曲靖市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題與對策

摘要：通過對曲靖市森林資源的現(xiàn)狀調(diào)查和評價，分析了曲靖市森林資源和林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和目前存在的問題，提出了加快森林資源培育、保護，合理利用森林資源，建立起一個比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：曲靖市;林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;對策

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0150-03

1 引言

曲靖市位于云南省東北部，云貴高原中部，滇、黔、川、桂4?。▍^(qū)）結合部。地理坐標：東經(jīng)102°42′～105°50′，北緯24°19′～27°03′。東與貴州省六盤水市、興義市和廣西的西林縣毗鄰，南與文山州邱北縣、紅河州滬西縣、昆明市宜良縣、石林縣接壤，西與昆明市嵩明縣、富民縣、祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)相連;北靠昭通市的巧家縣、魯?shù)榭h及貴州省的威寧縣。曲靖是云南的產(chǎn)糧大市，糧食產(chǎn)量占全省的1/6左右，固有“滇東糧倉”之稱;也是亞洲最大的煙草生產(chǎn)區(qū)，烤煙產(chǎn)量占全省的1/3，占全國的1/10：境內(nèi)有煤、磷、鋅、鐵、銅、重晶石、大理石、瑩石等40多種礦產(chǎn)資源;工業(yè)門類相對齊全，已初步形成了以卷煙、煤炭、電力、機械、化工、冶金、紡織、建材、食品加工為主的工業(yè)體系，是云南省的重點工業(yè)區(qū)。

2 森林資源概況

2.1 森林面積和森林覆蓋率

根據(jù)《曲靖市“十三五”期間年森林采伐限額編制報告》統(tǒng)計資料顯示，全市現(xiàn)有林地（林業(yè)用地）總面積2279.3520萬畝，占國土總面積的52.5%。森林覆蓋率40.3%，林木綠化率46.3%。

2.2 各類林地面積及結構

全市林地（林業(yè)用地）總面積2279.3520萬畝。按地類分：有林地面積1560.8411萬畝，占林地總面積的68.48%;疏林地面積18.8807萬畝，占林地總面積的0.83%;灌木林地面積420.2910萬畝，占林地總面積的18.44%;未成林造林地面積84.9009萬畝，占林地總面積的3.72%;無立木林地面積21.9989萬畝，占林地總面積的0.97%;宜林地面積171.7950萬畝，占林地總面積的7.54%;苗圃地面積0.5987萬畝，占林地總面積的0.03%;輔助生產(chǎn)林地面積0.0459萬畝。

2.3 林地面積按森林類別統(tǒng)計

森林類別分為公益林和商品林，其中：公益林面積1259.6052萬畝（國家級827.5300萬畝、省級432.0752萬畝），占林業(yè)用地面積的55.26%;商品林面積1019.7448萬畝，占林業(yè)用地面積的44.74%。

3 林業(yè)經(jīng)營狀況

3.1 林業(yè)工程建設

近年來，通過長江防護林、珠江防護林、中德合作造林、干果基地建設、天然林保護、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林等林業(yè)重點工程的實施，全市森林資源得到了有效保護，曲靖市的生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，步入“治理大于破壞”的新階段，野生動、植物的生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到保護和恢復。林業(yè)工作得到持續(xù)、健康發(fā)展，全市森林覆蓋率由20世紀80年代中期的21%提高到40.3%。

2008～2018年，全市共完成公益林建設任務1873.8萬畝，其中：天保工程1709.1萬畝（森林管護面積1438.5萬畝，人工造林38.3萬畝，飛播造林36.9萬畝，封山育林162.5萬畝，森林撫育12.9萬畝，人工促進更新20.。萬畝）、退耕還林工程128.0萬畝（退耕地造林39.8萬畝，荒山造林76.2萬畝，封山育林12.。萬畝）、珠防工程6.7萬畝（人工造林6.2萬畝，封山育林0.5萬畝），完成以核桃為主的木本油料林和杉木為主的速生豐產(chǎn)林514.88萬畝，義務植樹98160.5萬株。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全市有涉林企業(yè)368個（其中被列為省級龍頭企業(yè)的有9家），主要有林（竹）漿紙產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)、森林資源非木材產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、其它林產(chǎn)業(yè)（包括林木種苗、城市綠化等）、林木基地建設等8大產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)16.2萬人，總資產(chǎn)27.6億元，總產(chǎn)值13.9億元，銷售收入13億元。全市共發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖企事業(yè)（含個體戶）87家，馴養(yǎng)繁殖30萬只（頭），產(chǎn)值3億元。全市林業(yè)產(chǎn)值從“十二五”期末的7億元增加到2019年的18億元。

4 存在的問題

4.1 現(xiàn)有森林資源管理不合理

在森林采伐利用過程中，沒有科學合理地確定森林采伐利用方式和強度，普遍存在“采大留小，采好留壞”等單純追求經(jīng)濟效益的不合理行為，致使大徑級材日益減少，森林資源質量不斷下降。

4.2 林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場競爭力弱

資源基礎薄弱，林業(yè)資源沒有得到充分利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約生產(chǎn)起步晚，非公有制林業(yè)較少，僅有較少的林產(chǎn)品粗加工企業(yè)，缺少林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，市場況爭力不強。

4.3 未處理好開發(fā)建設與保護的關系

森林資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，承擔著生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，由于，沒有把保護發(fā)展森林資源，建立生態(tài)文明與人類生存和社會文明聯(lián)系起來，受經(jīng)濟利益驅動，以犧牲生態(tài)效益為代價，對森林資源采取掠奪式利用。以“兩煙”的發(fā)展為例，各級政府的工作重心集中于煙草業(yè)的發(fā)展，在擴大烤煙種植面積的同時，糧煙爭地現(xiàn)象突出，最終導致以蠶食林地為代價來發(fā)展煙葉。

4.4 生產(chǎn)周期長

林業(yè)生產(chǎn)周期長，缺乏投資吸引力，經(jīng)營用材林要十幾年、幾十年，向生態(tài)公益性的防護林、特用林，不到更新采伐時難以體現(xiàn)直接經(jīng)濟價值。投資效益低，回收時間長，風險大，在未形成較好收益前，不是財政收入的主要來源，所以對社會、經(jīng)濟組織投資缺乏吸引力。

4.5 森林資保護形勢嚴峻

由于近年來，一些不法分子為了追求經(jīng)濟利益而破壞森林資源的行為越來越猖撅，手段也越來越惡劣，使林業(yè)執(zhí)法形勢更加嚴峻。

4.6 林改后續(xù)工作有待完善

曲靖市林改工作總體上取得了較好的成績，使林業(yè)發(fā)展躍上了新臺階。但是在局部地方，由于歷史遺留、糾紛等原因仍存在“改革”不徹底的地方。加之時間緊、任務重、技術人員素質差不齊等原因，有許多不到位，甚至是錯誤的地方有待于在今后的工作中加以完善。

4.7 政府對林業(yè)監(jiān)管調(diào)控力度不夠

近年來，全民投身林業(yè)發(fā)展積極性提高，尤其是對泡核桃等經(jīng)濟林果種植的積極性高漲，但如果片面追求經(jīng)濟發(fā)展而勿略了森林的整體綜合效益，對林來、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生不良影響，政府應引起高度重視。

5 對策與建議

5.1 嚴格控制生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林采伐

把生態(tài)保護和生態(tài)建設作為第一要務，嚴禁在區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和保護區(qū)內(nèi)采伐樹木，在交通干線及河流兩側不安排采伐計劃，堅決剎住亂砍濫伐及毀林開墾歪風，加大采伐限額監(jiān)督檢查力度，依法來歷查處超額采伐行為。

5.2 大力發(fā)展非公有制林業(yè)

大力鼓勵各種社會主體和個人投資發(fā)展林業(yè)，參與林業(yè)建設，為非公有制經(jīng)濟主體投資林業(yè)搞好林政管理和技術服務，提供寬松環(huán)境，穩(wěn)定“誰造誰有，合造共有”政策，允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營，并允許繼承和轉讓。

5.3 拓寬投資環(huán)境、加大林業(yè)發(fā)展投入

林業(yè)建設是一項長期性的工作，資金投入必須持續(xù)得到保障，但是目前靠各級財政投入全部資金有一定困難，必須建立多渠道的籌資辦法：一是調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，增加財政對林業(yè)的投入比重，各級財政無償投人林業(yè)的發(fā)展資金不應少于財政預算支出的2%;二是完善育林基金征收管理制度，對工副業(yè)、飲食業(yè)等用柴進行全面開征;三是建立生態(tài)利用、資源消耗補償制度，對服務對象明確及以森林資源為依托獲取間接收益的水利、水電、公路、鐵路、廠礦等部門征收生態(tài)補償費，對利用和消耗森林資源開展經(jīng)營生產(chǎn)的煙草、煤炭、建筑等行業(yè)征收資源消耗補償費;四是對不能出勞力承擔義務植樹造林的單位和義務植樹人，按轄區(qū)屬地分級征收義務植樹費。所征費用嚴格管理，實行?？顚Ｓ?。

5.4 充分開發(fā)資源潛力

逐步對低產(chǎn)、殘次林地進行改造和調(diào)整林種、樹種結構，加快后續(xù)資源培育，使生態(tài)公益林充分發(fā)揮生態(tài)效益、商品林能獲取最佳經(jīng)濟效益。

全市2279.3520萬畝有林地，森林覆蓋率40.3%，活立木蓄積4363.3020萬m³，對曲靖林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的資源基礎，但每hm²林木蓄積僅為世界發(fā)達國家的10%左右，經(jīng)濟林單位面積產(chǎn)量也較低。只有提高森林面積、蓄積總量，才能滿足我市經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設對森林資源的需求。

曲靖市地處低緯高原，冬春晴天日數(shù)偏多，光照條件足，氣候溫和干燥，夏季陰雨多，涼爽潮濕，地形地貌多樣，有著亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候特點和優(yōu)越自然條件，為森林生物的生長提供了充足的能量。要加快林業(yè)發(fā)展新步伐，必須充分利用有利的自然條件和林業(yè)多資源特點，綜合開發(fā)森林中蘊藏的森林食品、藥品、林化產(chǎn)品，具有重要經(jīng)濟價值的野生動植物、森林旅游開發(fā)等多種資源，拓寬林業(yè)發(fā)展空間。

5.5 實行以法治林，遏制亂砍亂伐

加大森林資源的執(zhí)法力度，實行以法治林。充分利用村委會和護林員加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，杜絕亂砍亂伐。

5.6 做好林改后續(xù)完善工作

首先，加大對各種林地糾紛的調(diào)處力度，對歷史遺留的問題本著糾紛雙方自愿的原則協(xié)商解決。再次，提高林業(yè)專業(yè)技術人員的專業(yè)素質，對林改有錯誤的地方加以更正、完善。

5.7 加大政府調(diào)控力度，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)是一項公益事業(yè)，應高度重視林業(yè)發(fā)展工作，強化和發(fā)揮政府調(diào)控的職能。正確處理好資源保護與開發(fā)利用的關系，因地制宜地合理開發(fā)森林資源，有計劃的發(fā)展林產(chǎn)品加工，提高綜合利用水平，加強森林旅游業(yè)的發(fā)展

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收稿日期：2019-08-27

作者簡介：李春華（1978-），男，高級工程師.主要從事曲靖市自然保護區(qū)管理工作。