基于服務(wù)半徑和空間承載力的城市公園服務(wù)力分析

趙松婷 劉秀萍 李新宇

摘 要：為了更好地發(fā)揮城市公園綠地的生態(tài)效益和社會(huì)效益，使城市居民公平地享用公園綠地效益，該文基于GIS緩沖區(qū)分析法對(duì)北京市昌平區(qū)公園綠地進(jìn)行了服務(wù)力和空間承載力分析。結(jié)果表明：（1）相比于2015年，2017年昌平區(qū)公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率提升了9.15%。公園綠地服務(wù)盲區(qū)主要分布于回龍觀、東小口、沙河鎮(zhèn)和南口鎮(zhèn)。（2）500m公園綠地服務(wù)半徑在4個(gè)尺度中服務(wù)效果最好，服務(wù)面積占比為55.18%。（3）昌平區(qū)南部地區(qū)的人口密度明顯高于北部地區(qū)，在人口密度相對(duì)較大的區(qū)域，大多數(shù)居民都處在1000m服務(wù)范圍內(nèi)，公園綠地可達(dá)性較高，但存在人均公園面積過(guò)小、公園綠地承載壓力過(guò)大的區(qū)域。因此，在今后的公園建設(shè)中，昌平區(qū)不僅應(yīng)關(guān)注公園綠地的可達(dá)性，合理規(guī)劃與布局，還應(yīng)充分考慮街區(qū)人口密度，合理調(diào)控公園綠地的空間承載力。

關(guān)鍵詞：公園綠地;服務(wù)半徑;空間承載力;可達(dá)性;GIS

中圖分類號(hào) TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）22-0158-04

Urban Park Service Ability Analysis Based on Service Radius and Carrying Capacity in Changping District，Beijing

Zhao Songting et al.

（Beijing institute of landscape architecture，Beijing Key Laboratory of Ecological Function Assessment and Regulation Technology of Green Space，Beijing 100102，China）

Abstract：In order to give full play to the social and ecological benefits of urban park green space，improve the quality of urban living environment，let urban residents enjoy the benefits of park green space equitably. Based on GIS，this paper studies the accessibility and optimization strategy of the park green space in Changping district，Beijing. The result showed that 1） compared with 2015，the coverage rate of the 500-meter service radius of the park green space in Changping district increased by 9.15% in 2017. The blind areas of park green space service were mainly distributed in Huilongguan，Dongxiaokou，Shahe town and Nankou town. 2） The 500 m service radius of park was the best among the four scales with a service area ratio of 55.18%.3）The population density in the south of Changping district was obviously higher than that in the north，in areas with relatively high population density，most residents are in the 1000m service range，the accessibility of park green space was higher，but there existed areas where the per capita park area was too small and the park green space bears too much pressure. It was concluded that，in the future of park construction，Changping district should not only pay attention to the accessibility of park green space，reasonable planning and layout，but also fully consider the population density of the district，reasonable regulation of park green space carrying capacity.

Key words：Urban park;Service radius;Carrying capacity;Accessibility;GIS

城市公園綠地是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地，它是構(gòu)成城市景觀、城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。城市居民能否平等和方便地享受城市公園綠地的各項(xiàng)功能與服務(wù)，即公園綠地資源享用的公平性與可達(dá)性，是城市環(huán)境可持續(xù)性的重要指標(biāo) [1-3]。

在北京市昌平區(qū)城市綠地規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合本區(qū)公園綠地現(xiàn)狀分布及公園綠地可達(dá)范圍外的盲區(qū)分布情況，尤其要加強(qiáng)公園綠地位置的合理規(guī)劃布局，以充分發(fā)揮城市公園綠地的生態(tài)效益和社會(huì)效益，使城市居民平等地和方便地享用公園綠地效益。本研究以北京市昌平區(qū)公園綠地和居住區(qū)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，在地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)支持下，采用緩沖區(qū)分析法，對(duì)北京市昌平區(qū)公園綠地進(jìn)行了服務(wù)力及空間承載力的研究，以期為昌平區(qū)的公園綠地規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域概況 昌平區(qū)位于首都西北部，北與延慶區(qū)、懷柔區(qū)相連，東鄰順義區(qū)，南與朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)毗鄰，西與門頭溝區(qū)和河北省懷來(lái)縣接壤。地理坐標(biāo)為115°50′17″～116°29′49″E、40°2′18″～40°23′13″N之間，全區(qū)區(qū)域面積1343.5km2。2018年末全區(qū)常住人口210.8萬(wàn)人。地形西北高、東南低，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。昌平區(qū)是北京的新城和科教新區(qū)，是首都西北部生態(tài)屏障，2018年啟動(dòng)了新一輪“百萬(wàn)畝造林綠化”，八口、官牛坊郊野公園開工建設(shè)，新建成3處小微綠地，森林覆蓋率提高到47.3%[4]。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理 本研究采用的公園綠地本底數(shù)據(jù)為北京市昌平區(qū)第8次園林綠化資源普查數(shù)據(jù)，居住區(qū)本底數(shù)據(jù)為北京市昌平區(qū)居住區(qū)二類調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合遙感影像和實(shí)地調(diào)研，增加了2016年和2017年新建公園綠地，最終形成了最新昌平區(qū)公園綠地。分析時(shí)剔除面積小于1000m2的公園綠地，并以屬性“綠地類別”對(duì)公園綠地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行融合處理，采用ArcGIS軟件計(jì)算公園綠地斑塊面積。

1.3 研究方法

1.3.1 緩沖區(qū)分析法 研究采用ArcGIS 10.2軟件中的“Buffer”命令生成500m的緩沖區(qū)[5]，作為城市公園綠地的服務(wù)半徑，分析不同年份昌平區(qū)公園綠地500m服務(wù)半徑盲區(qū)的動(dòng)態(tài)變化情況。選用“公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率”和“公園綠地500m服務(wù)半徑盲區(qū)面積”2項(xiàng)指標(biāo)，分析北京市昌平區(qū)公園綠地空間分布、500m服務(wù)半徑覆蓋情況及盲區(qū)分布情況。其中，“公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率”指標(biāo)的計(jì)算是對(duì)公園綠地進(jìn)行500m緩沖區(qū)分析，計(jì)算緩沖區(qū)內(nèi)居住用地占總居住用地的比例，其計(jì)算公式為：

R（%）=（S總-S盲）/S總×100 （1）

式中：R為公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率;S總為研究區(qū)域內(nèi)居住用地總面積;S盲為研究區(qū)域內(nèi)500m服務(wù)半徑盲區(qū)面積。

1.3.2 服務(wù)力分析 分析公園綠地的服務(wù)力，首先要確定服務(wù)半徑[6-9]。本研究分別采用500m、1000m、1500m和2000m4個(gè)尺度作為其服務(wù)半徑，計(jì)算公園綠地的服務(wù)范圍，并將生成的公園綠地不同半徑服務(wù)范圍圖層與昌平區(qū)行政區(qū)劃圖利用ArcGIS軟件進(jìn)行疊加處理，消除研究區(qū)范圍外的盲區(qū)，得到昌平區(qū)公園綠地可達(dá)性分布圖。通過(guò)以下2個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)昌平區(qū)城市公園的服務(wù)狀況，計(jì)算公式如下：

服務(wù)面積比（%）=公園的服務(wù)居住區(qū)面積/研究區(qū)居住區(qū)總面積×100; （2）

服務(wù)人口比（%）=公園可達(dá)范圍內(nèi)的人口數(shù)量/研究區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量×100 （3）

1.3.3 公園綠地空間承載力分析 由于昌平區(qū)人口密度分布不均勻，具有相同可達(dá)性程度的城市公園會(huì)產(chǎn)生不同的服務(wù)效率[10]。因此，本研究在城市公園可達(dá)性研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市人口分布進(jìn)行公園空間承載力的探討，進(jìn)一步評(píng)價(jià)城市公園的服務(wù)力。根據(jù)北京市第6次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，以街道辦事處為基本單元，計(jì)算北京市昌平區(qū)各街道的人口密度，計(jì)算公式如下：

P=N人口/S街道 （4）

式中，P為人口密度，N人口為各街道人口數(shù)量，S街道為各街道行政面積。

2 結(jié)果與分析

2.1 公園服務(wù)盲區(qū)的動(dòng)態(tài)變化 昌平區(qū)2015年公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率為44.98%，公園綠地面積5160.22hm2，全區(qū)盲區(qū)共計(jì)35處，總面積3435.09hm2。2017年公園綠地面積5284.69hm2，相比2015年，新增公園面積124.47hm2，消除盲區(qū)1處，消除盲區(qū)面積614.71hm2，2017年最新盲區(qū)面積2820.38hm2，公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率提升9.15%（現(xiàn)為53.83%），公園綠地服務(wù)盲區(qū)主要分布于回龍觀，東小口，沙河鎮(zhèn)和南口鎮(zhèn)，盲區(qū)面積均在180hm2以上（如圖1所示）。

2.2 公園綠地的可達(dá)性 統(tǒng)計(jì)得出，昌平區(qū)公園綠地面積共計(jì)5283.41hm2，占研究區(qū)總面積的3.93%;居住區(qū)面積總計(jì)6215.90hm2，占研究區(qū)總面積的4.63%。從表1和圖2可以看出，昌平區(qū)整體空間可達(dá)性較好，4個(gè)尺度的公園綠地服務(wù)半徑共覆蓋了99.35%的居住區(qū)。其中，500m公園綠地服務(wù)半徑在4個(gè)尺度中服務(wù)效果最好，總計(jì)服務(wù)居住區(qū)面積3429.69hm2，服務(wù)面積占比為55.18%，超過(guò)50%的居住區(qū)均可達(dá)到《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中500m服務(wù)半徑的指標(biāo)。隨著服務(wù)半徑尺度的增大，公園綠地服務(wù)面積比降低，這說(shuō)明昌平區(qū)公園綠地和居住區(qū)的建設(shè)在供需上較為平衡。

2.3 綠地空間的承載力 從圖3可以看出，東小口地區(qū)、回龍觀地區(qū)和城北街道人口密度相對(duì)較高，其次是城南街道和北七家鎮(zhèn)，昌平區(qū)南部地區(qū)的人口密度明顯高于北部地區(qū)?？梢?，昌平中心城區(qū)、靠近北京市中心城區(qū)以及交通便捷的地方是人口大量聚集的區(qū)域。將各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口密度與4個(gè)尺度的公園綠地服務(wù)范圍相疊加，得到各街道公園綠地服務(wù)人口。結(jié)果顯示（如表2），研究區(qū)內(nèi)大部分人口處于公園綠地服務(wù)范圍之內(nèi)，在2000m服務(wù)半徑的服務(wù)人口比達(dá)到了88.16%。處于4個(gè)尺度服務(wù)區(qū)內(nèi)的人口比分別為87.22萬(wàn)人、49.72萬(wàn)人、26.57萬(wàn)人、11.66萬(wàn)人，研究區(qū)公園綠地基本處于空間可達(dá)范圍內(nèi)，并呈現(xiàn)出服務(wù)人口數(shù)量隨著尺度的增加而逐漸減少的特征。500m服務(wù)區(qū)內(nèi)的人口占到 43.89%，1000m服務(wù)范圍內(nèi)的人口比為68.91%，大多數(shù)街區(qū)人口都在公園綠地服務(wù)范圍內(nèi)，滿足人們對(duì)綠地的需求。這與研究區(qū)公園綠地的分布有一定關(guān)系，即公園綠地較多的分布在人口密集區(qū)，就有利于提升公園綠地服務(wù)居民的效果。雖然街區(qū)人口基本處于綠地服務(wù)范圍內(nèi)，但有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口密度較高，如回龍觀地區(qū)、東小口地區(qū)、北七家鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、城北街道，這些街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人均公園綠地面積均未達(dá)到生態(tài)城市達(dá)標(biāo)值11m2，公園綠地服務(wù)人口量較大，承載壓力較大;而流村鎮(zhèn)和南口鎮(zhèn)人口密度并不高，但人均公園綠地面積仍很低，是由于該區(qū)域公園綠地總面積小，不能很好的服務(wù)于居民。顯然，公園綠地生態(tài)服務(wù)能否高效發(fā)揮與人口密度、人口分布有較大關(guān)系，同時(shí)公園綠地的承載力也是需要考慮的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，在人口密度相對(duì)較大的區(qū)域，大多數(shù)居民都處在1000m服務(wù)范圍內(nèi)，公園綠地可達(dá)性較高，但存在人均公園面積過(guò)小、公園綠地承載壓力過(guò)大的區(qū)域。因此，在今后的公園建設(shè)中，昌平區(qū)不僅應(yīng)關(guān)注公園綠地的可達(dá)性，合理規(guī)劃與布局，還應(yīng)充分考慮街區(qū)人口密度，合理調(diào)控公園綠地空間承載力。只有在公園綠地承載力范圍內(nèi)，才能高效發(fā)揮公園綠地的各項(xiàng)服務(wù)功能，滿足人們對(duì)公園綠地服務(wù)的需求。

3 對(duì)策建議

3.1 結(jié)合控規(guī)地塊，推進(jìn)規(guī)劃公園綠地的建設(shè)，滿足覆蓋要求 結(jié)合昌平區(qū)公園現(xiàn)狀，將控規(guī)確定的綠地在條件允許情況下進(jìn)行落位。一是梳理可利用土地，結(jié)合公園綠地500m服務(wù)半徑盲區(qū)位置，提出公園綠地布局的建議。在研究區(qū)域內(nèi)梳理尚未開發(fā)建設(shè)的可利用土地，綜合考慮用地條件，周邊用地性質(zhì)及人口情況，結(jié)合公園綠地500m服務(wù)半徑盲區(qū)位置，提出公園綠地布局和規(guī)模的建議。二是結(jié)合城市棚戶區(qū)改造、清理違法建設(shè)、清理違法占地等環(huán)境整治行動(dòng)，計(jì)劃利用拆違還綠、拆遷建綠等形式，進(jìn)行精準(zhǔn)建綠，有針對(duì)性地消除公園綠地500m服務(wù)半徑盲區(qū)。

3.2 對(duì)于非規(guī)劃綠地，采用“挖潛增綠、見縫插綠” 利用居民區(qū)周邊廢棄地、邊角地和拆違等，采取“挖潛增綠、見縫插綠”的方式，進(jìn)行小微綠地建設(shè)。小微綠地面積較小，分布較散，將切實(shí)提高城市景觀效果，優(yōu)化局部生態(tài)環(huán)境，形成連續(xù)的城市景觀綠帶，部分地塊還兼顧游憩和隔離防護(hù)功能。加強(qiáng)城中高密度區(qū)口袋公園的建設(shè)，昌平區(qū)公園綠地500m服務(wù)盲區(qū)大多數(shù)分布在具有高密度人居環(huán)境的地區(qū)，如回龍觀地區(qū)、東小口地區(qū)、城南街道，很難開發(fā)較大面積的城市綠地，因此口袋公園的建設(shè)與完善是提升此區(qū)域公園服務(wù)的有效途徑。根據(jù)實(shí)際調(diào)研、昌平區(qū)公園綠地500m服務(wù)現(xiàn)狀以及相關(guān)規(guī)劃，充分利用片區(qū)的“邊角空間”建設(shè)口袋公園，完善城市公園綠地整體布局。

3.3 提升改造現(xiàn)狀綠地，使其具備公園綠地功能 改造提升沿城市道路、城墻、水濱等兩側(cè)的狹長(zhǎng)形綠地（單側(cè)綠地寬度12m以上），修建一定的游憩設(shè)施，建設(shè)成為帶狀公園，如北苑南路、新華南北路及東西街等兩側(cè)綠帶;對(duì)片林進(jìn)行改造，修建一定的游憩設(shè)施，使其具備公園綠地功能。

3.4 其他措施

3.4.1 開放小區(qū)和院所綠地 規(guī)劃響應(yīng)中央城市會(huì)議精神，開放現(xiàn)有封閉式小區(qū)及院所等附屬綠地，將小區(qū)和院所內(nèi)大于0.2hm2的綠地納入開放游園內(nèi)。

3.4.2 城周邊低密度區(qū)社區(qū)公園的建設(shè) 昌平區(qū)公園綠地500m服務(wù)盲區(qū)仍有一部分分布在昌平區(qū)周邊地區(qū)，即城市建成環(huán)境密度相對(duì)較低的區(qū)域，如南口鎮(zhèn)、十三陵鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、馬池口鎮(zhèn)等。這些區(qū)域雖然有較大面積的公園綠地，但服務(wù)效率很低，基本上不能輻射到周邊的居住區(qū)，而該區(qū)域社區(qū)公園的分布卻相對(duì)稀疏。因此，可以在該區(qū)域內(nèi)適當(dāng)增加社區(qū)公園的建設(shè)，增加公園綠地服務(wù)范圍和服務(wù)人口，提高昌平區(qū)公園綠地的總體服務(wù)覆蓋率。

3.4.3 基于綠地形態(tài)提升公園服務(wù) 相關(guān)研究表明，在面積相近的前提下，與塊狀城市公園相比，帶狀城市公園有著更高的服務(wù)效率。帶狀綠地多以主干道、河流作為載體，在充分考慮帶狀綠地密度與寬度的基礎(chǔ)上，于服務(wù)盲區(qū)合理增建和改造帶狀綠地，可以有效消除服務(wù)盲區(qū)，提高公園綠地輻射范圍。

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（責(zé)編：張宏民）