2019年“三農(nóng)”改革路線圖劃定農(nóng)地制度改革進(jìn)入深化施工期

2019年“三農(nóng)”改革路線圖已經(jīng)劃定。2018年12月28—29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議研究落實(shí)2019年和2020年“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。12月30日，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步部署了2019年重點(diǎn)任務(wù)。

記者獲悉，2019年將推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，加快編制村莊規(guī)劃，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。此外，將加強(qiáng)重大政策研究，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給。針對(duì)農(nóng)地制度改革，2019年將完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。農(nóng)村宅基地改革將秉持“穩(wěn)慎推進(jìn)”思路，探索適度放活宅基地使用權(quán)有效途徑。

2019年“三農(nóng)”硬任務(wù)確定

2019年和2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2019年和2020年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)是什么？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。此外，還要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板等。

此次會(huì)議還討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，很可能形成2019年中央一號(hào)文件。

繼中央農(nóng)村工作會(huì)議后，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步明確2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)：確保脫貧攻堅(jiān)不能延誤，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);糧食生產(chǎn)不能下滑，務(wù)必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量;農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點(diǎn)到面全面推開，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;“大棚房”問(wèn)題清理整治做到完全徹底，按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動(dòng);非洲豬瘟不能蔓延成勢(shì)，毫不松懈做好防控工作。

盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2019年將是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)的一年?！跋嚓P(guān)會(huì)議圍繞2019年怎么做，已經(jīng)劃出具體時(shí)間表和路線圖，包括脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境改善、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬任務(wù)都提得很細(xì)，有利于目標(biāo)的層層分解和落實(shí)?！?/p>

宅基地改革將“穩(wěn)慎推進(jìn)”

作為2019年“三農(nóng)”硬任務(wù)之一，農(nóng)村土地制度改革將進(jìn)入深入施工期。

“要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。”據(jù)中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，2019年將著重推進(jìn)4項(xiàng)改革：一是按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;二是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作;三是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革;四是培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體。

據(jù)悉，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資將于2019年底基本完成。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，截至2018年底已基本完成。但韓長(zhǎng)賦也指出，部分地方權(quán)證尚未應(yīng)發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問(wèn)題，還不能鳴金收兵，2019年要開展“回頭看”，做好收尾工作。

值得一提的是，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議日前表決通過(guò)了新修改的農(nóng)村土地承包法。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權(quán)分置”是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

“新修改的農(nóng)村土地承包法讓我們看到很多新的希望。未來(lái)土地可以抵押貸款，農(nóng)民土地使用權(quán)可以入股等等，土地價(jià)值將得到市場(chǎng)化的肯定。期待在一號(hào)文件中能有具體的操作辦法并得到進(jìn)一步落實(shí)?！比~青說(shuō)。

韓長(zhǎng)賦介紹，農(nóng)村宅基地改革將秉持“穩(wěn)慎推進(jìn)”的思路。據(jù)悉，我國(guó)將重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新一輪農(nóng)村宅基地改革將穩(wěn)妥慎重推進(jìn)。一方面，要明確紅線底線，保護(hù)農(nóng)民利益，包括不得違規(guī)違法買賣宅基地等;另一方面，在試點(diǎn)地方允許突破法律約束，尊重農(nóng)民探索和摸著石頭過(guò)河，2019年有望繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。“在探索‘三權(quán)分置’上，改革著力點(diǎn)應(yīng)放到使用權(quán)上去，要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和探索制度性安排，可以在改革上提供負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的進(jìn)一步優(yōu)化配置?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

土地制度供給將進(jìn)一步強(qiáng)化

據(jù)悉，下一步，我國(guó)還將加強(qiáng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和制度供給，著力讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)。包括落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，改革農(nóng)村土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等方面，都有望取得新突破。

全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重大政策研究，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給。構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資管理，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。

韓長(zhǎng)賦表示，要健全“三權(quán)分置”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系，完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容，探索建立土地承包權(quán)依法、自愿、有償退出制度。還要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。結(jié)合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂，抓緊研究在全國(guó)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的方案。韓長(zhǎng)賦透露，《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修訂，將對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意見。

“鄉(xiāng)村振興最核心的就是土地問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，承包地“三權(quán)分置”改革已經(jīng)取得了明顯成效，目前農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”被寄予厚望。此外，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地問(wèn)題如何突破，鄉(xiāng)村振興用地問(wèn)題如何解決也廣受關(guān)注。

在建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度方面，韓長(zhǎng)賦介紹，下一步要總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律法規(guī)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，建立土地增值收益分配機(jī)制，賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施。