空管“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估分析及對(duì)“十四五”規(guī)劃的建議

□ 崔志云 戴睿 周瑾/文

民航空管五年規(guī)劃是空管重大建設(shè)項(xiàng)目安排、生產(chǎn)要素分布和改革發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。本文首先對(duì)空管“十三五”規(guī)劃實(shí)施近3年來(lái)，主要目標(biāo)、指標(biāo)完成情況進(jìn)行了歸納，并梳理出部分發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)在行業(yè)和系統(tǒng)層面不契合的3個(gè)方面。然后，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)判斷，提煉了空管體制改革需進(jìn)一步深入、空域瓶頸突出、空管服務(wù)效率短板凸顯、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等5個(gè)突出問(wèn)題，隨即展開深入討論。從“十三五”后期的發(fā)展態(tài)勢(shì)展望“十四五”發(fā)展趨勢(shì)，提出空管“十四五”規(guī)劃建議。一是推動(dòng)空管“事轉(zhuǎn)企”改革，從體制機(jī)制更深層面釋放發(fā)展活力。二是加強(qiáng)空域規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)建立國(guó)家空域系統(tǒng)、加快軍民深度融合以及提高空域精細(xì)化使用效率。三是開展優(yōu)化區(qū)域管制中心布局體系頂層設(shè)計(jì)，超前規(guī)劃增加大型區(qū)域管制中心，均衡容量負(fù)荷，提升空管服務(wù)效率。四是健全高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是建立“進(jìn)得來(lái)、出得去”的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)核心關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功。

研究背景

“十三五”時(shí)期是我國(guó)奪取全面建成小康社會(huì)新勝利的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期；是空管行業(yè)服務(wù)“民航強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空管高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期?？展芨母锇l(fā)展建設(shè)工作既面臨難得機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文試圖分析2016年至2018年空管“十三五”規(guī)劃的總體實(shí)施情況，對(duì)其中一些重大規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究，為更好地進(jìn)一步落實(shí)“十三五”規(guī)劃和為“十四五”規(guī)劃提供對(duì)策及建議。

空管“十三五”規(guī)劃中期實(shí)施情況分析

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體要求，民航局制定了《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；為落實(shí)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系和民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，民航局空管局制定了《民航空管系統(tǒng)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》。

（一）空管“十三五”規(guī)劃總體推進(jìn)情況

空管“十三五”規(guī)劃實(shí)施近3年來(lái)，主要安全指標(biāo)、容量指標(biāo)中的航班起降架次保障能力均符合預(yù)期?？展芘c航空企業(yè)協(xié)同保障航班正常率仍需要在嚴(yán)格把控總量，科學(xué)把握運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)保障能力，強(qiáng)化技術(shù)手段支撐的基礎(chǔ)上，加大工作力度，才能實(shí)現(xiàn)與航空企業(yè)協(xié)同保障航班正常率達(dá)到80%的目標(biāo)。為服務(wù)“民航強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，加強(qiáng)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，“十三五”后半期依然是空管系統(tǒng)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，加快設(shè)施設(shè)備布局，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，加速空管發(fā)展的關(guān)鍵階段，其單位航班空管運(yùn)行保障成本下降的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)系統(tǒng)梳理《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《民航空管系統(tǒng)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)，我們也發(fā)現(xiàn)，在指標(biāo)體系制定方面，空管系統(tǒng)與行業(yè)要求尚有不契合的內(nèi)容。一是有的指標(biāo)在《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，但未納入《民航空管系統(tǒng)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》，主要包括空管原因造成的跑道侵入百萬(wàn)架次率，系統(tǒng)性、關(guān)鍵性空管設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常率，按非重復(fù)距離計(jì)算的班機(jī)航線里程年均增長(zhǎng)率，航路航線的直線系數(shù)，使用臨時(shí)航線架次等。對(duì)此，民航空管系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中期實(shí)施情況評(píng)估中對(duì)標(biāo)《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)展指標(biāo)后，提出增加部分指標(biāo)；但是，空管原因造成的跑道侵入百萬(wàn)架次率、航路航線的直線系數(shù)2個(gè)指標(biāo)并沒(méi)有予以補(bǔ)充。二是《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的部分定量目標(biāo)，在《民航空管系統(tǒng)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》及其中期評(píng)估中使用了定性描述，包括區(qū)域、進(jìn)近每年增加的扇區(qū)數(shù)量。三是《民航空管系統(tǒng)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》將《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中有關(guān)目標(biāo)進(jìn)行了表述轉(zhuǎn)化，尚難以確定是否按行業(yè)規(guī)劃推進(jìn)，包括每噸公里碳排放減少比例、區(qū)域管制單位最小水平調(diào)配間隔比“十二五”縮小比例。

綜上可見(jiàn)，傳統(tǒng)的空管體制和運(yùn)作模式具有很大的慣性，應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)處于被動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)。但空管系統(tǒng)一些新的變化正在產(chǎn)生，一些新的制度正在探索，這些積極因素將會(huì)真正引導(dǎo)空管發(fā)展進(jìn)入新的階段，“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能否切實(shí)加強(qiáng)“四強(qiáng)空管”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將取決于上述積極變化能否持續(xù)、不斷擴(kuò)展和深化。

（二）空管“十三五”規(guī)劃實(shí)施3年存在的主要問(wèn)題

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化空管體系，全面推進(jìn)空管系統(tǒng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要從樹立戰(zhàn)略思維、推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)組織建設(shè)、爭(zhēng)取空域資源、提升服務(wù)效能、加快規(guī)劃落地、打造人才隊(duì)伍、優(yōu)化保障措施等多方面綜合施策。本文通過(guò)對(duì)“十三五”規(guī)劃中期實(shí)施情況進(jìn)行分析，突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)判斷，提煉出空管體制改革需進(jìn)一步深入、空域瓶頸突出、空管服務(wù)效率短板凸顯、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等5個(gè)主要問(wèn)題，展開深入研究。由于作者從事的規(guī)劃專項(xiàng)工作和篇幅所限，其他方面在此不予深入討論。

空管改革需進(jìn)一步深入。改革是發(fā)展的動(dòng)力?！笆濉币詠?lái)，民航局空管局推動(dòng)了管制專業(yè)人事制度改革、西北地區(qū)三項(xiàng)人事制度改革、管制人才教學(xué)和招生改革、收費(fèi)體制改革、精細(xì)化管理改革等方案，取得了一定成績(jī)。但未從根本上改變空管長(zhǎng)期被動(dòng)適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，空管的資源保障體系、服務(wù)運(yùn)行體系、企業(yè)管理體系、通用航空服務(wù)體系尚未建立。空管系統(tǒng)按事業(yè)單位定位、推行企業(yè)化管理，但各項(xiàng)制度還不完善，不同程度存在“兩張皮”“雙軌制”現(xiàn)象制約著我國(guó)民航空管系統(tǒng)的發(fā)展，需要從職能上轉(zhuǎn)變和體制上進(jìn)行變革，深化改革勢(shì)在必行。

空域瓶頸愈發(fā)突出。近年來(lái)，空域資源緊張與行業(yè)持續(xù)大流量、高密度、爆發(fā)式發(fā)展的矛盾日益凸顯。制約民航發(fā)展的體制環(huán)境沒(méi)有根本性改善，空域資源不足依然是制約民航發(fā)展的突出瓶頸。重點(diǎn)表現(xiàn)在空域管理體制改革滯后、空域資源結(jié)構(gòu)不合理及空域使用效率有待進(jìn)一步提高等方面。

空管服務(wù)效率短板凸顯。建設(shè)安全高效的空中交通管理體系是空管行業(yè)的歷史使命。當(dāng)前，空管服務(wù)效率短板突出表現(xiàn)在航班正常率與規(guī)劃目標(biāo)尚有差距、航路航線非直線系數(shù)高以及各大機(jī)場(chǎng)和諸多區(qū)域航路處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)等。

規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。中國(guó)民航空管現(xiàn)代化戰(zhàn)略將堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展的原則。目前，規(guī)劃編制與上層戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的契合度不夠；有的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模不明確、步調(diào)不統(tǒng)一，有的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不足，不協(xié)調(diào)、不兼容；有的指標(biāo)定量研究不足，量化指標(biāo)的制定和后續(xù)評(píng)價(jià)脫節(jié)，有的指標(biāo)提出后卻沒(méi)有制定數(shù)據(jù)的獲取方法和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。民航局提出要以科教創(chuàng)新引領(lǐng)新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展，提出科技“三出四型五基地”的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，科技創(chuàng)新在支撐空管綜合保障能力上表現(xiàn)不足，一是空管科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠靈活開放；二是缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技戰(zhàn)略定力。

空管“十四五”規(guī)劃建議

民航空管五年規(guī)劃作為民航規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是空管重大建設(shè)項(xiàng)目安排、生產(chǎn)要素分布和改革發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，要用科學(xué)方法系統(tǒng)研究，要用知行統(tǒng)一的態(tài)度推進(jìn)實(shí)施，要用滾動(dòng)迭代的措施將規(guī)劃前期、中期、后期銜接好、不斷改進(jìn)提升，促進(jìn)空管事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

從2020年到2035年，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段，也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉焙笃?，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境正發(fā)生變化，大國(guó)間的博弈趨于長(zhǎng)期化，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性明顯增強(qiáng)；內(nèi)部環(huán)境上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。民航空管工作將持續(xù)面臨航空運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)與空管保障能力相對(duì)不足的矛盾，空管運(yùn)行效率處在提質(zhì)增效期的關(guān)鍵時(shí)期，改革處在深水攻堅(jiān)期，“四強(qiáng)空管”建設(shè)處在加速期。“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，更注重發(fā)展質(zhì)量，人民生活水平大幅提升，激發(fā)出更高層次的民航需求?！笆奈濉睍r(shí)期是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的跨越啟承關(guān)鍵階段，民航的高質(zhì)量發(fā)展將跨上新臺(tái)階，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)將取得新突破。要求我國(guó)空管必須破除內(nèi)生性障礙，從根本上變革空管體系，在“十四五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）深化空管體制改革，釋放發(fā)展活力

深化空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革是空管行業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，也是深化民航改革難啃的“硬骨頭”之一?！笆奈濉逼陂g，空管在延續(xù)“十三五”改革試點(diǎn)、推廣的基礎(chǔ)上，需要持續(xù)進(jìn)行大幅度改革，釋放發(fā)展活力。

建議從根本上深入推動(dòng)空管系統(tǒng)事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革。按照事業(yè)單位分類改革相關(guān)政策，做好空管系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，在明確空管系統(tǒng)的屬性定位和發(fā)展方向的前提下，持續(xù)深化空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革，推進(jìn)空管系統(tǒng)事轉(zhuǎn)企，建立真正符合民航發(fā)展需要、管理規(guī)范、具有活力的企業(yè)管理體制。在人事制度、績(jī)效考核制度、財(cái)經(jīng)制度等影響和制約空管系統(tǒng)發(fā)展的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上，釋放系統(tǒng)活力，培育內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（二）加強(qiáng)空域規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊空域短板

民航作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處在由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民航空域規(guī)劃建設(shè)面臨新的時(shí)代機(jī)遇。一是推動(dòng)建立國(guó)家空域系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院中央軍委確定的空管改革“三步走”戰(zhàn)略，空管規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家空域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃研究。建議將空域體制改革納入國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中，逐步推動(dòng)搭建軍隊(duì)、民用航空、通用航空、無(wú)人機(jī)等各類空域用戶都能健康發(fā)展的國(guó)家空域系統(tǒng)。二是加快軍民深度融合，改善空域資源結(jié)構(gòu)配置。根據(jù)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，在有關(guān)機(jī)場(chǎng)深入推進(jìn)軍民航聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制落地，爭(zhēng)取在空域使用管理機(jī)制、軍民航統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化繁忙終端區(qū)進(jìn)離場(chǎng)航線結(jié)構(gòu)三方面有所突破。三是提高空域使用效率。推廣空域資源靈活、動(dòng)態(tài)、精細(xì)和高效使用。以推動(dòng)低空空域改革為牛鼻子，使通用航空“上天、落地、盈利”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快順暢起來(lái)。

（三）優(yōu)化管制中心布局，提高服務(wù)效率

“十三五”后期至“十四五”時(shí)期，補(bǔ)齊空管服務(wù)效率短板，必須從局部?jī)?yōu)化走向系統(tǒng)引領(lǐng)，必須實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單管制需求向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。這既是全球空管一體化運(yùn)行的發(fā)展方向，又是空域資源空間分布特征（跨省市區(qū)）所決定。優(yōu)化區(qū)域管制中心布局體系是空管行業(yè)頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，通過(guò)優(yōu)化該體系，處理好高空區(qū)域繁忙航路點(diǎn)、航路段、扇區(qū)的空中交通流量，可以為中低空和終端區(qū)加速匯入主干航路航線提高效率，進(jìn)而提升出港航班運(yùn)行效率；反之進(jìn)港航班亦然。

建議在現(xiàn)有北京、上海、廣州等8個(gè)大型區(qū)域管制中心基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃增加大型區(qū)域管制中心，均衡容量負(fù)荷，提升空管服務(wù)效率，形成全國(guó)大型區(qū)域管制中心“8+N”布局體系。區(qū)域管制中心之“N”應(yīng)充分對(duì)標(biāo)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，按照國(guó)家打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航空樞紐的部署，優(yōu)化和完善相應(yīng)空管單位的管制區(qū)功能，完善其空域類型，調(diào)整其管制機(jī)構(gòu)設(shè)置，配置相應(yīng)管制資源，劃設(shè)相應(yīng)扇區(qū)及席位，全面強(qiáng)化高空管制能力，銜接中低空及終端管制服務(wù)能力。

（四）健全規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

完善高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)。一是將目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，用系統(tǒng)方法合理增減優(yōu)化發(fā)展指標(biāo)。二是明確規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性、約束性等屬性，并將這些指標(biāo)應(yīng)用到規(guī)劃執(zhí)行和評(píng)估上去。三是加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)定量研究，配套確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取方法和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于項(xiàng)目實(shí)施管控和后期評(píng)價(jià)。

健全高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系?？展芟到y(tǒng)應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與關(guān)聯(lián)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積極互動(dòng)，與有關(guān)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)交流互鑒，搭建高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。一要分層次，包括總體、基礎(chǔ)、通用、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。二要分專業(yè)門類，包括空域、管制、通導(dǎo)、氣象、情報(bào)、培訓(xùn)、信息化、動(dòng)力能源、安防、土建及附屬設(shè)施等。三要分工程序列，包括計(jì)劃、投資、建設(shè)管理、采購(gòu)招標(biāo)、合同、財(cái)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等。

（五）強(qiáng)化科技支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

建立“進(jìn)得來(lái)、出得去”的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在未來(lái)，我國(guó)有能力在大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)方面領(lǐng)先世界，這些技術(shù)將對(duì)空管科技創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響，必將極大促進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展及“四強(qiáng)空管”建設(shè)。一要打破行業(yè)壁壘，讓其他行業(yè)的優(yōu)勢(shì)人才和技術(shù)進(jìn)入空管。通過(guò)充分引進(jìn)、共享，以集成創(chuàng)新為切入口，加快形成中國(guó)特色的空管科技創(chuàng)新之路。二要形成出得去的機(jī)制，將空管推向更廣闊的創(chuàng)新領(lǐng)域，嵌入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)多方協(xié)作共贏；要著眼全球航行服務(wù)體系變革，以科技創(chuàng)新為抓手積極發(fā)揮空管在民航對(duì)外開放格局中的重要作用，營(yíng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的空管創(chuàng)新生態(tài)圈。

制定領(lǐng)先且能夠強(qiáng)有力執(zhí)行的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。我國(guó)作為世界航空大國(guó)，要制定以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐為動(dòng)力的下一代空管系統(tǒng)研究戰(zhàn)略，保證其不斷逐年迭代滾動(dòng)實(shí)施，免受不良干預(yù)。一要凝聚共同愿景，即成為全球一流的空中航行服務(wù)提供者。二要制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，明確實(shí)施路徑，在為各類航空活動(dòng)提供安全、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色空中航行服務(wù)中，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐動(dòng)力。三要跟蹤國(guó)際最新科技動(dòng)態(tài)，積極參與相關(guān)事務(wù)，把握發(fā)展方向。四要堅(jiān)持核心關(guān)鍵技術(shù)必須走國(guó)產(chǎn)化、自主研發(fā)的道路，給予其長(zhǎng)年累月的制度、政策、資金保障，提供相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃支撐。

結(jié)束語(yǔ)：

解決我國(guó)空管系統(tǒng)發(fā)展的突出問(wèn)題，研究空管體制改革的發(fā)展方向，探索具有中國(guó)特色的空管道路，需要上升為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。打破現(xiàn)有利益格局，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是民航空管行業(yè)需要重點(diǎn)推動(dòng)和呼吁的關(guān)鍵工作。

空域資源作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，應(yīng)服從國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升空域供給質(zhì)量。統(tǒng)一開展全國(guó)空域規(guī)劃，優(yōu)化航路航線，優(yōu)化和完善相應(yīng)管制區(qū)功能，加強(qiáng)區(qū)域管制中心頂層設(shè)計(jì)，全面提升高空、中低空及終端管制服務(wù)效能，是現(xiàn)代化空管體系的必經(jīng)之路。

空管的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)也是標(biāo)準(zhǔn)體系的競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)在實(shí)施全球空中航行計(jì)劃進(jìn)程中，加強(qiáng)運(yùn)行概念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)與輸出，逐步實(shí)現(xiàn)與全球空中航行系統(tǒng)的無(wú)縫銜接。同步組織開展與技術(shù)推廣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系研究，促使標(biāo)準(zhǔn)體系與新技術(shù)應(yīng)用同步實(shí)施。

“十四五”時(shí)期是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的跨越啟承關(guān)鍵階段，民航的高質(zhì)量發(fā)展將跨上新臺(tái)階，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)將取得新突破。應(yīng)發(fā)掘“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果，在“十四五”前期充分調(diào)研，及早確立高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化空管建設(shè)道路上扎實(shí)前進(jìn)。（其他作者；王喆、王衛(wèi)華、張利永、郭長(zhǎng)樂(lè)、蔡登高）