推介、融入旅游大平臺等方面給予扶持，進(jìn)一步挖掘旅游資源，放大鄉(xiāng)村旅游的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.5 強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游人才培育，提升鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一資源，也是第一要?jiǎng)?wù)。綏陽縣要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)與引進(jìn)規(guī)劃放在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培育。一方面，要積極開展鄉(xiāng)村旅游村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人等各類人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支本土化的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、工程師和技術(shù)員專業(yè)人才隊(duì)伍，服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，按照人才引進(jìn)管理辦法，大力引進(jìn)一批創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)型旅游人才，建立“綏陽縣旅游人才信息庫”，豐富旅游人才儲備[2]。重點(diǎn)吸引大學(xué)生村干部、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引人才下鄉(xiāng)。

4.6 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳推介，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游形象全面提升

把鄉(xiāng)村旅游納入全縣整體旅游宣傳計(jì)劃，充分利用電臺、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、微博和手機(jī)APP等現(xiàn)代傳媒，營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游形象全面提升。例如，在綏陽縣旅游網(wǎng)開設(shè)“綏陽鄉(xiāng)村旅游”專網(wǎng)，建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站;加大航班、高鐵等旅游廣告投放力度;做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品;策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化展等鄉(xiāng)風(fēng)民俗和節(jié)會活動(dòng)，“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”;舉辦旅發(fā)大會、新聞發(fā)布會加以宣傳推介，同時(shí)通過“辣椒節(jié)”“金銀花節(jié)”等主題，與國內(nèi)外聯(lián)手舉辦產(chǎn)業(yè)文化交流和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，充分利用多種手段加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳、營銷力度，不斷提高產(chǎn)品的知名度、增強(qiáng)產(chǎn)品的吸引力，提升城鄉(xiāng)美譽(yù)度，促進(jìn)綏陽縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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