黔江區(qū)長春村“三變”改革試點的調(diào)研思考

[摘 要] 長春村作為重慶市“三變”改革的試點村，在集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民自治以及利益聯(lián)結(jié)機制等方面做了大量探索，但也存在諸多問題亟待解決，如風險防控、利益分配、產(chǎn)業(yè)收益等方面。本文將從發(fā)展“三個一批”、把握“三個關鍵”、抓住“三大建設”3個方面提出相關建議。

[關鍵詞] 長春村;“三變”改革;集體經(jīng)濟;利益聯(lián)結(jié)機制

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）26-33-2

1 長春村“三變”改革概況

1.1 基本情況

2017年8月，長春村在黔江區(qū)率先啟動農(nóng)村“三變”改革，借鑒貴州“塘約道路”，引入市場機制和資本運作模式，有序推行“七權(quán)同確”工作;動員農(nóng)民把耕地折價入股成立股份合作社，實行抱團發(fā)展。探索試行“村社合股聯(lián)營”，按黨支部引領村集體+合作社+農(nóng)戶的模式，先后成立露菲等5個合作社，357戶農(nóng)戶（含45戶貧困戶）將192.3 hm2土地通過入股或流轉(zhuǎn)方式注入合作社;耕地入股率達65.93%，入股流轉(zhuǎn)率達81.19%，鎮(zhèn)黨委政府將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金共計658萬元，量化為村集體和農(nóng)民持有的股金投入經(jīng)營主體，成功實現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。2018年3月，長春村被確定為重慶市“三變”改革試點村。試點一年多來，長春村成功盤活了沉睡資源，整合了分散資金，改變了傳統(tǒng)低效的生產(chǎn)方式。依托合作社發(fā)展“蠶桑+”產(chǎn)業(yè)，2018年底蠶桑面積將達到166.67 hm2，羊肚菌面積達20 hm2，改變了以前存在的“小、散、雜”的現(xiàn)狀。目前，長春村成為黔江區(qū)實現(xiàn)糧經(jīng)比1∶9的村，全村2017年人均純收入僅7 826元，2018年人均純收入增長1 000余元。2018年村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)“零”突破，達到20余萬元，成為黔江區(qū)村級集體經(jīng)濟收入最好的村，并逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)、群眾富、集體強，極大助推了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

1.2 主要做法

1.2.1 成立工作領導小組，構(gòu)建完備的“三變”改革指揮體系。由區(qū)委分管三農(nóng)工作的領導任組長，區(qū)政府、區(qū)組織部相關領導任副組長，區(qū)級各部門和金溪鎮(zhèn)黨委為成員單位。領導小組下設辦公室在區(qū)農(nóng)委，由區(qū)農(nóng)委主要負責人任辦公室主任，區(qū)農(nóng)委分管負責人負責日常工作。抽調(diào)相關人員形成專班開展工作，對各成員單位進行任務劃分，明晰“三變”主要任務和實施步驟。金溪鎮(zhèn)成立長春村“三變”改革工作組，工作組下設規(guī)劃協(xié)調(diào)組、項目建設組、綜合組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、確權(quán)確股組以及組織保障組，與區(qū)級領導小組相互配合開展工作。

1.2.2 層層宣傳發(fā)動，提高老百姓參與度。召開專題會專題研究“七權(quán)同確”，充分走訪調(diào)研及外出考察學習;鎮(zhèn)村分別召開“三變”改革專題培訓會，分小組召開村民動員會，充分動員老百姓的積極性和參與度，形成“靠前思維，抱團發(fā)展，寧愿苦干，不愿苦熬”的思想理念，強調(diào)“積極向前看”，用發(fā)展的眼光看待問題，用發(fā)展的手段解決問題，強調(diào)敢闖敢試、奮發(fā)圖強的思維模式。

1.2.3 科學謀劃產(chǎn)業(yè)。重點打造蠶桑、蔬菜和無抗生豬3大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展蠶桑166.67 hm2，套種特色蔬菜，形成“蠶桑+”畝產(chǎn)萬元立體農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶;擬建設10萬頭無抗生豬養(yǎng)殖場和渝東南最大優(yōu)質(zhì)種蜂場。目前，已建成桑園167.8 hm2，套種羊肚菌20 hm2、生姜7.33 hm2、蔬菜38.8 hm2、辣椒33.67 hm2和水果25.8 hm2。

1.2.4 探索不同模式發(fā)展。在“三變”改革過程中，為確保農(nóng)戶、合作社和村集體實現(xiàn)共同增收，因地制宜地探索出了多種經(jīng)營模式，如“村集體+合作社+農(nóng)戶”模式、“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式以及村集體自辦企業(yè)模式等。其中，村集體自己創(chuàng)辦企業(yè)可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

2 長春村“三變”改革的3大風險

2.1 把控虧損的風險

2.1.1 致富產(chǎn)業(yè)難選擇。長春產(chǎn)業(yè)重點以蠶桑和羊肚菌為主。蠶桑產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定但利潤較低，且前期投入較大;羊肚菌目前價格形勢較好，但易受天氣、溫度以及技術的影響，產(chǎn)量極為不穩(wěn)定。當前，長春村羊肚菌的產(chǎn)量不太可觀。老百姓把資源、資金和人力投入合作社，目的是保值獲取收益，但大部分農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。經(jīng)營什么項目才能賺錢，是目前農(nóng)村“三變”改革的頭等難題。

2.1.2 技術和管理人才難覓。村集體經(jīng)濟要形成良性循環(huán)的長期發(fā)展，必須有懂管理、善經(jīng)營、能捕捉市場的人才，尤其是合作社理事長等崗位。真正把農(nóng)村集體經(jīng)濟的資源、資產(chǎn)、資金和人力資源經(jīng)營好、管理好十分艱難。如何說服農(nóng)民達成共識，需要高超的協(xié)調(diào)能力和管理能力;如何讓集體資產(chǎn)保值、增值，需要非凡的經(jīng)營能力。長春推行村干部入駐合作社履職，繁雜瑣事纏身，時間和精力有限，在籌謀集體經(jīng)濟發(fā)展方面存在局限性。

2.2 老百姓利益平衡和權(quán)益保障的風險

2.2.1 折價入股難均衡。由于老百姓大多文化程度較低，自身維權(quán)能力普遍較差，村集體和農(nóng)民的有關資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益在折價入股過程中可能存在被低估的現(xiàn)象，導致農(nóng)民變股東后，自身力量較弱，維權(quán)能力不強。實際運行中，生產(chǎn)經(jīng)營知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障，是盈是虧、收多收少只能老板說了算，容易出現(xiàn)股市中“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。

2.2.2 利益分攤難均衡?！叭儭备母锿苿酉碌暮献魃绾图w經(jīng)濟，農(nóng)民有自由加入和自由退出的權(quán)利。分配好，老百姓愿意繼續(xù)入股;分配不好，他們會把投入到集體經(jīng)濟中的資源、資產(chǎn)、資金和人力全部撤出。尋求一個公平公正均衡的分配方式，讓絕大部分農(nóng)民滿意有一定難度。加上集體經(jīng)濟中每個農(nóng)民貢獻的方式不同，有的投入資產(chǎn)多，有的投入資金多，有的投入人力多，但每個人都希望自己的要素回報高。所以，集體經(jīng)濟即使賺到錢，如何合理分配是一道難題。

2.3 資源破壞風險

農(nóng)村大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免會開渠修路，在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會導致邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”。一些山坪塘水庫等屬于部分村民共有，由于沒有產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)戶要退出幾乎不可能。部分引進企業(yè)為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當使用生產(chǎn)資源等情況，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，即使將來企業(yè)退出，部分也難以得到恢復或進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 長春村“三變”改革的3大建議

3.1 積極培育“三個一批”

3.1.1 壯大一批。引導現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式組成大企業(yè)、大公司、大集團，延長服務鏈條，作為“三變”改革的先鋒，建立長效發(fā)展思路，搭建入股分配體制機制。

3.1.2 新建一批。積極支持村級組織和本鎮(zhèn)本村外出務工人員、黨員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、退伍軍人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等領頭創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型以及鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，讓農(nóng)民群眾從情感上接受并參與“三變”改革。

3.1.3 引進一批。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過招商引資引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

3.2 牢牢把握“三個關鍵”

3.2.1 把握一條主線。以打造股份農(nóng)民為核心，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)身份、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習慣，使農(nóng)民從旁觀者變成參與者，從工人變?yōu)橹魅?，有效破解合作社與農(nóng)戶“兩張皮”的問題。這需要處理好當前利益和長遠發(fā)展的關系，既要防止集體資產(chǎn)“一分了之”，又要防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本吞并。要堅持走民主程序，真正把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民。成功往往需要通過幾十次會議商討和博弈后確定改革方案。

3.2.2 把握一把尺子。堅持一把尺子量到底，做到公平公正，才能贏得百姓信任。一是政策要通，原則要強。只有學懂弄通相關政策，與農(nóng)戶交流時才能有據(jù)可依、有規(guī)可循。二是情況要明，工作要實。建立詳細的一戶一檔資料。三是待人要誠，方法要活。針對每家每戶的不同情況，動員參與及工作開展應精準施策。四是耐心要足，毅力要堅。工作要有毅力有恒心，用堅持和努力去解決問題。

3.2.3 把握一套規(guī)劃。一套統(tǒng)一合理的規(guī)劃是全村發(fā)展的前提，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟開展“三變”改革的前提。鄉(xiāng)村規(guī)劃管理應做到“五個落實”，即落實一套規(guī)劃設計、落實一套法規(guī)制度、落實一套審批程序、落實一套保障機制和落實一套議事機構(gòu)，做到管控有度、規(guī)劃可行、審批有效、議事民主、保障得力，從而正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化、空間環(huán)境“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 緊緊抓住“三大建設”

3.3.1 帶頭人建設。“三變”改革中需挖掘和培養(yǎng)“領頭雁”人才，從黨性修養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗、管理能力以及群眾口碑等方面入手，選拔充實致富帶頭人隊伍。通過立體培訓，激發(fā)潛能，造就能人，管獎并舉，推動自主創(chuàng)新能力、集約集聚發(fā)展水平，最大限度發(fā)揮致富帶頭人的示范和輻射帶動作用。

3.3.2 制度機制建設。建立集體資產(chǎn)監(jiān)管機制，建立機構(gòu)，明確人員，搭建平臺，實現(xiàn)公開監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)安全不流失。實行民主決策機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，民主程序貫穿集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終。建立問題處置機制，黨委政府統(tǒng)籌多部門力量，提前介入，破除障礙，處置問題，為改革保駕護航。搭建利益聯(lián)結(jié)機制，明晰集體資產(chǎn)權(quán)能改革范疇的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制和集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營環(huán)節(jié)的外部利益聯(lián)結(jié)機制。

3.3.3 風險防控建設。進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風險能力。合理設置股份，最大股份占比不超過10%，防止一股獨大把控集體經(jīng)濟而損害他人利益。對“三變”覆蓋的產(chǎn)業(yè)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審、區(qū)報備的“風評”機制，制定“三變”明細意見、行動方案、合同文本等規(guī)范性配套文件，由區(qū)提供示范樣本，統(tǒng)一制作文本，扎實推進合同書、股權(quán)證、分紅單“三個到戶”全落實。探索建立政府性風險補償保障金和村集體風險擔保賠償基金，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結(jié)和合作機制。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機制和土地增值收益分配機制，保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民履行股東職責、行使股東權(quán)利和參與重大決策。