精準施策推進上杭縣鄉(xiāng)村振興

[摘 要] 本文從福建省上杭縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法和成效出發(fā)，闡述圍繞鄉(xiāng)村振興“20字方針”所做的工作及取得的成效，并且分析實施過程中存在的困難，進而從問題出發(fā)，提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;成效;困難;建議

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）26-28-3

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央國務(wù)院著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求[1]。近年來，上杭縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總方針，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為關(guān)鍵，以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)為保障，以鄉(xiāng)村組織振興、鄉(xiāng)村人才振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)為根本，以農(nóng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村投入保障為前提，全面統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作。

1 做法與成效

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面

緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。一是不斷加大政策扶持。充分發(fā)揮政府扶持資金作用，制定出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策。二是大力培育龍頭企業(yè)。啟動實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃和億元企業(yè)培育計劃，重點打造幾個龍頭企業(yè)。三是發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。支持農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶集中，出臺政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，同時探索成立上杭農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，有效解決農(nóng)業(yè)融資難問題[2]。四是大力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為契機，加快推進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，形成“紅色+綠色”“紅色+鄉(xiāng)村”系列旅游產(chǎn)品。

1.2 生態(tài)宜居方面

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。一是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年作戰(zhàn)計劃，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.6%。二是全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動集鎮(zhèn)改造提升、最美村落和農(nóng)村停車場建設(shè)工程，對實施集鎮(zhèn)改造提升工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“以獎代補”，按審核價的35%給予補助。三是著力提升村容村貌。圍繞農(nóng)村存在的“有新房無新村”等現(xiàn)象，研究出臺了《上杭縣關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村居民住房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。四是建立健全農(nóng)村治污機制。在全市率先探索以公開招投標方式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方運營，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化工作。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

以列入全國50個縣級建設(shè)新時代文明實踐中心試點之一為契機，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興。一是深入開展“五限”活動。針對當前農(nóng)村存在的聘金高、“份子錢”負擔(dān)重以及大操大辦等不良習(xí)俗，倡導(dǎo)開展了“五限”主題活動。二是全面啟動殯葬改革，出臺了《上杭縣開展殯葬管理專項整治工作方案》和《上杭縣全面推進農(nóng)村公益性骨灰堂和公墓建設(shè)實施方案》。三是廣泛開展群眾性文化活動，實施“月月有戲”“上杭百姓故事報”以及農(nóng)民文化體育節(jié)等一系列文體惠民工程。

1.4 治理有效方面

把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。一是扎實做好村“兩委”換屆選舉。嚴把資格審查關(guān)，有力夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。二是加強村級服務(wù)隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村“六大員”等村級服務(wù)隊伍管理辦法》，理順縣、鄉(xiāng)、村三級權(quán)限責(zé)任，把原有的25大員精簡整合成“三大崗十大員”。三是深入開展掃黑除惡專項斗爭。始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。四是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。制定《上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）》《上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年攻堅行動實施方案》，出臺了28條推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體政策措施。

1.5 生活富裕方面

堅持“盡力而為、量力而行”，以補齊農(nóng)村民生短板為重點，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最期盼、最現(xiàn)實的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”。一是逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“2345”交通圈，完成50 km農(nóng)村公路建設(shè)，突出監(jiān)管結(jié)合;啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測全覆蓋。二是加快健全社會保障。在全市率先實現(xiàn)社會保障服務(wù)平臺覆蓋到鄉(xiāng)村，50%以上群眾在家門口就可以辦理人社業(yè)務(wù)。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。主抓城區(qū)教育擴容項目建設(shè)，新增學(xué)前教育學(xué)位600個;啟動教師“暖心工程”，改造教職工宿舍;建立教師教績專項獎勵金，用于提高鄉(xiāng)村教師待遇。四是逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生儲備力量，實行全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)救護車統(tǒng)一調(diào)度模式，農(nóng)村基層衛(wèi)生院急危重癥患者搶救成功率均達85%以上，有力夯實了基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。五是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村振興，2019年縣財政補助每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元，用于發(fā)展生產(chǎn)性增收項目;補助每個貧困村20萬元，統(tǒng)一委托縣國投公司運作，作為貧困村村財增收項目;開展省級財政專項扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，資金統(tǒng)一委托上杭縣潤農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司運作，作為貧困村村財收入。

2 困難和問題

2.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案滯后

省市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案和具體工作尚未下發(fā)，縣級規(guī)劃也正在啟動。上級雖有相關(guān)文件下發(fā)，但下級實施中仍存在一定的難度。

2.2 鄉(xiāng)村振興資金短缺

農(nóng)村點多面廣，要實現(xiàn)20字目標，需要大量資金。政府資金有限，而社會資本投入束縛較多，地方融資籌資門檻較高，有限的資金與廣大群眾迫切的需求差距較大。

2.3 宣傳力度不大

全縣齊抓共管的氛圍尚未形成，熱度不夠。外出鄉(xiāng)賢對相關(guān)政策了解不多，公開信息做得不到位。

2.4 工作機制不全

鄉(xiāng)村振興工作機制、制度有待進一步明確，具體的目標任務(wù)、發(fā)展思路、辦法措施以及體制機制等有待上級進一步明確細化。作為一個新的課題，沒有太多的示范典型可以參考，專職、專業(yè)人員少，大部分是兼職人員。

2.5 只喊口號落實難

目前扶貧解困、舊村改造、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提升以及文化傳承等是新農(nóng)村建設(shè)的主抓手，上頭是熱，但下級有點畏難，口頭上叫不如落實好。

3 思路和建議

3.1 高起點做好規(guī)劃

由發(fā)改部門牽頭抓緊制訂相應(yīng)更加符合本縣實際的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，力爭在2019年形成上下銜接、系統(tǒng)配套的規(guī)劃方案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村負責(zé)，做好示范村的建設(shè)規(guī)劃。

3.1.1 規(guī)劃要接地氣。要充分研究分析本縣的紅色品牌和綠色資源優(yōu)勢，無中生有，有中生優(yōu)，定好位，布好局。規(guī)劃要務(wù)實，能落實，實事求是，尊重歷史，不盲目追求高大上。每個地方要切題，風(fēng)格要適合，定位要一致，文化要突出，不盲目做大、拆大、建大，現(xiàn)有的資源要用盡、用足。要邀請有較強實力的規(guī)劃編制單位，高起點做好系列規(guī)劃。

3.1.2 要突出以市場為導(dǎo)向。在符合規(guī)劃、政策以及法規(guī)的情況下，堅持市場導(dǎo)向。要按照市場規(guī)律辦旅游，根據(jù)游客需求做項目，以旅游消費倒逼生產(chǎn)。

3.1.3 落實全域規(guī)劃理念?！包c、線、面”規(guī)劃同步推進，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，著力構(gòu)建“點上精品、線上出彩、面上優(yōu)美、城鄉(xiāng)對接”的鄉(xiāng)村格局。

3.1.4 規(guī)劃突出重點打造。有重點地選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對便利以及區(qū)位相對較優(yōu)的村進行重點打造，而不是全面開花。

3.2 堅持試點示范先行

根據(jù)上級要求，全縣集中人力、物力、財力狠抓3～5個示范村，以示范村為突破口，不斷總結(jié)經(jīng)驗，帶動全縣鄉(xiāng)村振興。結(jié)合縣情，要求專項小組集中精力抓1個以上亮點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1個以上亮點。進一步加強指導(dǎo)，加大扶持，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興等方面集中打造一批高水平的示范典型，并及時總結(jié)經(jīng)驗，輻射帶動全縣全面發(fā)展。

3.2.1 關(guān)于示范村的選擇。一要選擇有戰(zhàn)斗力、有激情的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村干部想干事，有激情，村民積極配合的優(yōu)先考慮。如有必要，可實行競爭選擇。二要選擇規(guī)模適度的村。以中小特色村為主，以點帶面。三要選擇有基礎(chǔ)、有潛力的村。選擇目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已積累較好的發(fā)展基礎(chǔ)且近兩年已申報實施一些重大項目，還有較大潛力可以再挖掘的示范村，如“7+2”“4+5”示范村。四是選擇有特色的村。示范村至少要有1個以上特色，最好要有3個以上特色。要突出紅色和綠色，還有一些鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會治理示范典型。

3.2.2 關(guān)于示范村建設(shè)內(nèi)容。一要根據(jù)實際，圍繞特色定好位。二要有一個切實可行的實施方案。三是建設(shè)內(nèi)容要有長、中、短期項目規(guī)劃。立足于發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板角度，每個示范村要規(guī)劃5～10個大項目。近期規(guī)劃要考慮群眾最關(guān)注的民生問題，中期規(guī)劃要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，長期規(guī)劃要考慮鄉(xiāng)村治理問題。

3.3 實行分步推進實施

樹立長期作戰(zhàn)思想。一張圖紙畫到底，絕不貪大求快、刮風(fēng)搞運動，堅持久久為功，每年都解決幾個問題，一年接著一年干，一屆接著一屆干，積少成多。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，見效快，群眾歡迎的先做。2019年要重點在方案規(guī)劃、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)培育方面做文章。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展理念

要突破鄉(xiāng)村發(fā)展的思維局限，從開放資源上突破，培育共享思維;從市場主導(dǎo)上突破，培育商業(yè)思維;從政策扶持上突破，樹立產(chǎn)業(yè)帶動思維;從吸引人才上突破，注入發(fā)展活力;從策劃規(guī)劃上突破，注重規(guī)劃引領(lǐng);從產(chǎn)業(yè)融合上突破，助推產(chǎn)業(yè)升級;從用地政策上突破，提供土地保障;從金融改革上突破，打破農(nóng)業(yè)信貸瓶頸;要從宣傳營銷上突破，搭建城鄉(xiāng)信息橋梁。要認真研究政策法律法規(guī)，在體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，敢于打破一些陳舊思維。要在工作方式上創(chuàng)新，適應(yīng)當前新時代的要求。要在資金整合籌措上創(chuàng)新，千方百計撬動社會資本。要在宣傳方式上創(chuàng)新，讓外地對上杭留下深刻的印象。

參考文獻

[1]龍花樓，屠爽爽.土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興[J].中國土地科學(xué)，2018（7）：1-6.

[2]姜長云.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需努力規(guī)避幾種傾向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（1）：8-13.