南京市高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)思考

[摘 要] 本文梳理了南京市高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效及問題，總結(jié)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“高淳模式”，試圖探索一條適合大都市近郊地區(qū)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的路徑，對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展予以有效的指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村;高淳模式;大都市近郊區(qū);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）26-25-4

2017年，十九大將“三農(nóng)問題”列為工作重點(diǎn)，提高了鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略地位，要求到2050年全面振興農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)民富的美好愿景，并提出了鄉(xiāng)村建設(shè)整體要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，對(duì)城鄉(xiāng)國土資源、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間予以重點(diǎn)優(yōu)化，創(chuàng)設(shè)獨(dú)具特色的“富春山居圖”，堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。隨后，各個(gè)省市積極履行政策，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)部署。2017年6月，江蘇省率先制定并實(shí)施了《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，選取100個(gè)特色的田園鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)培育的對(duì)象，并帶動(dòng)全省其他地方開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，勾畫出“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村圖景。

但是，理論層面我國“鄉(xiāng)村規(guī)劃”發(fā)展較為滯后。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏完整的理論體系指導(dǎo)，尤其是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)支撐不足。實(shí)踐層面，鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施難度較大。一方面村民素質(zhì)較低，涉及私有財(cái)產(chǎn)的問題協(xié)調(diào)難度大;另一方面，村莊現(xiàn)狀條件變化快，設(shè)計(jì)方案往往需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行多次調(diào)整。南京市高淳區(qū)處于南京近郊區(qū)，近年來筆者全程參與南京市高淳區(qū)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃及建設(shè)工作，得益于持續(xù)的專業(yè)支持與服務(wù)跟蹤。因此本文積極借鑒南京高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大都市近郊實(shí)際情況，探索美麗鄉(xiāng)村的有效發(fā)展路徑，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

1 高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景

1.1 高淳區(qū)概況

高淳區(qū)位于南京市最南端，地處蘇、浙、皖三省交界地，被譽(yù)為南京的后花園和南大門，是中國首個(gè)“國際慢城”[1]。高淳區(qū)坐擁先天的山湖資源，具有吳越江南典型的生態(tài)特征，東部低陵延綿不斷，西部湖盆平原廣闊，固城湖石臼湖環(huán)繞四周，水資源豐富。

作為全國知名的國際慢城，高淳擁有固城湖旅游度假區(qū)、游子山國家森林公園、高淳老街以及磚墻水鄉(xiāng)慢城等一系列獨(dú)具特色的自然和歷史文化景觀。這些品牌的形成有賴于高淳的鄉(xiāng)村地域、鄉(xiāng)土文化，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互支持、相互推動(dòng)。

南京市高淳區(qū)行政轄區(qū)包括淳溪鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)以及磚墻鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)，共802 km2。2013年高淳撤縣設(shè)區(qū)，寧高新通道將高淳與南京主城區(qū)緊密聯(lián)結(jié)。2017年底南京地鐵S9號(hào)線（寧高線）正式開通試運(yùn)營，大大縮短了主城與高淳的通行時(shí)間，使高淳從相對(duì)隔離、邊緣的遠(yuǎn)郊縣納入“南京主城1小時(shí)都市圈”。

1.2 高淳區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)

1.2.1 地域性分異特點(diǎn)。高淳區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)由于自然地形條件及特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出獨(dú)特的鄉(xiāng)村發(fā)展特征。特別是自然條件在區(qū)域內(nèi)的巨大差異，使得全區(qū)村莊集聚形態(tài)、居民點(diǎn)建設(shè)方式等方面呈現(xiàn)出較大的地域性分異特點(diǎn)。鄉(xiāng)村地區(qū)依自然地形差異劃分為西部水鄉(xiāng)圩區(qū)、中東部丘陵山區(qū)及東部平原地區(qū)3大片區(qū)，如圖1所示。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)多樣化特點(diǎn)。

高淳區(qū)農(nóng)業(yè)種植主要是林果、茶葉及設(shè)施蔬菜，技術(shù)含量相對(duì)較高，種植農(nóng)業(yè)收入較好;農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖以螃蟹養(yǎng)殖為主，品質(zhì)好、市場(chǎng)需求大，近年來品牌知名度不斷提高，農(nóng)民養(yǎng)殖收入不斷增加。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，高淳將休閑觀光農(nóng)業(yè)列為高淳的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高淳便利的區(qū)位條件和良好的鄉(xiāng)野旅游基礎(chǔ)條件，決定了其在近郊旅游產(chǎn)業(yè)方面大有發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)布局如圖2所示。

2 高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

近年來，高淳區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為助力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代活力新副城的重要抓手，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2010年，高淳區(qū)大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，對(duì)所在區(qū)域的污水處理設(shè)施、路燈、道路橋梁以及垃圾處理中心等農(nóng)村常見設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)與改造，同時(shí)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展動(dòng)遷拆違治亂整破專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。全省統(tǒng)一進(jìn)行的村莊環(huán)境綜合整治工作，在高淳實(shí)施力度大、效果好。南京全市近1/3的“三星級(jí)”康居示范村在高淳，村莊環(huán)境改善顯著。

南京市在2013年《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施綱要》中提出，全面啟動(dòng)高淳椏溪-游子山-漆橋等5大示范片區(qū)建設(shè)，提出美麗鄉(xiāng)村的主要目標(biāo)是空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美和鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“五美”要求。隨后，高淳區(qū)組織編制了《南京美麗鄉(xiāng)村高淳示范區(qū)規(guī)劃（2013—2017）》，提出“南京大都市郊區(qū)可持續(xù)、人文的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”的總體定位和“慢城詩境”的形象定位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步開展，有計(jì)劃地進(jìn)行，發(fā)揮著難以替代的建設(shè)效果，形成了“一軸、三片、多組團(tuán)、多點(diǎn)”的總體空間結(jié)構(gòu)，以固城湖-花山-游子山-慢城構(gòu)筑生態(tài)軸，形成西部水網(wǎng)、中部丘陵、東部平原三片自然基底，如圖3所示。以椏溪-游子山-漆橋?yàn)槭痉兜拿利愢l(xiāng)村，所占面積達(dá)560 km2，約為整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)面積的75%，受益者約30萬人，是整個(gè)區(qū)域人數(shù)的3/4，覆蓋率、受益面均居全省第一。

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高淳區(qū)在2014年組織編制了《高淳區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2013—2030）》，對(duì)全區(qū)134個(gè)行政村1 013個(gè)自然村結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大建設(shè)與投入力度，確定重點(diǎn)村、特色村與整治村分類建設(shè)的理念并落到實(shí)處，排定年度計(jì)劃，具體落實(shí)到各街道。2017年，高淳區(qū)對(duì)村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推行過程中出現(xiàn)的問題并提出解決對(duì)策。同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)量大、點(diǎn)多的現(xiàn)實(shí)，按照分類分級(jí)要求，高淳區(qū)編制了《高淳區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制基本工作要求》，明確了規(guī)劃成果形式，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

高淳區(qū)確定“一村一品、一村一景”的建設(shè)原則，精心設(shè)計(jì)與規(guī)劃村莊環(huán)境，努力打造風(fēng)光秀麗、文化底蘊(yùn)濃厚、獨(dú)特的生態(tài)型、保護(hù)型、休閑型新農(nóng)村，優(yōu)化村容村貌，凈化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)獨(dú)特的鄉(xiāng)村，大幅提升了鄉(xiāng)村面貌。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)制度不斷完善，生態(tài)文明理念深入人心，充分利用各種媒體進(jìn)行全方位宣傳教育以及進(jìn)行形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，生態(tài)惠民效應(yīng)日益彰顯，使廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在受益。

高淳區(qū)目前打造的省市級(jí)各類美麗鄉(xiāng)村共73個(gè)，省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村7個(gè)（三批），其中首批3個(gè)已基本建設(shè)完成。

3 高淳區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系完善、定位清晰、目標(biāo)明確、推進(jìn)有效，但在連片集群發(fā)展方面稍顯不足，村莊與村莊之間的資源仍需進(jìn)一步整合，存在村莊知名度不高、人氣不足、建設(shè)動(dòng)力缺乏以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。

3.1 示范效應(yīng)不夠強(qiáng)

高淳區(qū)由點(diǎn)至面進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在環(huán)固城湖片區(qū)打造了6個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村（固城鎮(zhèn)花聯(lián)村、固城鎮(zhèn)蔣山村何家、固城鎮(zhèn)蔣山村李家、磚墻鎮(zhèn)四園村竹園里、磚墻鎮(zhèn)四園村四房頭、磚墻鎮(zhèn)四園村河口），形成了一定范圍的示范片區(qū)。但是，總體上全區(qū)連片美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，示范效應(yīng)還不夠強(qiáng)。

3.2 相似投入情況下，村莊建設(shè)成效差異較大

不同區(qū)位條件的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效差異較大。對(duì)外交通聯(lián)系較好的村莊原有的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較成熟，對(duì)房屋等進(jìn)行修繕和整治后村莊風(fēng)貌大大提升;而一些對(duì)外交通條件不理想的村莊，因發(fā)展缺口相對(duì)較大，相同資金投入的建設(shè)成效沒有區(qū)位條件優(yōu)越、對(duì)外交通聯(lián)系好的村莊顯著。

3.3 村莊特色挖掘與文化傳承不足

傳統(tǒng)文化彰顯不足，村莊特色不明顯，建筑風(fēng)貌一味刷白出新，甚至有些青磚紅磚建筑被覆蓋，失去特色。除了漆橋古村落等一批具有文化保護(hù)單位的村莊特色較為鮮明，其余村莊的建筑風(fēng)貌基本大同小異，村宅造型、風(fēng)貌缺乏設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

4 高淳區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)啟示

高淳區(qū)立足于實(shí)際情況，以“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)居民幸福家園”為目標(biāo)，重點(diǎn)探尋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的路徑，確保生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，并真正融入建設(shè)幸福城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，該地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，鄉(xiāng)村面貌日新月異，農(nóng)民幸福指數(shù)大幅提高，逐漸形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“高淳模式”。

4.1 改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達(dá)成村容整潔環(huán)境美

堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的理念，該地區(qū)提出了“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)改造與升級(jí)污水處理設(shè)施、河道、路燈、道路、垃圾處理設(shè)施及當(dāng)家塘等重點(diǎn)區(qū)域，確定“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理方法，扎實(shí)開展動(dòng)遷拆違治亂整破專項(xiàng)行動(dòng)，村莊環(huán)境顯著改善。同時(shí)，按照“一村一景”的思路對(duì)生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，基本實(shí)現(xiàn)村莊公園化[2]。

4.2 傳承鄉(xiāng)村特色文化，達(dá)成特色鮮明生活美

高淳地處吳頭楚尾，歷史悠久，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩。孔子周游、吳楚爭霸、陳毅東征等各種人文景觀吸引人眼球，跳五猖、大馬燈、打水洗等獨(dú)特的民間藝術(shù)大放光彩。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，對(duì)崔致遠(yuǎn)與雙女墳、伍子胥與浣紗女等鮮為人知的故事進(jìn)行全面整理與挖掘，并對(duì)手工布鞋、剪紙、疊羅漢等傳統(tǒng)工藝及民俗文化進(jìn)行積極傳承與發(fā)揚(yáng)[3]。

4.3 發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)成村強(qiáng)民富生產(chǎn)美

確定“一村一品、一村一業(yè)”的原則，采取跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、土地資源綜合整合、以股份制形式合作開發(fā)等一系列有效做法，開發(fā)深加工聯(lián)營、種養(yǎng)植一體、產(chǎn)供銷共建等各種項(xiàng)目;廣泛進(jìn)行村企結(jié)對(duì)活動(dòng)，堅(jiān)持村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)的方法，開設(shè)了商貿(mào)服務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游等各種項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

4.4 健全農(nóng)村公共服務(wù)，達(dá)成村風(fēng)文明和諧美

積極構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，形成以公共服務(wù)為主、以專項(xiàng)服務(wù)為輔、以服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的服務(wù)體系，大力建設(shè)“村村通”項(xiàng)目，為廣大農(nóng)民提供高效率的公共服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，開展形式多樣的鄉(xiāng)村文明建設(shè)，豐富村民生活。

4.5 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，達(dá)成村社宜居生態(tài)美

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結(jié)合，勒令關(guān)閉“小化工”企業(yè)，為保護(hù)藍(lán)天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.6 整合資源形成合力

加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化，堅(jiān)持綠色建設(shè)理念，確定一事一議的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，清除村鎮(zhèn)河塘的淤泥，積極建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境;以財(cái)政資金為支撐、社會(huì)資金為輔的方式，積極吸引更多企業(yè)與先進(jìn)人士參與家園建設(shè)，合理利用各方資金，如財(cái)政部門的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)資金、水利部門的村莊河塘清淤及其他專項(xiàng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金等，將其真正運(yùn)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為其建設(shè)提供有力的資金支持。

4.7 落實(shí)責(zé)任協(xié)同推進(jìn)

與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，設(shè)立專項(xiàng)督查小組，對(duì)工程質(zhì)量及實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格督查。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)等部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)村建設(shè)情況予以重點(diǎn)督查，媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道。該地區(qū)確定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的模式，取得了事半功倍的效果。

分析高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，最顯著的特點(diǎn)在于：大力建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，打造中國典型的慢城，創(chuàng)建獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獨(dú)樹一幟。

5 討論與思考

從發(fā)達(dá)國家與城市的經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)可持續(xù)關(guān)系中發(fā)揮的主要功能體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)野休閑以及居住功能，在大都市邊緣地帶尤其明顯。國外的大都市郊野區(qū)和國內(nèi)的大城市皆如此，明顯具有率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的條件。在大都市近郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)緊抓大都市近郊特征，突出以下6條發(fā)展路徑，使鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)。

①突出構(gòu)建大都市區(qū)域的生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)家園[4]，使鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)。保護(hù)原生生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)控制范圍;治理環(huán)境破壞區(qū)，指出可能的發(fā)展方向;發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，整體提升環(huán)境品質(zhì)。

②突出依托大都市區(qū)的菜籃子、后花園、旅游區(qū)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。探索多樣化富民路徑，挖掘村莊自身優(yōu)勢(shì)，多種產(chǎn)業(yè)并舉，錯(cuò)時(shí)互補(bǔ)，解決淡季困擾，增加就業(yè)崗位。

③突出城鄉(xiāng)差異的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免城市化風(fēng)貌侵蝕，打造特色化鄉(xiāng)土化景觀風(fēng)貌，使鄉(xiāng)村風(fēng)貌可持續(xù)。全面貫徹一村一品、一村一景的建設(shè)原則，注重挖掘鄉(xiāng)村本身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)因地制宜;注重挖掘鄉(xiāng)村特色的同時(shí)聯(lián)合周邊特色鄉(xiāng)村形成特色片區(qū)，建設(shè)景觀綠線，營造標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。

④突出多元復(fù)合的社會(huì)文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村文化可持續(xù)。保護(hù)本土文化、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、融合現(xiàn)代文明和未來文化，創(chuàng)新成復(fù)合新文化，依托不同區(qū)位構(gòu)建差異化發(fā)展路徑。

⑤突出多管齊下、整合資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，使鄉(xiāng)村實(shí)施可持續(xù)。整合部門，協(xié)同規(guī)劃，把以往各自為政的職能部門統(tǒng)一到一個(gè)工作平臺(tái)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)目標(biāo)，避免鄉(xiāng)村地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃的沖突和重復(fù);整合資源，高效突破，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè);建立合理有效的實(shí)施模式，由政府主導(dǎo)逐步過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)。

⑥突出長效性鄉(xiāng)村治理機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理可持續(xù)。調(diào)動(dòng)村民自建的積極性，進(jìn)行柔性規(guī)劃;重視村民需求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交給村民;創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)治理機(jī)制，引入專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、志愿者等鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)，延伸鄉(xiāng)村規(guī)劃的長效性，在保證實(shí)用性的前提下進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)與品味;構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村物業(yè)長效管理機(jī)制;做好返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的安置工作，充分發(fā)揮這一團(tuán)體的創(chuàng)業(yè)活力，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

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