晚明江南水利的一次改革嘗試

魚米之鄉(xiāng)的治水困境

華夏文明，起源于大河。水利，自古對(duì)于中國(guó)這樣的農(nóng)耕國(guó)家來說，一向是命脈所在。上古時(shí)期，大禹因治水有功而成為萬民敬仰的領(lǐng)袖;秦始皇能統(tǒng)一中國(guó)，與鄭國(guó)渠帶來的關(guān)中平原沃土也息息相關(guān)，只有水利無憂，才能最大限度地提升農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)力。

唐宋以來，華夏文明圈的經(jīng)濟(jì)中心逐漸由黃河流域南移，到了晚明之時(shí)，江南已是全國(guó)最為富庶的魚米之鄉(xiāng)，正所謂上有天堂，下有蘇杭。

江南水利發(fā)達(dá)，良田美池遍布，農(nóng)產(chǎn)豐富，是全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重心，明代財(cái)賦重心在江南，江南之重心在蘇松。蘇松地處太湖流域，環(huán)太湖周邊的沖積平原，包括蘇州、松江、常州、嘉興、湖州等五府及所屬十三州縣。這里土地肥沃，氣候適宜，雨量適度，故圩田充分開發(fā)、物產(chǎn)豐盛，不僅是魚米之鄉(xiāng)，也是手工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。僅蘇松二府每年繳納的稅糧，即占全國(guó)總收入的13%以上，高出山西、陜西、浙江等布政司。

江南財(cái)賦對(duì)國(guó)家財(cái)政如此重要，一旦發(fā)生水災(zāi)， 后果不堪設(shè)想，明朝政府曾數(shù)次整治江南水利，整治干河的工程浩大，朝廷常派重臣出治;平時(shí)疏浚支河和修筑圩岸，則委派鄉(xiāng)居地主。鄉(xiāng)居地主居于官府和百姓之間，擔(dān)負(fù)起實(shí)際督率民夫整治水利的工作。糧長(zhǎng)、塘長(zhǎng)、里長(zhǎng)、里老人等都是居住在鄉(xiāng)村、家境殷實(shí)且有名望的地主，他們或分管或主管著督理民夫興修水利事務(wù)。水利工役的征派，原則上按里甲編制，由應(yīng)役人戶輪流充當(dāng)。糧長(zhǎng)兼理本區(qū)司法、賦稅、勸農(nóng)、水利之權(quán)，是鄉(xiāng)村自治體中最高的水利督率者，由于糧長(zhǎng)職務(wù)繁重，設(shè)塘長(zhǎng)專司水利，塘長(zhǎng)成為專門組織、督率農(nóng)田水利事業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

明代前期的鄉(xiāng)居地主，或是當(dāng)官而賦閑在野的鄉(xiāng)宦，或是飽讀詩(shī)書不愿做官的市隱，或是已通過科考但尚未派任的士子。他們?cè)诶锛字茷榛A(chǔ)的鄉(xiāng)村中握有維持公共秩序、管理賑濟(jì)、教育文化、勤務(wù)農(nóng)事、興修水利等權(quán)力，里甲制帶動(dòng)了整個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利的發(fā)達(dá)。

明代中葉后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在人口不斷增長(zhǎng)、耕地面積與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未顯著提高的情況下發(fā)生變化，土地高度集中，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地出現(xiàn)了雇傭勞動(dòng)力，鄉(xiāng)居地主在地方上的地位遭到挑戰(zhàn)，漸漸沒落，代之而起的是擁有大量土地，卻居住在城市的鄉(xiāng)紳地主。他們不務(wù)農(nóng)事，只知不斷兼并土地，再把田地租給佃農(nóng)耕種，坐收田租。

豪強(qiáng)權(quán)貴與貪官污吏勾結(jié)，任意撥派塘長(zhǎng)為己服務(wù)，不顧公眾利益，漠視水利建設(shè)，圩岸坍塌，河道淤塞，一遇大雨，泛濫成災(zāi)。隆萬之際，里甲制趨于崩潰，基層水利管理制度也遭破壞，江南水利毀廢已甚，“無論小港支流率多淤淺，即長(zhǎng)江巨浸亦皆灘漲”，嚴(yán)重影響了賦稅征收，威脅著全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心。

朝廷不能坐視里甲制崩潰，鄉(xiāng)居地主沒落所帶來的水利荒廢，民間亦盼望政府能重整水利建設(shè)體系，有識(shí)之士采取各種改革嘗試。然而，地方官員和鄉(xiāng)紳地主一樣，對(duì)治理洪患頗不上心，面對(duì)天災(zāi)水患，地方官早就習(xí)慣了官官相護(hù)、敷衍搪塞。朝廷屢次申飭，卻依然故態(tài)自若，有些中央派來的巡撫大臣稍想盡職盡責(zé)興修水利，地方官就群起攻擊他無事生事。

萬歷初年的內(nèi)閣首輔張居正是位銳意改革的鐵腕宰相，他勵(lì)精圖治，把發(fā)展水利事業(yè)納入他改革的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)江南水利頹廢的嚴(yán)峻形勢(shì)，張居正決定先從組織機(jī)構(gòu)下手。

工部是主管全國(guó)水利的中央最高行政部門;在地方，水官設(shè)置依各地區(qū)而各有不同，江北運(yùn)河和江浙海塘有職司水利的專官，江南地區(qū)則無專官治水，皆由治農(nóng)官兼理。為彌補(bǔ)這一制度缺陷，張居正在松江設(shè)立水利僉事，自此太湖流域才有了專門負(fù)責(zé)水利工程的技術(shù)官僚，張居正選派得意門生林應(yīng)訓(xùn)出任巡按直隸監(jiān)察御史，巡視江南水利。

林應(yīng)訓(xùn)是福建侯官人，明隆慶五年（1571年）進(jìn)士，做過南昌知縣，政績(jī)斐然，廷臣一致推選他治理太湖水道。明代水利事務(wù)由司道官員總其大端，工程的實(shí)施及日常維護(hù)則仰賴州縣佐貳官，但佐貳官地位不高，常受到州縣掌印官的壓制，難于行事。為確保水利政令的貫徹落實(shí)，張居正加大對(duì)地方掌印官的責(zé)成力度，他在任命林應(yīng)訓(xùn)的敕書中寫得鏗鏘有力： “各該司道及府印官敢有違頑誤事，及水利官營(yíng)求別差，隳廢職業(yè)，或需索常例，利己病民，應(yīng)拿應(yīng)參，并聽舉行如例。如勢(shì)豪之家侵塞水利，姑令首征免罪，敢有違拒阻撓者，即行拿問，干礙職官，指明參奏?！?/p>

缺什么不能缺錢

林應(yīng)訓(xùn)立志有所作為來報(bào)答師相知遇之恩，他收拾行囊南下，渴望大展拳腳施展抱負(fù)。但當(dāng)他來到松江府時(shí)，橫亙?cè)谒媲暗膯栴}一個(gè)比一個(gè)棘手。

江南地區(qū)河網(wǎng)密布，水利事務(wù)繁重，治水難度頗大，比興建水利工程更難的就是籌集水利資金。充裕的水利資金是工程動(dòng)工和完成的物質(zhì)保證，然而當(dāng)時(shí)，各縣專修河道水利的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)河夫銀短缺，多者不過 300 兩，少者僅 200 兩，這些資金尚不足以整治一條小河，況且導(dǎo)河夫銀名存實(shí)亡;江南諸府庫(kù)藏中可以動(dòng)支的錢糧也極為有限。水利資金嚴(yán)重不足，需要多方籌措，其中既有導(dǎo)河夫銀等專項(xiàng)水利資金，也有各府、州、縣的其他資金。

基于此，林應(yīng)訓(xùn)先從完善水利專項(xiàng)資金——導(dǎo)河夫銀的征收入手籌集經(jīng)費(fèi)。各州縣導(dǎo)河夫銀專供河工使用，但此項(xiàng)水利資金多被挪移別用，林應(yīng)訓(xùn)命令各府州縣官逐一清查導(dǎo)河夫銀，自明隆慶元年（ 1567年）至明萬歷四年（ 1576年） 十二月，挨年順月，追征拖欠及侵欺的導(dǎo)河夫銀，保障治河資金充裕。

其次，林應(yīng)訓(xùn)想盡辦法借支其他部門的閑置資金，以補(bǔ)河工資金缺口。在征得朝廷同意后，林應(yīng)訓(xùn)動(dòng)支常州府兵餉銀和宗人府發(fā)放剩下的八千兩銀，用以開浚河港。

江南河湖眾多，因河湖的自然淤塞，一些河湖水道變?yōu)楹訛┩恋?，這些土地理應(yīng)收歸公家所有，卻被豪強(qiáng)地主圈占。林應(yīng)訓(xùn)決心清查灘占田蕩，恢復(fù)河湖故道，無奈此舉激起了豪強(qiáng)權(quán)貴的激烈反對(duì)，豪強(qiáng)聯(lián)合起來誹謗林應(yīng)訓(xùn)，處處破壞他的水利建設(shè)。無助的林御史只好寫信給師相張居正，尋求援助。

張居正深知林應(yīng)訓(xùn)的秉性和非凡的抱負(fù)，一面表揚(yáng)林應(yīng)訓(xùn)工作認(rèn)真細(xì)致、考慮周密;一面分析豪強(qiáng)反對(duì)的深層原因，鼓勵(lì)林御史要不畏艱難險(xiǎn)阻，秉公執(zhí)法：“練湖開復(fù)，奔牛建閘，及清查灘占，俱修舉水利實(shí)政，向來未有如執(zhí)事之留心審處者也。利于公者，必不利于私，怨毒之興，理所必然。英明天子在上，懸衡以運(yùn)天下，功罪賞罰，奉天而行，雖有誹謗言，亦何足畏耶？孤多年當(dāng)政，所結(jié)怨于天下人少耶？險(xiǎn)夫惡黨，顯排陰嗾，何嘗一日忘乎孤？念己既忘家殉國(guó)，遑恤其他，雖機(jī)阱滿前，眾鏃攢體，孤不畏也！”

為了給小林掃除障礙，張居正下旨給權(quán)貴一個(gè)下馬威：“各田畝有礙水利者，盡數(shù)查革。不許畏徇容隱，致?lián)瞎ā！?/p>

師相的支持就像是尚方寶劍，林御史全身心投入到清查灘占的工作中，他將灘占土地分為上、中、下三等，按田地等級(jí)追償賦稅，征收所得充當(dāng)疏導(dǎo)河港的經(jīng)費(fèi)和河工的工錢。

制度才是一切的保障

解決了水利資金，接下來考驗(yàn)執(zhí)政者的就是官僚體制的難題。水利官員所管區(qū)域不清，難以責(zé)成其防患于未然。出于此，張居正建議林應(yīng)訓(xùn)明確劃分水利官員管轄區(qū)域，以便專任責(zé)成。

林應(yīng)訓(xùn)規(guī)定各官主管區(qū)域及水利事務(wù)，隸屬于浙江的水利事務(wù)由浙江僉事負(fù)責(zé)，隸屬于直隸者由蘇松兵備負(fù)責(zé)。在疏浚白茆塘工程時(shí)，林應(yīng)訓(xùn)將自歸莊至橫塘口的河道分為四段，每段長(zhǎng)約5.5公里，分別委派常熟縣縣丞王儼、常熟縣主簿秦湯相、吳江縣主簿李三省、吳縣主簿任可賢四員，每官分管一段。

舉辦工程時(shí)，林御史頒布興修水利章程，設(shè)立圩長(zhǎng)、千長(zhǎng)和百長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)圩岸修筑和河渠疏浚施工的督率。在各圩選擇殷實(shí)之家擔(dān)任圩長(zhǎng)，上受命于塘長(zhǎng)，下則統(tǒng)領(lǐng)全圩業(yè)戶，統(tǒng)一施工;選擇信實(shí)強(qiáng)干者擔(dān)任千長(zhǎng)、百長(zhǎng)督率河工，以百長(zhǎng)考驗(yàn)百夫，千長(zhǎng)考驗(yàn)百長(zhǎng)。圩田修浚未能完工，責(zé)任在圩長(zhǎng);一區(qū)水利建設(shè)未能完工，責(zé)任在塘長(zhǎng);一州縣有十處未完工，責(zé)任在州縣官; 一府有二十處不完工，則府官承擔(dān)責(zé)任，情形輕微者懲戒，嚴(yán)重者懲治。

這是一種將責(zé)任和利益相結(jié)合的管理措施，殷實(shí)之家必為田多之戶，圩長(zhǎng)專為修浚圩田而設(shè)，工程完工即告取消，修建工程所得利益歸該田地。林御史就這樣巧妙利用地方權(quán)力關(guān)系和嚴(yán)密的考核機(jī)制，竭盡全力動(dòng)員著塘長(zhǎng)、圩長(zhǎng)等各色官員的積極性。

從里甲制到照田派役制

水利工程所需夫役多由官方出資雇募，官府根據(jù)工程量結(jié)算河工工錢。晚明以來，豪強(qiáng)權(quán)貴勾結(jié)貪官污吏擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，大部分土地被擁有優(yōu)免特權(quán)的地主所有，奸猾者欺隱田土、人丁，逃避賦役，轉(zhuǎn)嫁小民負(fù)擔(dān)，小民悲苦無奈，只好舉家逃亡。林應(yīng)訓(xùn)心中明白，傳統(tǒng)的里甲制已然行不通，若不限制優(yōu)免，整治水利所需勞役僅從庶民之田科派，所得將極為有限;況且江南急需興修的水利不僅有干流、湖泊，還有難以數(shù)計(jì)的支流、圩塘、溝池。由于項(xiàng)目繁多，資金所限，小型的水利工程只能責(zé)成得利之家，“量田多寡，出力修?！?，這就是晚明著名的“照田派役”改革。

照田派役制度早在嘉靖時(shí)期就有人提出，真正為朝廷批準(zhǔn)執(zhí)行乃在萬歷初年林應(yīng)訓(xùn)治理江南。從此，每個(gè)農(nóng)家、每個(gè)地主不論水利遠(yuǎn)近，不拘官戶小民，不論優(yōu)免特權(quán)，按照田畝面積派定工役，擔(dān)負(fù)費(fèi)用。

照田派役制固然更為科學(xué)、公正，但還有個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)就是：鄉(xiāng)紳地主大多居住在城市，他們只收田租而不問生產(chǎn)，即使將勞役置于他們身上，也無法提供勞動(dòng)力，而佃戶又貧困得無力興修水利。林應(yīng)訓(xùn)認(rèn)為主佃雙方均應(yīng)對(duì)水利工程承擔(dān)責(zé)任，明確提出鄉(xiāng)紳之田由田主出食，佃戶出力的辦法，即佃戶代替地主服勞役，地主給予糧食或金錢補(bǔ)償。

為了防止工食給付不清，吏胥貪領(lǐng)河工錢糧，林應(yīng)訓(xùn)嚴(yán)禁豪強(qiáng)與吏胥狼狽為奸，私立名目，規(guī)定地主發(fā)放銀兩時(shí)，各縣掌印官必須親行啟封，保障廣大農(nóng)民的切身權(quán)益。此法適應(yīng)了租佃關(guān)系發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景，在以后的天啟、崇禎各朝，江南地區(qū)水利工程中多有實(shí)行。

有了一系列制度保證，江南水利建設(shè)得以順利開展。在工程施工中，林御史要求各府、州、縣掌印官務(wù)必加意民情，凡境內(nèi)水道，須躬親相度，考究原委，逐一查清其興革建置之由、湮沒頹廢之故及修浚增筑之方、工費(fèi)籌措之法。

林應(yīng)訓(xùn)也以身作則，悉心考察江南水利情況。太湖下游史稱有三江排水， 《禹貢》謂“三江既入，震澤底定”。三江一般指太湖下游的東江、吳淞江和婁江。林應(yīng)訓(xùn)經(jīng)過考察研究，提出了自己的全新見解，太湖下游雖有黃浦江、劉家河等可以泄水，而仍多水災(zāi)，與歷史上的主要泄水道吳淞江淤塞有關(guān)。隆慶年間，著名清官海瑞曾治理吳淞江下段，收效顯著，后來海瑞調(diào)任離去，收尾工程某些部分未能按其要求完成。

林應(yīng)訓(xùn)肯定海瑞的作為，認(rèn)為興建蘇松水利的關(guān)鍵在于開浚吳淞江。他連夜起草《三吳水利疏》上奏朝廷：“三吳水利莫重于蘇、松。而在蘇者，莫重于吳淞江，若吳江長(zhǎng)橋一帶，則太湖入江之口，在松者，莫重于黃浦，若山?jīng)芨?、秀州塘諸處，則淀泖入浦之路，皆不容不急圖者。議開吳淞江中段，以通入海之勢(shì);疏吳家港、長(zhǎng)橋，以宣出湖之源;浚山?jīng)芨壑T瀆，以導(dǎo)達(dá)浦之路。請(qǐng)給錢糧，以便興事之用，清查灘占，以廣經(jīng)費(fèi)之助。”

工部接到上奏，認(rèn)為林應(yīng)訓(xùn)的方案切實(shí)可行，很快給予批復(fù)允行。

林應(yīng)訓(xùn)在海瑞疏浚吳淞江下段的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在治理吳淞江中段上，兼同疏浚黃浦江、白茆港等其他泄洪水道。

明萬歷五年（ 1577 年），大功告成，吳淞江自昆山縣慢水港至嘉定縣徐公浦中段河道全部疏浚，同時(shí)又在吳淞江上流開吳江長(zhǎng)橋處兩個(gè)灘地，并浚通龐山湖口至長(zhǎng)橋間河道，上達(dá)太湖主要出水孔道之一的吳家港，使太湖蓄水下泄通暢。還疏浚了白茅港中段22.5公里河道，黃浦江40公里河道。

短短一年多，林應(yīng)訓(xùn)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)毓賳T和民工先后疏浚6條大川，47條支流，91條小港濱。這是一次對(duì)太湖水道的綜合治理，相較以往水利建設(shè)的巨大投資，這次工程在較短的時(shí)間內(nèi)以較少的經(jīng)費(fèi)保證了優(yōu)良的工程質(zhì)量，下游排洪作用得到了全面改進(jìn)，長(zhǎng)江兩岸無形中也受到這些水利工程的滋潤(rùn)。

至此，太湖一帶水網(wǎng)連通，水利大興，旱能澆，澇能排，洪能泄，真正成了物產(chǎn)豐饒、人民安居樂業(yè)的“魚米之鄉(xiāng)”。林應(yīng)訓(xùn)的治水業(yè)績(jī)，晚清文人還贊嘆不已：“今之治水者，不道源而塞流，一役輒糜金錢數(shù)百萬，未轉(zhuǎn)瞬而巨浸仍滔天矣。究其作用，皆承鯀之衣缽，安得如應(yīng)訓(xùn)者出，河決之患庶其可息，而百姓終免其魚乎？”

萬歷初年江南水利事業(yè)的管理與治理方式，充分體現(xiàn)了張居正主政集團(tuán)積極應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)，痛革時(shí)弊，重視水利發(fā)展的施政思想，不僅緩解了泛濫的水患，保障了運(yùn)道的暢通，保證了此時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，而且為其他各項(xiàng)施政措施提供保障。在推行河長(zhǎng)制度的今天，仍值得我們借鑒。