國家儲備林建設面臨的問題及對策

[摘 要] 隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建設工程對于林木資源的需求在逐漸增多。為了促進生態(tài)文明建設以及最大限度地保障林木資源的充足供給，國家實施了儲備林建設項目。本文主要對當前我國儲備林建設的實際情況進行詳細分析，簡要論述實際建設中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，并提出一些儲備林建設建議，以期提升我國林業(yè)建設成效。

[關鍵詞] 儲備林;建設模式;監(jiān)督管理

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）26-77-2

1 儲備林建設項目存在的問題

1.1 儲備林培育及林木采伐問題

當前國家儲備林建設項目中遇到的最大問題就是儲備林培育周期較長，影響國家儲備林建設的進度。分析以往的林業(yè)建設資料發(fā)現(xiàn)，在人工培育條件下，相關單位需要30年左右才能完成儲備林建設目標。而在不借用人力培育的條件下進行儲備林建設，需要40年以上的時間。另外，當前我國在儲備林培育及采伐管理等方面缺少專業(yè)的指導性文件，對儲備林建設極為不利。所以，在進行國家儲備林建設的時候，林業(yè)管理部門需要全面考慮以下2個問題;一是森林面積增長問題，二是如何控制林木采伐。只有解決這些問題，才能最大限度地促進國家儲備林建設的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 日常管理存在的問題

隨著國家政策的不斷改革，林業(yè)產(chǎn)權已經(jīng)從原本的集體所有轉(zhuǎn)化為小組所有或個人所有，我國林業(yè)取得了較好的成效。但是，在這樣的條件下，林地的所有權及產(chǎn)業(yè)管理將處于被動狀況，易導致儲備林建設出現(xiàn)一系列問題。例如，為了自身的經(jīng)濟利益，人們亂砍濫伐、林木盜竊以及違法占用林業(yè)場地等損壞林業(yè)資源的情況經(jīng)常出現(xiàn)。另外，一些林地生長有高杉、云杉、云南松等珍貴樹種，這些林木中含有大量的易揮發(fā)性油脂，易造成林木燃燒。一般林地中成熟林的密閉度約為0.6，所以易導致火災的發(fā)生，特別是產(chǎn)量較低的天然林地。如果林地出現(xiàn)火災情況，會對國家儲備林建設項目造成巨大影響，直接影響整個建設項目的經(jīng)濟利益。

1.3 工程建設資金緊缺

當前，國家儲備林建設項目投資來源主要包括2個方面：一方面是國家對于儲備林建設投入的專項資金，對于儲備林建設項目中人工林培育及自然林改造方面，國家會按照7 500元/m2的標準進行補償;另一方面財政單位也會對于林業(yè)單位進行相關補貼，一般會按照1 500元/m2的標準進行補助。但是，國家儲備林建設項目后期所需要運用的資金獲取與資金使用規(guī)劃等，相關部門沒有進行明確的要求及規(guī)定。2012年，國家對于儲備林建設項目的補助金是1 800元/m2，因為當前社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展及物價的提升，所以國家儲備林建設項目的資金缺口逐漸增大。相關部門應首先解決資金問題，尋找新的儲備林建設投資渠道，才能保證國家儲備林建設項目順利開展。

2 儲備林建設建議

2.1 具體案例介紹

近年來，江蘇省射陽縣深入踐行習近平關于綠水青山就是金山銀山的重要思想，持續(xù)開展國土綠化行動。特別是2017年以來，射陽縣委、縣政府充分利用射陽縣沿海灘涂造林面積的資源優(yōu)勢，明確旅投集團在全國、全省率先實施2.400萬hm2沿海生態(tài)國家儲備林項目，總投資43億元，自籌資金13億元。目前已建設新造林0.487萬hm2，改培林0.540萬hm2。大面積的成片林建設，不僅能為將來儲備一大批木材，而且能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使廣大群眾的幸福感、獲得感明顯增強。如今的射陽縣形成了有錢栽樹、有地栽樹、有人栽樹的良好局面。

下一階段，將繼續(xù)加大造林綠化力度，確保每年完成新造林0.267萬hm2，改培林0.333萬hm2，全力打造國家級沿海生態(tài)儲備林示范基地，全力爭創(chuàng)國家級沿海森林公園，為推動射陽縣高質(zhì)量全面建設成小康社會做出積極貢獻。

2.2 儲備林建設措施

2.2.1 增強國家儲備林的改培程度。把建設項目中良種化改培及集約經(jīng)營的方法作為國家儲備林建設項目的重點，能有效改進我國林業(yè)質(zhì)量較低的實際狀況。在我國所有的林地中運用良種化改培及集約經(jīng)營的方法，砍伐清理發(fā)育不良的樹木，對于優(yōu)質(zhì)的樹木進行保留及全面維護，從而達到改造林業(yè)場地的目的。相關部門應制定完善的建設規(guī)定，對于林木的材質(zhì)進行結(jié)構調(diào)整，合理運用國家儲備林建設中的技術措施，提升林木資源的質(zhì)量。

2.2.2 提升林木成活率。在進行國家儲備林建設的時候，工作人員應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況如氣候、場地土質(zhì)等選用最為合適的樹苗，并且注意選用樹苗的實際質(zhì)量及成活力，全面提高國家儲備林的成活率。林木栽培之前，工作人員應先對林地進行全面整地，清理林地中的灌木及雜草等，以提升地表的實際氣溫、降低場地的濕度。對場地進行全面翻整，達到疏松土壤的目的。進行栽植時，要及時施加有機肥，及時打支架，避免由于沿海風大而導致苗木受到損壞。當林地出現(xiàn)過濕情況時，工作人員要及時進行排水，改變林地的徑流，防止出現(xiàn)過度聚集等情況。當林地較為干旱時，及時采取抗旱措施，提升樹木的成活率。此外，安排專業(yè)的管理人員對林木進行全面養(yǎng)護及管理監(jiān)督，對林木進行定期除草、施肥及適時修剪，保障林木健康生長，最大限度地確保林木的成活率，從而達到國家儲備林建設的目標。

3 結(jié)語

我國全面實施儲備林建設項目，不但能確保林木市場的穩(wěn)定性，而且能促進我國生態(tài)文明建設。當前國家儲備林建設項目還存在許多問題，但是隨著相關政策的不斷實施以及儲備林建設措施的不斷優(yōu)化、應用，將會促進國家儲備林建設項目全面實施，從而實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。