教育培訓(xùn)對(duì)河北省新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響研究

[摘 要] 2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出了要不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍——新生代的農(nóng)民工，如何提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一個(gè)根本途徑是提升教育水平?；诖耍疚囊院颖笔⌒律r(nóng)民工為主要研究對(duì)象，從職業(yè)教育角度出發(fā)，研究其對(duì)就業(yè)的影響，提出提升新生代農(nóng)民工就業(yè)水平的建議，更準(zhǔn)確地為政府部門(mén)制定政策提供參考。

[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;職業(yè)教育;河北省

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.6;F279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）01-11-3

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出了要不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍——新生代的農(nóng)民工，如何提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一個(gè)重要路徑就是通過(guò)職業(yè)教育提升這一群體的人力資本。職業(yè)教育讓新生代農(nóng)民工具有更高的勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)，這是保證其就業(yè)穩(wěn)定及未來(lái)就業(yè)的關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)于其自身生活和社會(huì)發(fā)展都非常重要。然而，目前我國(guó)的職業(yè)教育亂象叢生，職業(yè)教育的教學(xué)規(guī)模、方式等方面并不適用于廣大新生代農(nóng)民工群體，如何解決這一問(wèn)題亟待展開(kāi)研究。

1 教育培訓(xùn)對(duì)河北省新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響

新生代農(nóng)民工就業(yè)能力相對(duì)其他群體來(lái)說(shuō)較低，造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要因素就是新生代農(nóng)民工的受教育水平較低。職業(yè)教育可以很好地彌補(bǔ)新生代農(nóng)民工這一方面的缺陷。因?yàn)槁殬I(yè)教育承擔(dān)培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的任務(wù)，包括職業(yè)前教育和就業(yè)后的培訓(xùn)，可以使新生代農(nóng)民工彌補(bǔ)勞動(dòng)技能不足的問(wèn)題。

1.1 職業(yè)教育能提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能水平

通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)能提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能水平，這已成為解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)有需求，這是他們接受教育培訓(xùn)的最初動(dòng)力，但新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)的需求卻由于他們?nèi)狈趧?dòng)技能而無(wú)法達(dá)成?，F(xiàn)實(shí)生活中常常存在新生代農(nóng)民工就業(yè)難現(xiàn)象，即便他們就業(yè)成功，職業(yè)也不穩(wěn)定，主要原因是知識(shí)水平和技術(shù)技能的缺乏。通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)提高技能水平成為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵[1]。

1.2 職業(yè)教育能擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)

新生代農(nóng)民工思想活躍、精力旺盛，對(duì)城市生活充滿(mǎn)向往和依賴(lài)，在城市中獲得潛在收益的機(jī)會(huì)更大，因而對(duì)從事的職業(yè)有著很高的期望。但是，他們?nèi)穗H交往范圍狹窄，與城市存有隔離，很難找到符合自己期望的工作。新生代農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育能迅速適應(yīng)工作崗位，解決工作中的實(shí)踐問(wèn)題。接受職業(yè)教育能增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，使新生代農(nóng)民工有更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，使他們的就業(yè)面不僅僅局限于建筑業(yè)和低端服務(wù)業(yè)。

1.3 職業(yè)教育能改變新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀(guān)念

職業(yè)教育能加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工的思想觀(guān)念和就業(yè)觀(guān)念，幫助他們適應(yīng)城市規(guī)則。職業(yè)教育不僅能使新生代農(nóng)民工技術(shù)現(xiàn)代化，而且能使他們的思想觀(guān)念和個(gè)人素質(zhì)市民化，使他們從思想上更快地融入城市。職業(yè)教育能幫助新生代農(nóng)民工樹(shù)立職業(yè)發(fā)展觀(guān)念和個(gè)人發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性，提升就業(yè)能力的“軟素質(zhì)”[2]。

2 河北省農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題

2.1 職業(yè)院校教育教學(xué)方式不符合市場(chǎng)需求

河北省新生代農(nóng)民工的教育需求差異很大，學(xué)校一般沒(méi)有針對(duì)新生代農(nóng)民工的教學(xué)，辦學(xué)主體與新生代農(nóng)民工的需求不對(duì)稱(chēng)。

從學(xué)習(xí)內(nèi)容和程度上來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工中有希望提升自身勞動(dòng)技能的，也有希望學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)的，而且他們的知識(shí)技能水平高低不一。職業(yè)院校辦學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，大多數(shù)學(xué)校的教育內(nèi)容以講述為主，偏重理論知識(shí)，實(shí)踐技能操作類(lèi)課程較少，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工動(dòng)手能力不足。

從學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工住宿分散，從事的行業(yè)、工種有很大不同，自身的休閑時(shí)間也參差不齊，不能適應(yīng)完全脫產(chǎn)的全日制教育培訓(xùn)方式。而大部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是根據(jù)自己課程時(shí)間上的便利，采取全日制集中授課制度。

2.2 政府對(duì)職業(yè)教育的支持力度不夠

解決技能人才短缺問(wèn)題的難點(diǎn)就在職業(yè)教育，而職業(yè)教育的關(guān)鍵在于政府的支持。

一是職業(yè)教育的質(zhì)和量方面。首先是質(zhì)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要更高素質(zhì)的勞動(dòng)力工人參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中來(lái)，這就需要職業(yè)教育工作同步跟進(jìn)。但是，目前河北省職業(yè)教育大多數(shù)是中低端培訓(xùn)，跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，從人力資源市場(chǎng)的需求來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從這一方面來(lái)說(shuō)職業(yè)教育的品質(zhì)需要提高。其次是量，量方面的問(wèn)題主要是數(shù)量，職業(yè)教育服務(wù)的供給數(shù)量不足，覆蓋面狹窄。

二是資金投入方面的問(wèn)題。從政府方面來(lái)看，我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育培訓(xùn)的資金投入總量一直在增加，但是與其他教育領(lǐng)域的資金投入相比較少，而且增加的幅度不大。2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入將近4.3億元，比2016年平均增長(zhǎng)9%以上，其中對(duì)幼兒園、中小學(xué)、高等教育的投入增長(zhǎng)率都在平均增長(zhǎng)率之上，只有對(duì)職業(yè)教育的投入增長(zhǎng)率為8.11%，排名最末。

2.3 新生代農(nóng)民工自身積極性不高

新生代農(nóng)民工來(lái)自于全國(guó)全省各地，流動(dòng)性強(qiáng)，行業(yè)多樣，統(tǒng)一組織職業(yè)教育培訓(xùn)難度較大。一方面，新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的自主選擇性越來(lái)越大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和精神文化需求日趨多樣，而職業(yè)教育培訓(xùn)方式方法、手段載體相對(duì)滯后，新生代農(nóng)民工缺乏參與積極性;另一方面，有的新生代農(nóng)民工由于缺乏正確的引導(dǎo)，文化素質(zhì)較低，不注重職業(yè)學(xué)習(xí)。這些新生代農(nóng)民工有著一般農(nóng)民安于現(xiàn)狀的思想觀(guān)念。而且，他們經(jīng)濟(jì)收入普遍不高，能自我投資的資金有限，加之對(duì)參加教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，造成自主學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。

3 提升河北省農(nóng)村職業(yè)教育水平的建議

針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，本文有針對(duì)性地給出了合理化的建議。通過(guò)以下具體措施的實(shí)施，希望能提升河北省新生代農(nóng)民工的就業(yè)水平。

3.1 改革職業(yè)院校教育與教學(xué)體制

職業(yè)教育院校是新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的最重要的載體，其教育教學(xué)水平?jīng)Q定了職業(yè)教育的質(zhì)量。廣大職業(yè)教育院校要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，積極進(jìn)行教育教學(xué)管理方法及制度改革。

在教學(xué)內(nèi)容上，設(shè)置課程要實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，著重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、獨(dú)立解決問(wèn)題的能力。廣大職業(yè)教育院校應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容中的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓新生代農(nóng)民工在學(xué)到理論知識(shí)的同時(shí)又能鍛煉動(dòng)手能力，熟練掌握勞動(dòng)技能。只有可以在企業(yè)中直接上崗的人才才是市場(chǎng)中真正需要的人才，才能受到用人單位的歡迎。

在教學(xué)師資上，要重視職業(yè)教育教學(xué)師資的提高與培養(yǎng)。職業(yè)院校教師的水平?jīng)Q定了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的教育質(zhì)量和水平，尤其是要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)院?？梢酝ㄟ^(guò)選派專(zhuān)業(yè)教師下企業(yè)實(shí)踐，彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)的不足，也可以通過(guò)從企業(yè)中聘請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)學(xué)校的方法，共同教學(xué)，使學(xué)生學(xué)到真正實(shí)用的勞動(dòng)技能。另外，要鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)深造，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為教師提供各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[3]。

3.2 政府為職業(yè)教育提供支持

對(duì)于快速且普及面較廣的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，需要政府的經(jīng)費(fèi)和政策支持才能實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)費(fèi)支持上，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式加大對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)更多的職業(yè)教育培訓(xùn)基地和辦學(xué)機(jī)構(gòu)。需要注意的是，增加職業(yè)教育資金投入數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)注重資金應(yīng)用效率。一方面重視硬件的建設(shè)，應(yīng)及時(shí)更新實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施、設(shè)備，采用先進(jìn)的設(shè)備器械，讓學(xué)生了解最先進(jìn)的技術(shù);另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軟件的投資，提升職業(yè)教育辦學(xué)能力。新生代農(nóng)民工一般家庭條件較為貧苦，政府應(yīng)深入實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策和貧困生救助機(jī)制，降低家庭投資成本。政府應(yīng)注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金支持，引導(dǎo)和促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，形成對(duì)公辦教育的補(bǔ)充。

在政策支持上，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的政策支持力度。從企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，針對(duì)企業(yè)無(wú)法提供正規(guī)的職業(yè)教育培訓(xùn)的問(wèn)題，應(yīng)深度加強(qiáng)校企合作，制定校企合作促進(jìn)條例，完善和規(guī)范校企合作運(yùn)行機(jī)制;針對(duì)企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)積極性不高的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)用人機(jī)制方面的法律法規(guī)，完善就業(yè)人員流動(dòng)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工薪資待遇方面的政策[4]。從職業(yè)教育院校來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育教師編制和待遇問(wèn)題。

3.3 提高新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的積極性

新生代農(nóng)民工的人力資本弱、學(xué)歷低，制約其職業(yè)發(fā)展已是共識(shí)。但是，這些問(wèn)題是可以通過(guò)后期學(xué)習(xí)來(lái)彌補(bǔ)的，所以歸根結(jié)底制約其發(fā)展的因素是他們自身的學(xué)習(xí)力。因此，要改變新生代農(nóng)民工的思想觀(guān)念，使其充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，克服學(xué)習(xí)惰性，提高其接受職業(yè)教育的積極性?？赏ㄟ^(guò)宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，提升新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的積極性。

3.4 完善遠(yuǎn)程職業(yè)教育體系

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，遠(yuǎn)程職業(yè)教育成為新生代農(nóng)民工獲得知識(shí)和技能的一種新興的教育方式。遠(yuǎn)程教育的好處很多，學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)安排更加靈活，新生代農(nóng)民工群體本身對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用比老一代農(nóng)民工更加熟練，因此，發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)教育很適用于新生代農(nóng)民工群體，可以更好地引導(dǎo)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)和職業(yè)技能。應(yīng)根據(jù)企業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地增加遠(yuǎn)程職業(yè)教育課程和內(nèi)容[5]。而且政府和主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)遠(yuǎn)程職業(yè)教育的關(guān)注度，發(fā)揮好遠(yuǎn)程職業(yè)教育獨(dú)特的教育功能。

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