激勵(lì)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員流失問(wèn)題探析
——以山東省為例*

□王 瑩 張 杰 于真真 孫 倩

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面還是各省層面制定的公務(wù)員招考政策都在繼續(xù)注重基層導(dǎo)向，通過(guò)采取放寬招考專業(yè)限制等措施對(duì)基層給予政策傾斜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在公務(wù)員招不來(lái)、留不住、用不好等問(wèn)題，影響了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是地方政府的最低層級(jí)，直接面向群眾提供服務(wù)和進(jìn)行管理，直接影響政府的公信力和群眾的滿意度[1]。隨著責(zé)任下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作壓力越來(lái)越大，迫切需要大量的人才，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在較嚴(yán)重的人員流失現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10年招錄的公務(wù)員流失率在60%以上，已嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以山東省淄博市為例，2008—2018年淄博市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招錄公務(wù)員921名，占全市招錄公務(wù)員總數(shù)的24.42%，其中男性453名，女性468名。2008—2018年招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共流失189名，其中男性103名，女性86名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)考錄人數(shù)的20.5%。其中，交流到區(qū)、縣直部門115人，省、市遴選63人，調(diào)入市直機(jī)關(guān)8人，區(qū)縣調(diào)動(dòng)3人。流失集中在2008—2013年，2014年以后基本沒(méi)流失。其他樣本市情況相似，流失集中在2008—2013年間，考錄、遴選到上級(jí)機(jī)關(guān)的占絕大多數(shù)，鮮有辭職的公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失途徑基本以體制內(nèi)向上流動(dòng)為主（見(jiàn)表1）。

表1 淄博市2008—2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用和流失情況

由于2008—2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員不簽訂最低服務(wù)期限協(xié)議書，在沒(méi)有最低服務(wù)期限協(xié)議的約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員的流失率較高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在公務(wù)員留不住、用不好的問(wèn)題。在不斷錄用、培養(yǎng)、流失的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)逐漸成為為上級(jí)部門培養(yǎng)人才的平臺(tái)。自2014年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)錄用的公務(wù)員要簽訂為期5年的最低服務(wù)年限協(xié)議，目前該部分錄用人員均在服務(wù)年限內(nèi)，沒(méi)有流失的現(xiàn)象。最低服務(wù)年限協(xié)議的簽訂在穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍方面有一定的積極意義，但是僅僅用一紙協(xié)議堵住“出口”的做法并沒(méi)有從深層次解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)吸引、留住人才的問(wèn)題。通過(guò)座談了解到，很多服務(wù)期內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員在一邊工作一邊拿出大部分精力來(lái)準(zhǔn)備考試，時(shí)刻等待著服務(wù)期滿能參加縣里組織的考選或市以上機(jī)關(guān)的遴選考試。經(jīng)過(guò)5年時(shí)間這部分人員已成為本部門工作的主力軍，5年服務(wù)期滿如果他們離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可能會(huì)出現(xiàn)井噴式的流失，且流失的時(shí)間段會(huì)相對(duì)集中，這部分“中流砥柱”的迅速流失將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大沖擊。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及如何緩解這一問(wèn)題是本研究的主要目標(biāo)。

二、樣本分析——基于問(wèn)卷和訪談數(shù)據(jù)

為更好地了解山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員流失情況，2018年8—9月，課題組按照山東省東、中、西的區(qū)域分布，選取威海、臨沂、淄博、泰安、德州為樣本市，每市隨機(jī)抽取3個(gè)縣，共選取15個(gè)縣近10年招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷2,430份，分別發(fā)放在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員問(wèn)卷1,950份和離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員問(wèn)卷480份，分別回收有效問(wèn)卷1,801份和401份，問(wèn)卷全部有效回收率為90.6%。

（一）樣本問(wèn)卷分析

從流失途徑看，離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通過(guò)考錄的形式進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)的占74.6%（2015年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員可以參加省公務(wù)員考試），通過(guò)遴選途徑的占21.3%，通過(guò)調(diào)動(dòng)的占3.5%，詳見(jiàn)圖1。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失途徑

在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的離職意愿方面，有離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍意愿的在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共990人，占55%；沒(méi)有離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍意愿的在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共811人，占45%。

在是否愿意借調(diào)到上級(jí)部門方面，75.7%的在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員愿意被借調(diào)到上級(jí)部門，24.3%的不愿意被借調(diào)到上級(jí)部門，超過(guò)3/4 的被調(diào)查公務(wù)員有去上級(jí)部門借調(diào)的意愿。

在是否愿意參加上級(jí)部門遴選方面，87.5%的在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員愿意參加上級(jí)部門遴選，僅有12.5%的在任公務(wù)員不愿意參加上級(jí)部門遴選。近90%的調(diào)查對(duì)象愿意參加上級(jí)部門遴選，這部分調(diào)查對(duì)象大都存在離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意愿。

關(guān)于在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)期望，在“選擇公務(wù)員崗位更看重哪些方面”這一問(wèn)題上，看重“個(gè)人發(fā)展”的占34.7%，看重“薪酬待遇”的占31.7%，看重“社會(huì)認(rèn)同”的占26.5%，其他原因占7.1%。在追問(wèn)“薪酬待遇滿意度”這一問(wèn)題時(shí)，有58.8%的公務(wù)員不滿意當(dāng)前的薪酬水平。

在“個(gè)人發(fā)展中更看重的因素”這一問(wèn)題上，有45.7%的在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員看重“職業(yè)發(fā)展前景”，44.3%的在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員看重“薪酬提高”，其他項(xiàng)占比較低（見(jiàn)圖2）。

圖2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人發(fā)展中的看重因素

在離職意愿影響因素方面，課題組設(shè)計(jì)了工作環(huán)境、福利待遇、個(gè)人因素、發(fā)展空間4大類共19個(gè)分問(wèn)題，分別讓調(diào)查樣本中的在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行填寫。對(duì)在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員離職影響因素的分析得出，影響因素前三位依次是“薪酬待遇”（50.60%）、“工作任務(wù)量”（49.10%）和“加班工作”（48.80%），此為第一檔影響因素。之后依次為“工作責(zé)任”（41.30%）、“福利水平”（37.40%）等，此為第二檔影響因素?！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（24.40%）、“醫(yī)療衛(wèi)生條件”（24.20%）、“培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)”（22.80%）、“職業(yè)發(fā)展空間”（22.30%）等為第三檔影響因素。“社會(huì)認(rèn)同”（17.70%）、“人文關(guān)懷”（16.30%）等為第四檔影響因素（見(jiàn)圖3）?？梢?jiàn)，在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為薪酬福利待遇、工作強(qiáng)度是影響離職意愿的首要因素，而工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展是次要影響因素。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬待遇、工作強(qiáng)度和任務(wù)量等方面與其期望有一定差距。因此，我們?cè)趦?yōu)化相關(guān)政策時(shí)應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，主次分明，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員迫切希望解決的問(wèn)題。

圖3 在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員離職影響因素分析

離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在選擇離職影響因素時(shí)，其結(jié)果與在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員樣本既有重合又有自身特點(diǎn)。離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員影響其離職的前三位因素依次是“薪酬待遇”（69.90%）、“學(xué)習(xí)信息資源”（41.70%）和“工作責(zé)任”（37.30%）。之后依次為“培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)”（32.90%）、“加班工作”（30.90%）、“福利水平”（30.70%）、“醫(yī)療衛(wèi)生條件”（29.10%）。再之后是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（25.70%）、“津貼補(bǔ)貼”（23.00%）、“家庭經(jīng)濟(jì)壓力”（22.30%）、“子女教育條件”（19.30%）等?！叭宋年P(guān)懷”（18.20%）、“工作任務(wù)量”（17.40%）、“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（16.30%）、“兩地分居”（14.10）等排在后面。而“職業(yè)發(fā)展空間”（12.90%）、“當(dāng)?shù)匚幕保?0.30%）、“社會(huì)認(rèn)同”（9.40%）、“工作條件”（9.10%）排在最后（見(jiàn)圖4）。同在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員樣本數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“薪酬待遇”都是首選影響因素項(xiàng)，而與其不同的是，離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更看重的是個(gè)人發(fā)展和平臺(tái)提供的資源，如“學(xué)習(xí)信息資源”和“培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)”都排位靠前。要特別注意，離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為“職業(yè)發(fā)展空間”影響因素不是特別重要，主要原因是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流向的是縣直機(jī)關(guān)，只是由一個(gè)基層平臺(tái)邁向另一個(gè)基層平臺(tái)，雖然平臺(tái)資源多了，但是職業(yè)發(fā)展空間沒(méi)有明顯改觀。

圖4 離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員離職影響因素分析

（二）小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失去向主要為上級(jí)機(jī)關(guān)，而非流出公務(wù)員系統(tǒng)。調(diào)查樣本中在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的離職意愿超過(guò)半數(shù)，愿意被借調(diào)到上級(jí)部門的超過(guò)70%，希望參加遴選的接近90%，他們有較強(qiáng)烈的離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意愿。薪酬待遇是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員離職意愿的首要因素。據(jù)此判斷，當(dāng)5年最低服務(wù)期結(jié)束后，會(huì)有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通過(guò)各級(jí)遴選離開(kāi)當(dāng)前的崗位，這批年輕骨干力量的流失必然會(huì)對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，而簽訂最低服務(wù)協(xié)議只是延緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失的速度，并未從根本上解決這一問(wèn)題。

三、激勵(lì)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失原因分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大多存在“待遇留人難、事業(yè)留人難、感情留人難”的困境。結(jié)合激勵(lì)理論和調(diào)查案例，可從外因和內(nèi)因兩方面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失的原因。

（一）外部因素

1.薪酬激勵(lì)機(jī)制薄弱且福利不到位，難以待遇留人

在薪酬制度方面，工資和福利主要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的日常生活，激勵(lì)作用有限。雖然推行了“職務(wù)職級(jí)并行”的新政策，但是公務(wù)員工資的高低，仍然取決于自身的工作年限和資歷。雖然符合新的標(biāo)準(zhǔn)能夠獲得相應(yīng)職務(wù)的工資待遇，但是還沒(méi)有改變福利待遇同職務(wù)職級(jí)相掛鉤的情況，忽視了公務(wù)員個(gè)人的工作績(jī)效和工作能力[2]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性、艱苦性沒(méi)有體現(xiàn)在工資上。如臨沂市莒南縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年的公務(wù)員月工資福利待遇在3,700元左右，加上車補(bǔ)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼到手的月總收入在4,500元左右，和縣直單位同等年限和職級(jí)的公務(wù)員相比僅多300元鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，除去基本生活開(kāi)支所剩無(wú)幾。新入職的公務(wù)員月收入在3,000元左右，工資僅夠保障自給自足。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，山東省中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資與市直相比差距較大。如菏澤市鄄城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員月收入與市里同級(jí)別公務(wù)員差距有2,000元。同時(shí)，部分中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部應(yīng)享受的精神文明獎(jiǎng)、車補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、工會(huì)福利、應(yīng)休假未休假補(bǔ)貼等正常福利待遇仍未能執(zhí)行到位。雖然國(guó)家不斷對(duì)公務(wù)員現(xiàn)行的薪酬制度進(jìn)行改革，力求公平公正，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的收入仍然會(huì)產(chǎn)生較大差距[3]。一些公務(wù)員在工作中辦事效率高，工作能力強(qiáng)，工作成績(jī)突出，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的績(jī)效工資和福利，這就會(huì)讓這部分人感受不到單位對(duì)自己能力的肯定，感覺(jué)自己沒(méi)有被公平地對(duì)待[4]。在這種情況下，可以說(shuō)是社會(huì)或單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈，一個(gè)理性的人會(huì)選擇減少自己的投入，降低努力程度，甚至離職。若想把薪酬作為激勵(lì)因素，必須使薪酬與公務(wù)員的工作績(jī)效相聯(lián)系。如果采取不講績(jī)效的平均主義做法，薪酬就會(huì)變成保健因素，難以起到激勵(lì)的作用[5]，很難做到“待遇留人”。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重且晉升空間窄，難以事業(yè)留人

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，承受壓力巨大

一是“責(zé)任狀”“一票否決”事項(xiàng)過(guò)多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部分黨政、群團(tuán)部門對(duì)鎮(zhèn)村均有工作考核內(nèi)容，而且考核內(nèi)容和要求各自為政，常常出現(xiàn)考核內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查了解到，縣（縣、市、區(qū)）級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任狀平均在20項(xiàng)左右，不僅包含了市與縣簽訂的各類責(zé)任狀，還有本縣一些年度重點(diǎn)工作。如山東省西部某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣里簽訂的責(zé)任狀有：黨風(fēng)廉政建設(shè)、節(jié)能減排、精準(zhǔn)扶貧、護(hù)林防火、防汛、基本農(nóng)田保護(hù)、基層黨建工作等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任狀多達(dá)28項(xiàng)。此外，通過(guò)訪談了解到，除了規(guī)定的8項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)外，很多地方還有一些隱性的“一票否決”事項(xiàng)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的秸稈禁燒問(wèn)題，一些地方規(guī)定，出現(xiàn)違反規(guī)定情形的直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職就地免職，甚至比“一票否決”處理還重。這種工作壓力勢(shì)必會(huì)層層傳導(dǎo)，最后落到年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身上，致使每個(gè)公務(wù)員身上承受多重工作壓力，背著“幾座大山”而“如履薄冰”地工作，其壓力之大可想而知。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作失位，工作繁重不堪。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)額普遍較少，平均在30～40人，除去10個(gè)左右副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和即將退休的人員，真正工作在一線的科員級(jí)公務(wù)員只有10人左右，因此“一人多職”是常態(tài)。面對(duì)信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、秸稈禁燒、環(huán)境整治等諸多重點(diǎn)工作以及上級(jí)各部門的各種報(bào)表、考核和檢查任務(wù)，為了保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)而受處分影響前途只得“5+2”“白加黑”地完成，帶薪休假更是無(wú)從談起，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員1年休息時(shí)間僅有10 天左右。這種長(zhǎng)時(shí)間不能保障正常休息的工作節(jié)奏讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員精疲力盡，產(chǎn)生了離開(kāi)的念頭。

（2）晉升空間狹窄，個(gè)人發(fā)展受限

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府針對(duì)基層干部的職務(wù)晉升問(wèn)題出臺(tái)了一些政策，如推行縣以下職務(wù)與職級(jí)并行制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員、優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等等。這些政策聚焦問(wèn)題、關(guān)注基層，起到了積極的作用，調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性，普遍受到了好評(píng)和歡迎。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職務(wù)晉升方面仍然存在發(fā)展瓶頸。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，晉升為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的9.7%，而離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占18.5%，遠(yuǎn)高于留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職務(wù)晉升空間進(jìn)一步變窄，工作積極性和韌性受到挫傷。

3.交流渠道不暢且缺少人文關(guān)懷，難以感情留人

（1）交流渠道不暢，培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少

一是交流機(jī)會(huì)少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市、縣干部交流的良性機(jī)制沒(méi)有建立。從目前的情況看，下派的干部多，上送的干部少，上下交流的“雙通道”還處于“單行線”狀態(tài)。同時(shí)，下派的干部一般是擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擠占了本來(lái)就不富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。由于職數(shù)的不斷壓縮和擠占，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員上升通道不斷變窄，通過(guò)遴選等途徑離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了拓展晉升空間的一條捷徑，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員熱衷于參加各級(jí)遴選考試的一個(gè)重要原因。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少的現(xiàn)象沒(méi)有明顯改觀。許多近年招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員僅接受過(guò)一次入職培訓(xùn)，之后鮮有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。目前，公務(wù)員培訓(xùn)覆蓋面窄，未能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張，工學(xué)矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)需求不能很好滿足，同縣、市公務(wù)員相比，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。再者，由于培訓(xùn)力量不足等原因，真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作需要和能力開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)少，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

（2）缺少人文關(guān)懷，心理歸屬感弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往只注重工作的完成情況，而忽略了與年輕公務(wù)員經(jīng)常性地談心，關(guān)心他們的生活和工作需求，使部分公務(wù)員的內(nèi)心世界缺少關(guān)懷和精神寄托，從而在單位沒(méi)有歸屬感，難以做到“感情留人”。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展水平比較落后，周邊的條件和環(huán)境比較差，娛樂(lè)休閑設(shè)施匱乏，除了工作場(chǎng)所就是宿舍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員業(yè)余生活非常單調(diào)。

（二）內(nèi)部因素

1.思想認(rèn)識(shí)不充分，融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作慢

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對(duì)較差，新錄用公務(wù)員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安排食宿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多條件簡(jiǎn)陋，辦公條件不論是硬件設(shè)施還是軟件條件都跟不上。部分新入職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，特別是城市長(zhǎng)大的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和農(nóng)村生活知之甚少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的性質(zhì)沒(méi)有充分了解，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)事項(xiàng)和工作方式方法認(rèn)識(shí)不足，十分不適應(yīng)。這些原因造成了新進(jìn)公務(wù)員的消極心理和抵觸心理，若不能有效引導(dǎo)和調(diào)整，必會(huì)影響工作和隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是存有跳板思想。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用人員中外縣籍人員越來(lái)越多，很多人員只是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作為入圍“跳板”，把主要精力用在學(xué)習(xí)上，千方百計(jì)通過(guò)考試、交流調(diào)動(dòng)等方式，回原籍或流向更好的上級(jí)機(jī)關(guān)，這也是流失的一部分原因，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。

2.家庭照顧壓力大，個(gè)人問(wèn)題難解決

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作繁忙且辛苦，往往會(huì)減少對(duì)家庭的照顧。在訪談中了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期處于工作上的高壓狀態(tài)，對(duì)自己的身體健康、家庭的責(zé)任無(wú)暇顧及，有的公務(wù)員由于職務(wù)待遇偏低等原因，甚至造成家庭關(guān)系緊張。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的婚戀問(wèn)題無(wú)法解決。問(wèn)卷調(diào)查顯示，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員未婚比例達(dá)27.9%，遠(yuǎn)高于離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員未婚比例。一方面日常工作繁忙，私人時(shí)間被嚴(yán)重?cái)D占，沒(méi)有時(shí)間正常戀愛(ài)，婚后不能很好照顧家庭；另一方面是目前社會(huì)上普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒(méi)有發(fā)展前途，地位和收入不如縣城的事業(yè)編制人員。

四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失問(wèn)題的對(duì)策建議

“流水不腐，戶樞不蠹?！币粋€(gè)組織、一個(gè)單位需要正常的人員流動(dòng)，這對(duì)于組織及其中的個(gè)人都有好處，但是，過(guò)度流動(dòng)甚至人員流失會(huì)影響組織的穩(wěn)定性，人員更迭過(guò)于頻繁也會(huì)降低單位的工作效率。目前，僅用5年最低服務(wù)期限堵住“出口”的做法“治標(biāo)不治本”。緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動(dòng)頻繁，既要開(kāi)源穩(wěn)流，又要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作生活環(huán)境，從深層次解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)吸引人才、留住人才的問(wèn)題。

（一）開(kāi)源穩(wěn)流

開(kāi)源穩(wěn)流一方面要建立定向招錄機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的“入口”，另一方面要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員健康流動(dòng)。要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍是治國(guó)理政體系中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組織者，其素質(zhì)能力的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[6]，因此必須從“源頭”上下功夫，想方設(shè)法讓合適的人進(jìn)入并穩(wěn)定地留在這支隊(duì)伍中。

1.建立定向招錄機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考應(yīng)當(dāng)“開(kāi)源”，建立定向招錄機(jī)制，讓已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居并有志于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、有一定工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力的人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍并穩(wěn)定下來(lái)。這部分人員就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員、優(yōu)秀工人和農(nóng)民。這部分人員的特點(diǎn)是大多已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家，多年扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層，生活工作狀態(tài)比較穩(wěn)定，同時(shí)也具備了相當(dāng)?shù)幕鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。山東省在這方面已經(jīng)進(jìn)行了初步嘗試，自2016年以來(lái)，探索面向當(dāng)?shù)貎?yōu)秀村（社區(qū)）干部、優(yōu)秀工人和農(nóng)民招考基層公務(wù)員，首批定向招考基層公務(wù)員233名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考計(jì)劃的11.8%。這部分人員轉(zhuǎn)換工作崗位之后，普遍受到了用人單位和群眾的歡迎。因此，建議加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，適當(dāng)降低從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例，并使之常態(tài)化。

2．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄科學(xué)性

一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自主權(quán)，應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的實(shí)際用人需求，允許在部分專業(yè)性強(qiáng)、急需補(bǔ)足的崗位設(shè)置專業(yè)限制；另一方面，要探索增強(qiáng)面試內(nèi)容和形式的科學(xué)性，考試內(nèi)容和形式不應(yīng)“千篇一律”，具體考試內(nèi)容要充分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作相融合，突出解決問(wèn)題的能力和崗位匹配度的設(shè)計(jì)。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制

制定合理的交流機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員合理有序流動(dòng)。一方面要合理設(shè)計(jì)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向。在縣級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷設(shè)為條件之一，可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更多的上升空間，也可以提高縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職的積極性和主動(dòng)性。另一方面，要加大公務(wù)員交流的力度。如臨沂市沂南縣的做法可以借鑒。沂南縣建立全縣公務(wù)員交流機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員納入交流的大盤子，符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員既可以在縣直機(jī)關(guān)，又可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流，交流的“多通道”已經(jīng)打通，普遍受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的歡迎，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失情況也明顯低于其他地方?？梢?jiàn)，合理有效的流動(dòng)不但可以提高人崗適配性，還對(duì)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍起到積極作用。具體措施方面，可以組織發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派基層干部掛職鍛煉，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和企業(yè)掛職鍛煉；可以讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡大、貢獻(xiàn)大的干部有機(jī)會(huì)到縣直單位或縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；要鼓勵(lì)縣直單位和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受鍛煉、提高能力[7]，讓交流由“單行線”向“雙軌制”甚至“多通道”轉(zhuǎn)變。

4.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人崗相適性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注意因材用人，根據(jù)個(gè)人性格、能力專長(zhǎng)制定差異化的培養(yǎng)措施，做到人盡其才、揚(yáng)長(zhǎng)避短。組織在安排分配崗位時(shí)，也要注意根據(jù)錄用人員的專業(yè)能力、個(gè)性和發(fā)展意愿，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需求，合理妥善地進(jìn)行安排，充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，盡可能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員安排到合適的工作崗位上，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其工作積極性。同時(shí)要適當(dāng)考慮公務(wù)員的籍貫、語(yǔ)言及生活習(xí)慣等因素，外地籍的公務(wù)員盡量安排到交通方便、語(yǔ)言相通的地區(qū)工作，盡量避免公務(wù)員不愿到崗或者到崗后不適應(yīng)、不安心工作的情況[8]。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制

穩(wěn)步提高收入水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員吸引力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公務(wù)員工資在行業(yè)平均工資排名中居中等。在問(wèn)卷調(diào)查中，薪酬待遇是影響離職意愿的首要因素。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的工作強(qiáng)度，要在薪酬待遇方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大幅度傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作強(qiáng)度與薪酬待遇相對(duì)等，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員吸引力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)龍口市注重用薪酬待遇激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員扎根基層，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本工資福利待遇的同時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼力度，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱苦性。據(jù)估算，同級(jí)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入水平普遍高于市直（縣級(jí)市）20%～30%，有力激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失率普遍較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)零流失。國(guó)內(nèi)比較發(fā)現(xiàn)，大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入也是南方許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，對(duì)于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍具有十分明顯的促進(jìn)作用。在具體措施方面，首先，要全面補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)有的薪酬待遇。建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，防止應(yīng)有待遇出現(xiàn)拖欠、扣留、發(fā)放不到位的問(wèn)題。建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等籌資困難項(xiàng)目，實(shí)行省、市財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其次，要支持有條件的地方根據(jù)本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，之后根據(jù)實(shí)行情況在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的訴求，依據(jù)工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度，建議在全面落實(shí)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，允許有條件的地方按高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%～30%的收入水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，做到“待遇留人”。

（三）建立科學(xué)的能力培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員學(xué)習(xí)需求和自我發(fā)展期望，可以開(kāi)闊視野、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)留人”。一是制定政策、章程和培訓(xùn)細(xì)則來(lái)規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)，明確培訓(xùn)方針、內(nèi)容、流程、措施、效果評(píng)價(jià)等要素，使培訓(xùn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循；二是教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或通過(guò)其他的方式予以保障，加大投入改善培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在培訓(xùn)的師資選擇上也要增加靈活性；三是培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)注重全面，與工作緊密聯(lián)系，如理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織文化等，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)組織的認(rèn)同感，幫助他們掌握更多群眾工作的好方法；四是建立培訓(xùn)制度與公務(wù)員晉升、考核評(píng)價(jià)、薪酬制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通過(guò)積極參加培訓(xùn)，提升工作能力，進(jìn)入后備干部序列，接受組織的考核，其優(yōu)異的業(yè)績(jī)被組織認(rèn)可，并通過(guò)公務(wù)員薪酬制度予以體現(xiàn)。也可以在競(jìng)爭(zhēng)上崗中將培訓(xùn)作為重要參考依據(jù)，將各個(gè)制度的激勵(lì)優(yōu)勢(shì)捆綁，形成一個(gè)大的制度化激勵(lì)系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)正向激勵(lì)力度

在公務(wù)員的縱向管理中，激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)出一定的差異性，因?yàn)椴煌毼?、等?jí)和工作環(huán)境的人員，對(duì)組織的貢獻(xiàn)和重要性不同，崗位的投入與產(chǎn)出比也不同。因此，激勵(lì)還應(yīng)該體現(xiàn)公務(wù)員群體的內(nèi)部公平和個(gè)人公平。一是優(yōu)化基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。區(qū)分不同區(qū)域特點(diǎn)，建立差別化、科學(xué)化的考核體系，注重實(shí)績(jī)考核和群眾評(píng)價(jià)，大力提拔重用擔(dān)當(dāng)有為、實(shí)績(jī)突出的干部，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓有為者有位。二是“職務(wù)與職級(jí)并行”政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。適當(dāng)提高各職級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作和前進(jìn)動(dòng)力，建議以高于縣直機(jī)關(guān)20%～30%的比例制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“職務(wù)與職級(jí)并行”政策。三是加強(qiáng)考核科學(xué)性和考核結(jié)果的運(yùn)用。在考核結(jié)果運(yùn)用上，要牢固樹(shù)立“先看考核結(jié)果”的導(dǎo)向。注重平時(shí)考核和工作任務(wù)考核，將考核結(jié)果同工資收入掛鉤，讓“多干者多得，少干者少得，不干者不得”。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作成長(zhǎng)環(huán)境

1.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作環(huán)境提升工程

進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作環(huán)境，多關(guān)心、多支持、多幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。要積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作生活的硬件條件設(shè)施，加大上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金支持，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作環(huán)境提升工程，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辦公、就餐和住宿等環(huán)境。財(cái)政允許的情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行改善，保障每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能具備基本的辦公軟硬件設(shè)備、宿舍區(qū)和就餐食堂[9]。

2.加快職能轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減壓

嚴(yán)格清理規(guī)范責(zé)任狀和“一票否決”事項(xiàng)。清理規(guī)范上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的各類責(zé)任狀，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)、權(quán)責(zé)不對(duì)等、向下轉(zhuǎn)移責(zé)任的，一律取消，不得增設(shè)或變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。從嚴(yán)規(guī)范和控制各種考核、檢查，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率和完善公共服務(wù)上，為他們“松綁”減壓，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)對(duì)新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的教育引導(dǎo)

加強(qiáng)理想信念教育，讓新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意義。探索建立“導(dǎo)師制”，讓新錄用公務(wù)員迅速進(jìn)入角色，由導(dǎo)師跟進(jìn)他們的工作，新錄用公務(wù)員在遇到問(wèn)題時(shí)也可以及時(shí)找到咨詢的對(duì)象。導(dǎo)師不僅僅傳授工作方法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)新公務(wù)員個(gè)人問(wèn)題進(jìn)行關(guān)懷和幫助，在工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作角色各方面的適應(yīng)上給予全方位的指導(dǎo)和幫助。

4.加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，提升組織人文關(guān)懷

一方面在改善基層環(huán)境、提升硬件條件的同時(shí)，還要積極建設(shè)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精神面貌和機(jī)關(guān)文化[10]。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要通過(guò)舉辦文娛活動(dòng)，營(yíng)造良好的組織氛圍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感受到單位這個(gè)大家庭的溫暖，用健康豐富的文化生活有效調(diào)節(jié)公務(wù)員的情感和心理。最后，要制定切實(shí)可行的關(guān)懷政策。如在子女教育問(wèn)題上，根據(jù)不同情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員子女入學(xué)優(yōu)惠政策，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員后顧之憂。