馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議

[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既與公眾的身體健康密切相關(guān)，又與和諧社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了多個(gè)文件來(lái)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。因此，本文分析云南省馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本現(xiàn)狀和馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，深入探討加強(qiáng)馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相應(yīng)措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管

[中圖分類(lèi)號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）01-47-2

俗語(yǔ)有云“民以食為天，食以安為先”，而食品安全又取決于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。習(xí)近平要求各級(jí)人民政府密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，采取切實(shí)可行的措施確?！吧嗉馍系陌踩?。李克強(qiáng)也多次在重要場(chǎng)合提出，要用最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)、最嚴(yán)格的監(jiān)管建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。從目前來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體趨勢(shì)較佳，但也存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。

1 馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本現(xiàn)狀

馬關(guān)縣是一個(gè)集邊境、民族、貧困、山區(qū)和原戰(zhàn)區(qū)于一體的縣份，全縣區(qū)域面積2 676 km2，轄4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)124個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），總?cè)丝?8萬(wàn)人。2018年，全縣完成農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)199個(gè)批次5 229個(gè)樣品，合格5 199個(gè)，合格率達(dá)99.4%;完成定量例行檢測(cè)14個(gè)批次232個(gè)樣品，完成監(jiān)督抽查抽檢2個(gè)批次62個(gè)樣品，合格率達(dá)100%。從檢測(cè)結(jié)果上分析，馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體良好，水平逐年提升。

2 馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 專(zhuān)業(yè)人才短缺，監(jiān)管隊(duì)伍流動(dòng)性較大

目前，馬關(guān)縣基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)均存在人才短缺、監(jiān)管人員年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題[1]。無(wú)論是監(jiān)管質(zhì)量，還是監(jiān)管能力，均不能符合食品安全的需求，導(dǎo)致其履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)能力較為有限。

2.2 重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

自2016年以來(lái)，馬關(guān)縣雖將縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但僅2016年經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？h級(jí)核定30萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)核定為3萬(wàn)元，且根據(jù)機(jī)構(gòu)編辦改革，縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站縮編，核定編制為8人，實(shí)際到崗6人，影響全縣農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站只配備了少量檢測(cè)儀器，無(wú)論是檢測(cè)能力還是檢測(cè)范圍均較為有限。

3 馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵在于要有一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，才能使馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得“大跨越式”發(fā)展。針對(duì)這種情況，馬關(guān)縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局定期對(duì)基層監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便能更好地提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作效率與工作質(zhì)量。值得注意的是，實(shí)用性是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)內(nèi)容的關(guān)鍵，務(wù)必要讓每一次培訓(xùn)都能取得一定效果，或?qū)⒒鶎颖O(jiān)管人員送出去培訓(xùn)，或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員到單位開(kāi)展講座等，務(wù)必要讓基層監(jiān)管人員能“有所得”“有所思”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)還可以結(jié)合本單位的實(shí)際情況，引進(jìn)一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才建立高質(zhì)量的基層監(jiān)管隊(duì)伍。

3.2 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入力度

第一，采取多種措施爭(zhēng)取州、縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視，從政策、資金等多個(gè)方面予以支持，確保有足夠的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)，保證其有必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。建議把縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不低于3萬(wàn)元納入常年財(cái)政預(yù)算[2]，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開(kāi)展。隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，按照需要適度增加投入。第二，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持。近年來(lái)馬關(guān)縣，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，投入了352萬(wàn)元在馬白鎮(zhèn)海子邊社區(qū)松毛寨建設(shè)了馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，為提高馬關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。各地要基于標(biāo)識(shí)檔案規(guī)范化、職能職責(zé)規(guī)范化、制度機(jī)制規(guī)范化等要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作向前移。若條件允許，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站均要配備2名以上專(zhuān)職監(jiān)管人員，重點(diǎn)落實(shí)照相機(jī)、酶標(biāo)儀、打印機(jī)、冰箱、電子天平和紫外燈等一系列設(shè)施儀器，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位，最大限度地發(fā)揮基層監(jiān)管效能。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)巡查監(jiān)督

馬關(guān)縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局要采取多種措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)巡查監(jiān)督，尤其是要以農(nóng)產(chǎn)品大量上市期與農(nóng)獸藥使用高峰期為監(jiān)督重點(diǎn)，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理建立生產(chǎn)檔案，杜絕出現(xiàn)農(nóng)藥超次數(shù)應(yīng)用、超劑量應(yīng)用、超范圍應(yīng)用以及濫用添加劑的行為，力爭(zhēng)最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)

[1]李依.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（7）：65-67.

[2]姚德合.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（23）：121-124.