鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋的運行困境及其破解策略研究

王玉蓮

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決“三農(nóng)”問題的頂層制度設(shè)計，其核心為鄉(xiāng)村文化振興。農(nóng)家書屋是推動鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實現(xiàn)。本文將鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋的運行困境及其破解策略作為研究對象，首先分析農(nóng)家書屋的運行機制，進而探討鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋面臨的困境并提出破解之策，以期為農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用提供助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)家書屋 運行困境 破解策略

一、農(nóng)家書屋項目的運行機制

農(nóng)家書屋以項目制推進，通過“建、管、用”三個環(huán)節(jié)運行，即中央政府和地方政府“建”、行政村“管”、農(nóng)民“用”三個環(huán)節(jié)形成一個完整的項目運行機制。首先，政府“建”，農(nóng)家書屋由中央政府負責(zé)項目供給，通過政策制定、書目推薦、專項資金和監(jiān)督檢查實現(xiàn)對地方政府的資源供給。地方各級政府負責(zé)項目配送，將從中央政府獲取的項目資源配送給行政村，履行建設(shè)和監(jiān)管等職責(zé)。其次，行政村“管”，農(nóng)家書屋的自主管理一般由村委會組織實施，書屋管理員則主要由村干部兼任。再次，農(nóng)民“用”，農(nóng)民通過借書、閱讀及參與書屋組織的活動等方式使用農(nóng)家書屋。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋面臨的困境

農(nóng)家書屋以項目制推進，快速實現(xiàn)了中央政府為農(nóng)民提供閱讀服務(wù)的政策意圖。但隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)家書屋的一些困境也逐漸顯露，這些困境在“建”環(huán)節(jié)、“管”環(huán)節(jié)以及“用”環(huán)節(jié)都不同程度地存在。

（一）農(nóng)家書屋“建”環(huán)節(jié)面臨的困境

1.書屋建設(shè)越來越不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要

2007 年頒布的《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》要求利用農(nóng)村現(xiàn)有的各類公共設(shè)施建設(shè)農(nóng)家書屋，不搞重復(fù)建設(shè)。因此，大部分村都是在村委會或者村文化活動中心找一間房屋設(shè)立農(nóng)家書屋，有的位置偏僻非常不方便農(nóng)民閱讀，有的面積狹窄未達到國家規(guī)定的20平方米建設(shè)標準，還有的缺少書柜桌椅等設(shè)施不能為農(nóng)民提供基本的閱讀條件。凡此種種，農(nóng)家書屋已不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要，實現(xiàn)書屋的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

2.書屋內(nèi)容資源配置不足

農(nóng)家書屋建成后，最大的困境就在于內(nèi)容資源配置不足：一是傳統(tǒng)出版物資源不足，二是數(shù)字化出版物資源缺乏。傳統(tǒng)資源方面，由于從中央到地方都沒有對農(nóng)家書屋建立相應(yīng)的財政保障機制，導(dǎo)致書屋圖書數(shù)量不多，有部分書屋甚至沒有達到國家規(guī)定的“不少于1000 冊”的標準，且種類單一、形式單調(diào)等問題突出，書屋陷入“無書看”的困境。數(shù)字資源方面，由于目前數(shù)字化農(nóng)家書屋屈指可數(shù)，數(shù)字資源基本還是一片空白。內(nèi)容資源配置不足，成為農(nóng)家書屋推動鄉(xiāng)村振興的根本掣肘。

3.政府監(jiān)督和激勵機制缺失

由于農(nóng)家書屋“建”“管”主體分離，政府在建好農(nóng)家書屋后，不僅沒有履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，更沒有建立起相應(yīng)的激勵機制。在政府監(jiān)督和激勵機制缺失的情況下，村委會及兼任書屋管理員的村干部自然就不會有太多的積極性、主動性和自覺性，農(nóng)家書屋不可避免地陷入運行弱化的困境，這直接導(dǎo)致了農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中難以發(fā)揮出應(yīng)有的價值和作用。

（二）農(nóng)家書屋“管”環(huán)節(jié)的運行困境

1.沒有勞務(wù)報酬農(nóng)民自主管理難以達成

根據(jù)農(nóng)家書屋項目有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)家書屋每年2000元的專項資金只能用于出版物的補充和更新，不能用于書屋管理員的勞務(wù)開支。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委層面，也沒有專門安排資金用于支付書屋管理員的工資。在沒有勞務(wù)報酬的情況下，農(nóng)家書屋管理員大都由村干部兼任，很少有農(nóng)民專職管理員，書屋“農(nóng)民自主管理”目標實難達成。

2.村干部兼職的管理員難以盡心盡責(zé)

鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)家書屋要發(fā)揮振興鄉(xiāng)村的作用，必須有一個盡心盡責(zé)的專職管理員。然而，目前我國農(nóng)家書屋的管理員大都由村干部兼職，由于村干部既要干村委的工作又要干自己的農(nóng)活，且村委的工作非常繁忙，村干部兼職的管理員投入書屋管理的時間非常有限，再加上是“兼職”，很難盡心盡責(zé)，致使經(jīng)常“關(guān)門大吉”， 書屋陷入“無人管”困境。

3.缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理能力不強

農(nóng)家書屋作為鄉(xiāng)村振興的重要場所，不僅要求管理員熟悉圖書管理相關(guān)知識，熟練應(yīng)用計算機設(shè)備，而且還要具備信息時代書屋管理的有關(guān)技能。然而從現(xiàn)實看，由村干部兼任的農(nóng)家書屋的管理員大都沒有接受過圖書管理相關(guān)技能培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不精、管理能力不強等問題普遍存在，他們即使想管好書屋也是力不從心。

（三）農(nóng)家書屋“用”環(huán)節(jié)的運行困境

1.書屋使用率低

農(nóng)家書屋是推動鄉(xiāng)村振興的主要陣地。然而，大部分農(nóng)家書屋目前沒有在村民中間實際發(fā)揮效用，只是空有形式，普遍存在著使用率低的問題。造成這一局面的原因，一是農(nóng)民對農(nóng)家書屋知曉率低導(dǎo)致使用率低，二是農(nóng)民對農(nóng)家書屋在知曉的情況下仍然不使用。知曉率低的原因主要是對書屋的宣傳不到位，很多村民根本不知道本村有農(nóng)家書屋。至于知曉農(nóng)家書屋仍然不使用的問題，原因當然是復(fù)雜的，但書屋設(shè)立的地點極其偏僻，對村民毫無吸引力，也是一個主要原因。

2.數(shù)字化服務(wù)未能實現(xiàn)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及智能手機的普遍使用，越來越多的農(nóng)民群眾開始通過智能手機進行文化消費。然而，現(xiàn)在的農(nóng)家書屋少有數(shù)字化服務(wù)，農(nóng)民在家或外出務(wù)工均不能通過手機進行數(shù)字化閱讀以及信息資源的獲取。數(shù)字化服務(wù)未能實現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋面臨的又一困境，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標極為不利。

3.農(nóng)村“老齡化”“少兒化”現(xiàn)象嚴重

隨著打工潮的出現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，村里剩下的大都是老人和兒童，農(nóng)村“老齡化”“少兒化”現(xiàn)象嚴重，致使農(nóng)家書屋陷入“無人看”困境。當然，并不是說老人和小孩就不“看書”，但不可否認的是農(nóng)村的老人一般喜歡聊天，小孩大都喜歡玩耍，對“看書”的訴求相對較弱。這一無奈情況亦是農(nóng)家書屋“用”環(huán)節(jié)的一大困境。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋運行困境的破解策略

問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。鄉(xiāng)村振興視域下，面對農(nóng)家書屋的各種困境，只有一一破解，方能讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實現(xiàn)應(yīng)有的價值。

（一）農(nóng)家書屋“建”環(huán)節(jié)困境的破解策略

1.實現(xiàn)書屋的轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)村振興視域下，實現(xiàn)農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型升級是破解書屋“建”環(huán)節(jié)困境的一條重要途徑。首先，實現(xiàn)書屋建設(shè)標準化。將書屋面積調(diào)整為國家規(guī)定的不低于20平方米標準，確保書屋寬敞明亮、書柜充足、桌椅完備，圖書陳列、登記、借閱規(guī)范。同時，對現(xiàn)有書屋進行位置調(diào)整，打破書屋主要建在村委會的單一模式，將書屋轉(zhuǎn)移到人口密集的屋場、村便民服務(wù)點等地方，讓群眾能夠就近閱讀。其次，打造書屋新的服務(wù)業(yè)態(tài)和模式。號召企業(yè)或個人冠名農(nóng)家書屋，并容許他們利用書屋的空間場所，打造新的業(yè)態(tài)和新的服務(wù)模式，比如，“農(nóng)家書屋+小賣部”“ 農(nóng)家書屋+快遞”“農(nóng)家書屋+電商平臺”等。再次，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)家書屋。當下，通過手機閱讀已成為農(nóng)民的常態(tài)，建設(shè)“數(shù)字化農(nóng)家書屋”乃是農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。農(nóng)家書屋可依托政府資源建起“數(shù)字化農(nóng)家書屋”，如北京延慶的一個村建設(shè)的“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”，不僅提供好看的電影、演唱會、曲藝節(jié)目等，還提供100多份報紙、雜志供大家閱讀，極大地提高了農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位。

2.豐富書屋內(nèi)容資源供給

內(nèi)容資源供給是農(nóng)家書屋建設(shè)的核心，豐富書屋內(nèi)容資源供給就成為破解書屋“建”環(huán)節(jié)困境的又一條有效途徑。鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)家書屋內(nèi)容資源的供給可從兩方面著手：一是實現(xiàn)傳統(tǒng)內(nèi)容資源供給精準化。國家層面，建設(shè)一個征集公眾需求的信息平臺，全面征集農(nóng)民的閱讀需求信息，然后“按需制單”，實現(xiàn)圖書的有效配置。地方政府層面，應(yīng)建立和完善群眾需求調(diào)研機制，在內(nèi)容資源配置中選定一批“口味對群眾路”的書、報、刊。二是豐富數(shù)字化內(nèi)容資源供給。農(nóng)家書屋在開啟數(shù)字化服務(wù)模式后，數(shù)字化內(nèi)容資源的供給就成了破解“建”環(huán)節(jié)困境的關(guān)鍵。為此，書屋建設(shè)部門應(yīng)著眼于服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，注重文字、圖像、音視頻等相結(jié)合的數(shù)字化資源整合，確保農(nóng)民數(shù)字化閱讀的需要。

3.建立監(jiān)督和考評機制

鄉(xiāng)村振興視域下，要徹底破解農(nóng)家書屋“建”環(huán)節(jié)的困境，還必須建立完善的監(jiān)督和考評機制。其一，監(jiān)督機制。上級部門要對書屋形成常態(tài)化的監(jiān)督機制，切實加強對農(nóng)家書屋的監(jiān)督管理。監(jiān)督的內(nèi)容包括但不限于：督查各縣（市、區(qū)）是否按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推進書屋的轉(zhuǎn)型升級;督查書屋面積、書架、牌匾、標識是否符合書屋建設(shè)標準;督查書屋的管理制度是否完善。通過督查，壓實屬地責(zé)任。其二，考評機制。建立完善的考評制度，定期對農(nóng)家書屋進行考察，并將考察結(jié)果納入村干部、管理員年度工作績效考核的范圍。與此同時，禮遇管理者，善待“敬業(yè)人”，由縣、市兩級甚至省級書屋管理部門組織開展一些類似“新時代優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員”評選活動，對成績突出的管理員給予隆重表彰并進行獎勵，不斷完善書屋建設(shè)工作。

（二）農(nóng)家書屋“管”環(huán)節(jié)困境的破解策略

1.選好配強專職管理員

管理員是農(nóng)家書屋正常運行的關(guān)鍵，如果沒有一個好的管理員，農(nóng)家書屋就難以“興旺”起來。著眼于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)家書屋管理員必須打破由村干部兼任的單一局面，要廣泛物色人選，從新“鄉(xiāng)賢”、文化熱心人士、好媳婦、退下來的村干部、老黨員、老教師中精心挑選。選好管理員后，還必須從經(jīng)濟上給予管理者一定的津貼補助，以充分調(diào)動書屋管理員的工作積極性，資金上，可采取“縣里撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、社會捐一點”的辦法來解決。

2.加強對管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)家書屋要真正成為鄉(xiāng)村振興的文化“磁場”，還必須提高管理員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定，新聞出版管理部門、公共圖書館等是農(nóng)家書屋管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門，有幫助書屋管理者提高業(yè)務(wù)能力的義務(wù)。為此，新聞出版管理部門、圖書館等單位應(yīng)切實擔(dān)起職責(zé)，定期或不定期地舉辦有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實完成每年對書屋管理者培訓(xùn)1～2次的政策規(guī)定任務(wù)，確保管理者熟練掌握書屋有關(guān)管理業(yè)務(wù)，提高書屋管理效能。

3.嚴格管理制度，確保書屋有效運轉(zhuǎn)

農(nóng)家書屋投入運營后，要想確保書屋有效運轉(zhuǎn)，滿足鄉(xiāng)村振興視域下的群眾文化需求，必須嚴格有關(guān)管理制度。對此，必須嚴格執(zhí)行《農(nóng)家書屋管理員崗位職責(zé)》及《農(nóng)家書屋讀者借閱規(guī)則》等管理制度。保證每周開放時間不低于30小時的國家規(guī)定，以完成圖書借閱等基本業(yè)務(wù)。同時，完善登記借閱制度，嚴格書籍借閱管理，堅決杜絕書籍有借無還的情況發(fā)生，徹底破解書屋“管”環(huán)節(jié)面臨的困境。

（三）農(nóng)家書屋“用”環(huán)節(jié)困境的破解策略

1.加強書屋閱讀推廣

針對農(nóng)民對農(nóng)家書屋知曉率低進而導(dǎo)致使用率低這一實際，村委會可通過在會議上宣傳、分工到各村民小組告知等方式，在群眾中大力宣傳農(nóng)家書屋，力爭做到家喻戶曉、人人皆知，進而提高書屋的使用率。同時，廣泛動員社會力量參與閱讀推廣，比如依靠村小學(xué)教師進行閱讀推廣，小學(xué)教師在這方面有天然的便利性，語文課教師可將書屋變成學(xué)生完成課外閱讀任務(wù)的主要地點，數(shù)學(xué)課老師亦可將書屋作為數(shù)學(xué)教學(xué)的實踐課堂。農(nóng)家書屋有了老師和廣大學(xué)生的到來，使用率低自然就能提高了。

2.拓展農(nóng)家書屋使用范圍

提高書屋使用率，把書屋打造成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的精神引擎、美麗鄉(xiāng)村的文化地標，還必須拓展農(nóng)家書屋的使用范圍，做好“農(nóng)家書屋+”文章。一是做好“農(nóng)家書屋+教育”文章，拓展書屋的教育功能。比如，在村委會每次召開黨員及村小組長會議前，組織大家到農(nóng)家書屋閱讀半小時，讓大家受教育;二是做好“農(nóng)家書屋+文藝”文章，拓展書屋的文化功能，比如，在春節(jié)、元宵、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展廣場舞、賽歌會等文娛活動，讓農(nóng)民在讀書之余通過文娛活動體驗更多的生活樂趣。三是做好“農(nóng)家書屋+培育”文章，拓展書屋的培育功能。比如，把農(nóng)村少年兒童組織起來，有針對性地開展諸如“我的書屋我的夢”培育活動，助力農(nóng)村少年兒童的健康成長。

3.開辟書屋使用途徑

目前，留在農(nóng)村的基本是不識字的老年人和留守兒童，要提高書屋的使用率，就必須想方設(shè)法拓展書屋使用途徑，幫助老年人和留守兒童實現(xiàn)有效閱讀。為此，農(nóng)家書屋可通過村村通大喇叭播放有聲讀物，開展“講書”活動，讓村里無法獨立閱讀的老人、少兒、殘障人等人群，能夠通過“聽書”享受閱讀的樂趣，并從中學(xué)到有用的一些知識。此外，還可建立“農(nóng)家書屋微信群”，把外出務(wù)工的農(nóng)民拉進來，為他們提供閱讀、了解信息、知曉政策、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識等服務(wù)，使微信群成為他們在外地使用農(nóng)家書屋的新途徑。

參考文獻

[1]聶方紅.讓農(nóng)家書屋成為鄉(xiāng)村振興的“文化糧倉”[J].思想政治工作研究，2018（12）：21—22.