耕地地力建設(shè)與種植業(yè)結(jié)構(gòu)適宜性分析

[摘 要] 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于農(nóng)業(yè)耕地建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的重視度隨之提升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性提高和開(kāi)發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，使得耕地緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重和普遍，人與環(huán)境、效益與地之間的矛盾沖突愈發(fā)明顯。為了更好地提高耕地的開(kāi)發(fā)管理效益，本文簡(jiǎn)要分析耕地地力建設(shè)與種植業(yè)結(jié)構(gòu)適宜性，提出關(guān)于耕地地力建設(shè)的思路，希望可以為相關(guān)從業(yè)者提供幫助。

[關(guān)鍵詞] 耕地地力建設(shè);種植業(yè);結(jié)構(gòu)適宜性;綜合分析

[中圖分類號(hào)] S158 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）26-23-2

土地作為人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是重要的資源。由于土地的不可再生性、不可替代性、土地面積的有限性、土地位置的固定性以及土地質(zhì)量的差異性等自然特性[1]，耕地的匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前不斷發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境和不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的重要問(wèn)題。由于我國(guó)土地供給較為稀缺，耕地具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此耕地維護(hù)和耕地開(kāi)發(fā)工作十分重要，而探討鄉(xiāng)村振興背景下的耕地保護(hù)和質(zhì)量具有重要的實(shí)際意義。

1 廣西耕地地理建設(shè)情況

本文以廣西壯族自治區(qū)的耕地建設(shè)工作為例，探討耕地地理建設(shè)的現(xiàn)狀。借助11∶10 000評(píng)價(jià)單元圖，可以基本明確不同的采樣點(diǎn)在具體采樣方面的位置數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)程、規(guī)范應(yīng)用GPS定位儀進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以畝為單位進(jìn)行點(diǎn)位設(shè)置，最終大田樣點(diǎn)數(shù)量為4 000個(gè)。針對(duì)土壤實(shí)驗(yàn)方式，圍繞不同測(cè)定目的采取具體的測(cè)定技術(shù)方式。例如，對(duì)有機(jī)質(zhì)應(yīng)用油浴加熱重鉻酸鉀氧化容量法進(jìn)行測(cè)定;對(duì)有機(jī)磷應(yīng)用碳酸氫鈉與氟化銨鹽酸浸提、鉬銻抗比色法進(jìn)行測(cè)定;對(duì)速效鉀應(yīng)用乙酸銨浸提，并用火焰光度計(jì)和原子吸收分光光度計(jì)的方式進(jìn)行測(cè)定。

在針對(duì)耕地地理建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)土壤養(yǎng)分中的不同含量相對(duì)于第二次土壤普查的養(yǎng)分平均含量有明顯提升，除了有效磷有一定程度的下降，有機(jī)質(zhì)的含量處于持續(xù)提升階段，第一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)平均提升19.50 g/kg，第二次再次提升2.6 g/kg。通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以基本明確下列5個(gè)結(jié)論。

①耕地的持續(xù)性開(kāi)發(fā)存在明顯問(wèn)題，如耕地項(xiàng)目增速過(guò)快，尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致耕地開(kāi)發(fā)進(jìn)度不斷加快;

②農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，耕作的粗放性表現(xiàn)突出，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用方式的監(jiān)督與管理，采用適當(dāng)?shù)姆N植果樹(shù)方式增產(chǎn)、增收;

③土壤本身的耕地價(jià)值和實(shí)用性比較突出，可用耕作物較多，施肥的水平相對(duì)較高，具備一定的灌溉條件，再加上交通方面的特殊性，地理位置優(yōu)越的土地應(yīng)當(dāng)以蔬菜種植為主，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展各種水果產(chǎn)業(yè);

④中低產(chǎn)田的面積占比較高，條件較差，類型較多，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投入量方面有明顯不足，施肥的結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)突出，導(dǎo)致耕地的地力質(zhì)量相對(duì)較差;

⑤耕地的地力質(zhì)量持續(xù)提升，與近年大力推廣秸稈還田、增設(shè)有機(jī)肥有直接關(guān)聯(lián)。

與此同時(shí)，合理的輪作方式可以促使土壤的養(yǎng)分獲得合理調(diào)節(jié)。

2 耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題

2.1 耕地管理盲目性問(wèn)題突出

在耕地開(kāi)發(fā)管理方面，相關(guān)部門(mén)不遵循基礎(chǔ)配置原則。相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員為了更好的經(jīng)濟(jì)效益，在耕地規(guī)劃范圍以外進(jìn)行一定耕地前提投入的提供。在耕地開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的目的與功能沒(méi)有清晰表述，在明確的開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目外，還出現(xiàn)許多其他的開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，從而在后期出現(xiàn)大量的爛尾工程，形成所謂的“鬼城”[2]。此外，由于耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中忽視基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下降。沒(méi)有發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，也是對(duì)耕地的一種浪費(fèi)。

2.2 開(kāi)發(fā)管理監(jiān)督效益較差

耕地的開(kāi)發(fā)應(yīng)用主要由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與管理。耕地開(kāi)發(fā)的監(jiān)督工作由土地儲(chǔ)備管理部門(mén)直接參與，但耕地開(kāi)發(fā)的管理工作還缺乏具體的職能部門(mén)進(jìn)行有力檢查。此外，負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的相關(guān)人員沒(méi)有有效落實(shí)責(zé)任方面的問(wèn)題，有時(shí)在沒(méi)有正規(guī)開(kāi)發(fā)條件和審批手續(xù)前也會(huì)出現(xiàn)一些耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅是對(duì)耕地的一種浪費(fèi)，還嚴(yán)重影響了后續(xù)的責(zé)任劃分、懲處管理等工作。耕地開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理工作不到位是耕地使用經(jīng)濟(jì)效益下降的一個(gè)主要原因[3]。

2.3 耕地分布不均勻

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市中的相關(guān)功能性項(xiàng)目也在持續(xù)開(kāi)發(fā)或擴(kuò)展中，公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源不斷增多，其中基礎(chǔ)設(shè)施更是重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，近年來(lái)得到了大規(guī)模建設(shè)。由于公共服務(wù)與公共設(shè)施等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷增多，城市對(duì)耕地開(kāi)發(fā)的需求也在日益增加。在相關(guān)部門(mén)在耕地規(guī)劃與分配方面的工作還存在許多不足，城市中的用地問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，優(yōu)勢(shì)地段的惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，偏遠(yuǎn)地段卻無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)。這種畸形發(fā)展現(xiàn)象導(dǎo)致耕地不能得到合理有效利用，從而造成地區(qū)間發(fā)展的不平衡，耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不均衡，價(jià)值開(kāi)發(fā)下降。

3 鄉(xiāng)村振興背景下耕地保護(hù)和質(zhì)量提升對(duì)策

3.1 強(qiáng)化管理部門(mén)的管理職能

由于我國(guó)的特殊國(guó)情與龐大的人口基數(shù)，做好我國(guó)耕地的開(kāi)發(fā)管理工作具有重要意義。只有對(duì)耕地進(jìn)行合理有效的開(kāi)發(fā)與管理，才不會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成阻礙，有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，耕地開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)管理部門(mén)要各司其職，積極響應(yīng)，在農(nóng)村開(kāi)發(fā)管理方面做好統(tǒng)一的工作安排，嚴(yán)禁出現(xiàn)透支性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。相關(guān)管理部門(mén)要完善監(jiān)督管理工作，將監(jiān)督落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以土地整體性管理為基礎(chǔ)，采取相關(guān)措施落實(shí)耕地的合理開(kāi)發(fā)利用，緩解地方居民的生活壓力，降低地方經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本。

3.2 構(gòu)建完善的土地管理模式

在進(jìn)行耕地的具體管理過(guò)程中，要充分考慮耕地的管理與掌握，從這兩個(gè)方面完善耕地的相關(guān)管理模式，并在制度建設(shè)方面做好優(yōu)化工作。首先，需要對(duì)耕地管理相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其整體職業(yè)道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)土地管理工作的認(rèn)知，同時(shí)熟悉土地開(kāi)發(fā)審批的工作流程、相關(guān)條款內(nèi)容以及政策要求，學(xué)習(xí)和土地管理相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度。其次，完善和優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)的審批監(jiān)督流程，嚴(yán)格審核土地開(kāi)發(fā)目的，將預(yù)先性審核與過(guò)程性審核相結(jié)合，對(duì)后期土地開(kāi)發(fā)做好嚴(yán)格監(jiān)督，避免出現(xiàn)任何過(guò)度開(kāi)發(fā)土地的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)責(zé)令整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。出現(xiàn)違法行為時(shí)，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。

3.3 強(qiáng)化城市規(guī)劃的統(tǒng)一性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，不可避免會(huì)出現(xiàn)不合理開(kāi)發(fā)耕地的現(xiàn)象，從而凸顯出對(duì)耕地的使用劃分問(wèn)題。為了減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，需要對(duì)耕地使用做出完善的規(guī)劃與管理，并積極落實(shí)相關(guān)的耕地規(guī)劃和管理措施。為了更好地對(duì)耕地進(jìn)行規(guī)劃管理，城市規(guī)劃部門(mén)完成耕地的開(kāi)發(fā)審批工作后，規(guī)劃部門(mén)與管理部門(mén)間要相互配合，各個(gè)管理部門(mén)加強(qiáng)工作之間的聯(lián)系，從而形成一個(gè)協(xié)調(diào)的職能管理模式，保障耕地資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一性。此外，要合理劃分耕地使用，不僅考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，還要充分結(jié)合城市規(guī)劃和耕地有效性，避免出現(xiàn)耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)或壓榨現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

土地作為我國(guó)的重要資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義，而對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)一定會(huì)影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在發(fā)展工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各部門(mén)要做好耕地保護(hù)工作，禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)耕地，并對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管控，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象及時(shí)治理，嚴(yán)懲相關(guān)人員，確保我國(guó)耕地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

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