我國沒收財產(chǎn)刑遭遇困境的成因分析

宋 蓉

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

沒收財產(chǎn)刑主要是通過剝奪犯罪分子一定的財產(chǎn)來達到懲罰的目的。其主要功能是通過對犯罪分子進行嚴厲的財產(chǎn)處罰，從而從經(jīng)濟基礎(chǔ)上切斷其再犯罪的可能。其作為我國一項非常重要的財產(chǎn)刑，曾在歷史上有過很大的作用，盡管目前在司法適用以及執(zhí)行上出現(xiàn)了很多問題， 但其在當前環(huán)境下仍有存在的必要性。因此有必要深層次地分析其遭遇困境的背后原因，從而為我國沒收財產(chǎn)刑的改革、財產(chǎn)刑結(jié)構(gòu)的完善提供理論上的支持。

一、沒收財產(chǎn)刑遭遇困境的社會原因

（一）傳統(tǒng)法律思想的影響

受重刑思想的影響，監(jiān)禁刑一直是司法人員適用最多的刑罰，而財產(chǎn)刑往往被忽視。在他們看來，財產(chǎn)刑等非監(jiān)禁刑的懲罰力度不夠，達不到威懾和遏制犯罪的效果。長期以來“重主刑輕附加刑”的觀念深入人心，使法院在適用刑罰時首先考慮的是適用監(jiān)禁刑而非財產(chǎn)刑， 在量刑時，監(jiān)禁刑的裁量標準嚴格，而財產(chǎn)刑的裁量標準有很大的隨意性。從執(zhí)行方面來看，監(jiān)禁刑的執(zhí)行往往得到高度重視，而對財產(chǎn)刑等附加刑的執(zhí)行則重視度不夠，甚至置之不管，適用財產(chǎn)刑的積極性不高。此外，我國社會公眾在觀念上也有抵觸財產(chǎn)刑的適用，他們認為“血債總是要用血來償還的”。因此，沒收財產(chǎn)刑在司法實踐中遭遇的困境，與公眾傳統(tǒng)的法律思想是分不開的。

（二）沒收財產(chǎn)刑的經(jīng)濟效益低下

沒收財產(chǎn)刑剝奪的權(quán)益是財產(chǎn)。財產(chǎn)是人本質(zhì)之外的東西，是身外之物，與人身毫無聯(lián)系。而執(zhí)行機關(guān)可以對犯罪分子加以控制，但對其所擁有的財產(chǎn)卻不一定能夠掌握。因此，它與生命刑、自由刑不同。擁有生命和自由對每個人來說是平等的，并與人身不可分離。一般控制住了人身，自然而然就控制住了其生命和自由。即使沒收財產(chǎn)刑在適用的過程中，國家投入大量的人力、物力、財力，其收到的效果卻不容樂觀。不僅空判現(xiàn)象嚴重，還大大降低了民眾對刑罰的認同度。此外，近年來由于科技發(fā)展迅猛，生產(chǎn)力水平得到快速提高，財產(chǎn)的無形損耗變得越來越明顯，其時效性也變得突出起來。就算最后沒收財產(chǎn)刑得到了執(zhí)行，財產(chǎn)的流通也會受到一定程度的影響，財產(chǎn)效益的發(fā)揮也會受到阻礙。

（三）“賠人又賠錢”錯誤刑罰觀的引導(dǎo)

在現(xiàn)實司法實踐中，民眾普遍認為，對犯罪分子最嚴厲的處罰，就是法院對其判處了嚴重的監(jiān)禁刑或者死刑，因此，不應(yīng)該再有其它更重的刑罰，也就是不能“既賠人又賠錢”、不能“又打又罰”，從而造成犯罪分子及家屬“人財兩空”。因為在民眾心中存在著這樣錯誤的刑罰觀，沒收財產(chǎn)刑一直不易于被接受，其執(zhí)行的困難可想而知。另外，犯罪分子被判處監(jiān)禁刑后，其擁有的財產(chǎn)一般是由其家屬代為管理和支配。一旦將這部分財產(chǎn)予以沒收，犯罪分子家屬的利益就會被認為遭受損害。“賠人又賠錢”的觀念使得犯罪分子的家屬對沒收財產(chǎn)刑產(chǎn)生了強烈的抵抗情緒， 而其所在群體以及不明真相的群眾往往都會同情或支持他們， 甚至會由于沒收財產(chǎn)刑所造成的重大損失，使犯罪分子和家屬產(chǎn)生了對法律、對社會的仇恨以及抵觸心理， 極易引發(fā)新的社會矛盾。這無疑加大了沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行難度，給法院的執(zhí)行工作造成了極大困擾，以至于有些執(zhí)行案件因此而不了了之。

（四）社會轉(zhuǎn)型帶來的負面影響

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由于個人能力和擁有資源多少的差異，必然會造成經(jīng)濟發(fā)展不平衡。而貧富不均就是經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的一個必然結(jié)果。作為財產(chǎn)刑，沒收財產(chǎn)刑自然會受到社會物質(zhì)條件變化的制約，只有人們客觀地擁有一定的財產(chǎn)時，其才有適用的余地。被判處沒收財產(chǎn)刑的犯罪分子大多數(shù)都不具有一定的經(jīng)濟能力，他們多是因為家庭貧困才去實施犯罪。例如，在司法實務(wù)當中適用比較多的搶劫罪和走私、販賣、運輸毒品罪。對于搶劫犯來說，因為貧困才有了實施犯罪的念頭，而搶劫得來的財物要么被花完，要么作為違法所得已經(jīng)被沒收，幾乎沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。至于走私、販賣、運輸毒品罪的犯罪分子同樣是因為家庭貧困或者是因為自身染上毒癮而導(dǎo)致家里一貧如洗，基本無個人財產(chǎn)。從而導(dǎo)致沒收財產(chǎn)刑無法被執(zhí)行。此外，社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的另一個無法避免的結(jié)果就是人口的頻繁流動。這種現(xiàn)象使得沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行難上加難：首先，對犯罪分子是外地人判處沒收財產(chǎn)刑，限于其戶籍地、服刑地及財產(chǎn)所在地與執(zhí)行法院所在地不一致，多無法得到切實的執(zhí)行； 其次，由于全國的執(zhí)行機關(guān)并不統(tǒng)一，在一些保護主義思想嚴重的地區(qū)，對一些其他地區(qū)的人，沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行也十分不易；最后，對于異地作案、流竄作案的犯罪分子來說，沒收財產(chǎn)刑的適用也是極為困難的，高額的執(zhí)行成本最終會導(dǎo)致執(zhí)行無法進行下去。

（五）金錢至上觀念的作祟

沒收財產(chǎn)刑是以剝奪犯罪分子合法的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為內(nèi)容的刑罰，這其中當然也包括金錢，并且一切財物都可以轉(zhuǎn)化為金錢。在社會發(fā)展和經(jīng)濟增長如此迅速的現(xiàn)代社會，財產(chǎn)是人類安身立命的根本，是人類物質(zhì)性追求的主要載體，甚至是某些人追求的全部理想。[1]受資本主義社會拜金主義思想的影響，這些人將金錢看得非常重要，甚至認為金錢至上，并滋生了“錢是萬能的”“沒有錢萬萬不能”等種種不健康的觀念， 毒化了整個社會的風氣，一些人為了金錢，藐視法律，無惡不作。給人類社會帶來了巨大的危害。具體到?jīng)]收財產(chǎn)刑適用中來，金錢至上觀念對于沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行所造成的阻力不可忽視。現(xiàn)在許多犯罪分子極端地認為“坐牢一陣子，幸福一輩子”“要錢沒有，要命一條”“堅決不能人財兩空”，無限度提高金錢對他們的價值，從而導(dǎo)致沒收財產(chǎn)刑的適用困難重重。

二、我國沒收財產(chǎn)刑遭遇困境的立法原因

（一） 法律規(guī)定模糊不清

1.“全部”和“一部”的立法不明確

我國刑法只規(guī)定了沒收范圍包括犯罪分子個人所有財產(chǎn)的全部或者一部。但何時適用全部財產(chǎn)，何時適用一部財產(chǎn)，適用的標準有哪些，適用時具體的財產(chǎn)范圍，適用時財產(chǎn)的類別，以及一部財產(chǎn)如何確定，法律都沒有做出明確的具體的規(guī)定，也沒有出臺相關(guān)司法解釋?！叭俊被颉耙徊俊钡牧⒎ǔ橄髮烂苄淌路ňW(wǎng)，對司法的權(quán)威性都會產(chǎn)生不利影響。

2.哪些財產(chǎn)不可沒收沒有具體規(guī)定

刑法只規(guī)定了，沒收全部財產(chǎn)的，對犯罪分子及其撫養(yǎng)的家屬應(yīng)當保留必需的生活費用，在判處沒收財產(chǎn)時，對屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財產(chǎn)不得沒收?！氨Ａ舯匾纳钯M用”具體指哪些費用？何為“犯罪分子家屬應(yīng)有的財產(chǎn)”？該規(guī)定表述模糊，語意不清，實踐操作性很差。

3.附加適用何種財產(chǎn)刑的標準模糊

選科制是我國沒收財產(chǎn)刑適用的主要方式，即可以選擇適用罰金或沒收財產(chǎn)。在我國刑法條文中82個適用沒收財產(chǎn)刑的罪名中，其中就有50多個罪名可以并處罰金刑或沒收財產(chǎn)刑，選科制的適用比例高達60%多，這其中并處沒收財產(chǎn)的只有明確規(guī)定了的情節(jié)特別嚴重的兩個罪名。然而明確規(guī)定適用沒收財產(chǎn)的卻不到30個罪名，還不到判處沒收財產(chǎn)刑全部罪名的40%。由于附加適用何種財產(chǎn)刑的標準模糊，因此，被告人的財產(chǎn)也往往很難查清、確定，要區(qū)分個人財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)、共有財產(chǎn)實屬不易。相反，罰金刑操作容易，只需被告人向國家繳納一定數(shù)額的罰款即可。因此，法官為了降低法律適用上的風險，便于判決，利于執(zhí)行，往往會多適用罰金刑，而減少沒收財產(chǎn)刑的適用。

4.沒收財產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)時間界定標準不明

隨著時間的變化，由于可能受人為因素或者市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)因素的影響，不同階段犯罪人的財產(chǎn)會發(fā)生變化。而我國法律卻沒有明確沒收財產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)的時間界定標準，一定程度上會給法官確定犯罪分子的財產(chǎn)帶來不便。

（二）配刑機制的不科學(xué)

當今世界，大部分國家已經(jīng)廢止了一般沒收財產(chǎn)刑，而我國沒收財產(chǎn)刑的范圍則呈擴大趨勢。在刑法分則中已經(jīng)有82個罪名規(guī)定了適用沒收財產(chǎn)刑，適用范圍非常廣。嚴格來說，作為一種在財產(chǎn)上剝奪罪犯生活發(fā)展空間的刑罰方法，沒收財產(chǎn)刑應(yīng)當只適用于政治犯罪以及某些十分嚴重的犯罪，因為它剝奪了犯罪分子再犯所賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而，我國法律中有一些并未侵犯重大公共利益的非政治的一般刑事犯罪，例如，盜竊罪、綁架罪以及詐騙罪等，也規(guī)定了適用沒收財產(chǎn)刑。筆者認為，這些犯罪分子本來就不具有一定的經(jīng)濟條件，沒有什么財產(chǎn)，對這些罪名設(shè)置沒收財產(chǎn)刑，其不僅會導(dǎo)致空判現(xiàn)象嚴重，還會浪費司法資源、耗費司法力量。因此，規(guī)定這些罪名適用沒收財產(chǎn)刑是不科學(xué)的。

（三）法律制度設(shè)計不完善

沒有建立刑事審前及審判程序中對犯罪嫌疑人、被告人財產(chǎn)的調(diào)查與保全制度。我國法律雖規(guī)定了法院在審判時遇到可能判處被告人財產(chǎn)刑、責令退賠的情況，刑事審判部門應(yīng)當依法對被告人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，應(yīng)當及時查封、扣押、凍結(jié)其相應(yīng)財產(chǎn)。[2]但該規(guī)定缺乏明確的操作程序保障，如何對被告人的財產(chǎn)進行調(diào)查，調(diào)查時間多長等等，這些需要考量的標準都沒有明確規(guī)定，無疑會對被告人財產(chǎn)進行有效調(diào)查帶來不便。而刑事案件從立案到判決這中間會需要好幾個月，如果被告人提出上訴的話，時間會更久。然而沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行只能在判決生效后才進行。這時如果對犯罪分子的財產(chǎn)疏于調(diào)查和控制，犯罪分子及其他人員就有可乘之機，他們便會利用這段時間去轉(zhuǎn)移以及隱匿財產(chǎn)，最終會造成沒收財產(chǎn)刑在判決生效后無法執(zhí)行的后果。

此外，刑事犯罪嫌疑人、被告人財產(chǎn)申報制度在條文中沒有規(guī)定。我國法律規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當如實供述自己犯罪事實。卻沒有規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人如果被判處沒收財產(chǎn)刑時，是否應(yīng)向偵查機關(guān)、公訴機關(guān)以及審判機關(guān)如實申報自己的財產(chǎn)情況。從而導(dǎo)致法官在對犯罪分子判處沒收財產(chǎn)刑時，缺乏對其經(jīng)濟狀況的了解，確定的財產(chǎn)刑數(shù)額往往會超出犯罪分子的履行能力，給沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行帶來困難。

（四）執(zhí)行立法缺失

我國在財產(chǎn)刑執(zhí)行方面的立法明顯太少。我國刑法總則只有兩個條文做了規(guī)定，即53條和59條。而刑事訴訟法及司法解釋中也只有4個條文有規(guī)定財產(chǎn)刑執(zhí)行的內(nèi)容，再加上最高法院《關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》中的11個條文。關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行立法的條文明顯缺乏，而且這些條文都規(guī)定得太過于籠統(tǒng)和模糊，而對于沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行的具體程序缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致了沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行制度的欠缺、不完善和不科學(xué)，不能很好地應(yīng)對執(zhí)行中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。

三、我國沒收財產(chǎn)刑遭遇困境的司法原因

（一）執(zhí)行主體的混亂性

我國刑法規(guī)定了沒收財產(chǎn)刑由一審法院負責執(zhí)行， 必要時由公安機關(guān)配合。但具體由法院哪個部門來執(zhí)行，法律則沒有明確規(guī)定。由于執(zhí)行主體不明，導(dǎo)致在司法實踐中，沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行主體十分混亂。有執(zhí)行庭來負責執(zhí)行沒收財產(chǎn)刑的，有刑事審判庭來負責執(zhí)行的，有司法警察來執(zhí)行的，還有些案件是讓主審法官來負責執(zhí)行的等等。 執(zhí)行主體的混亂，再加上負責執(zhí)行人員思想上的不重視，勉強為之，導(dǎo)致執(zhí)行效果非常差。甚至出現(xiàn)相關(guān)部門相互推諉的情況，由于他們本身工作就十分繁重，沒有部門愿意投入人力、物力來執(zhí)行沒收財產(chǎn)刑，因而都認為自己沒有執(zhí)行沒收財產(chǎn)刑的責任。這種混亂常常造成沒收財產(chǎn)刑無人執(zhí)行的局面。

（二）執(zhí)行程序缺乏統(tǒng)一性

我國沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行，是由刑事訴訟法來規(guī)定的。但在刑事訴訟法中關(guān)于沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行程序的規(guī)定卻很抽象、很籠統(tǒng)。導(dǎo)致司法實踐中，大多數(shù)法院的財產(chǎn)刑執(zhí)行工作根本沒有進行，或者即使進行了也沒有將其制度化，因而缺乏穩(wěn)定性，也不具有連續(xù)性。由于法律及司法解釋對財產(chǎn)刑執(zhí)行的具體程序沒有作相應(yīng)規(guī)定，各地法院只能自行摸索沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行方式。導(dǎo)致執(zhí)行的操作步驟不一致，在具體做法上各行其事，出現(xiàn)了各自為政的混亂局面。[4]這顯然不利于沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行程序的完善。

（三）沒收財產(chǎn)刑適用范圍廣、適用強制性大

從現(xiàn)代教育刑的角度來說，現(xiàn)在刑罰的目的不再是單純地報應(yīng)犯罪，而改造和教育犯罪分子，消除其危險性，讓其重新回到社會，從而實現(xiàn)對犯罪的特殊預(yù)防這才是最重要的目的。而我國沒收財產(chǎn)刑的適用范圍越來越廣，在危害國家安全罪一章中，絕大多數(shù)的罪名都有附加適用沒收財產(chǎn)刑的規(guī)定。從適用方式上來看，既可以并處沒收財產(chǎn)刑也可以單處沒收財產(chǎn)刑，從數(shù)量上來看，既可以沒收全部也可以沒收一部，適用強制性大，這顯然與財產(chǎn)刑的輕刑本質(zhì)不相符合，也不符合現(xiàn)代教育刑思想。沒收財產(chǎn)刑范圍的不斷擴大，使其重刑色彩更加濃厚，也加大了沒收財產(chǎn)刑適用的難度。

（四）沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督

在法治國家中，任何權(quán)利及權(quán)力都不可能是無制約的。尤其是公權(quán)力的運行，必須時刻處于強有力的監(jiān)督、制約中，稍有放松就會有侵犯私人權(quán)利之虞。[5]因此，沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行也需要得到有效的監(jiān)督和制約。然而，在司法實踐中，沒收財產(chǎn)刑的法律監(jiān)督如同擺設(shè)。

我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對刑事訴訟活動以及執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的合法性與否進行法律監(jiān)督，但沒有在立法中進一步規(guī)定對財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督。在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中有對于刑事判決、裁定執(zhí)行活動的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責的規(guī)定。[6]同時還在第658條中規(guī)定了發(fā)現(xiàn)人民法院有違法情形時， 應(yīng)當依法提出糾正意見。雖然法律規(guī)定了監(jiān)督的具體部門但沒有明確沒收財產(chǎn)刑具體的監(jiān)督操作程序，再加上過于抽象的監(jiān)督方式，使監(jiān)督只存在于形式上。盡管新出臺的一系列司法解釋對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督問題給予了一定的重視，但仍不能改變司法機關(guān)和社會公眾對自由刑、生命刑重視和關(guān)注度更高，而財產(chǎn)刑則一直被忽視的現(xiàn)狀。由于檢察機關(guān)在人民法院的審判過程中對財產(chǎn)刑的裁量問題沒有足夠重視，自然也疏于對沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行的監(jiān)督。因此，沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行的法律監(jiān)督形同虛設(shè)。