橫琴：粵澳合作“重中之重”

自1999年澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，珠海堅(jiān)持貫徹“一國(guó)兩制”方針，以粵港澳合作為主線，以橫琴為主陣地，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力搭建促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)。

2018年10月22日，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔近6年再赴廣東考察調(diào)研。當(dāng)時(shí)廣東之行，總書(shū)記第一站就來(lái)到珠海橫琴。這是習(xí)近平總書(shū)記10年內(nèi)的第4次橫琴之行。他表示，10年4次來(lái)橫琴，對(duì)橫琴每一步發(fā)展都關(guān)心關(guān)注。與澳門(mén)一河之隔的橫琴，是珠海與澳門(mén)融合發(fā)展的代表之一，更是粵澳合作的“重中之重”。

“近年來(lái)和橫琴的合作是澳門(mén)在粵澳合作上的重點(diǎn)?！苯?，澳門(mén)特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)接受了《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者獨(dú)家專訪時(shí)說(shuō)。為什么是橫琴？賀一誠(chéng)表示，澳門(mén)與橫琴僅一河之隔，且橫琴有106平方公里可以與澳門(mén)共同發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記到橫琴視察時(shí)明確指出，橫琴的發(fā)展就是為了澳門(mén)的發(fā)展而配合?！皺M琴在教育、民生、中醫(yī)藥等方面如今都與澳門(mén)共同發(fā)展。而最近在與珠海市政府溝通方面，澳門(mén)和珠海雙方都有很多這些方面的共識(shí)，大家相互配合?！辟R一誠(chéng)說(shuō)。

澳門(mén)北與廣東省珠海市拱北相接，西與珠海市的灣仔和橫琴相望，兩地唇齒相依，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)因澳門(mén)而生，橫琴新區(qū)因澳門(mén)而興。在澳門(mén)回歸20周年之際，《小康》記者走訪珠海、橫琴，探尋澳門(mén)與珠海兩地深度融合的方方面面。

澳門(mén)所需 珠海所能

“其實(shí)，澳門(mén)在回歸之前就已經(jīng)和珠海有不少合作聯(lián)系?！敝楹Ｊ形_(tái)港澳工作辦公室副主任黃遠(yuǎn)鴻向《小康》雜志記者介紹，1978年，澳門(mén)商人在珠海興辦全國(guó)第一家補(bǔ)償貿(mào)易企業(yè)香洲毛紡廠，揭開(kāi)了珠澳經(jīng)濟(jì)合作序幕。從20世紀(jì)80年代起，珠海積極利用澳門(mén)這個(gè)“窗口”，在澳門(mén)設(shè)立公司，參與澳門(mén)貿(mào)易、旅游、工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，珠澳合作從初期單向投資發(fā)展到雙向合作。

而自1999年澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，珠海更是堅(jiān)持貫徹“一國(guó)兩制”方針，以粵港澳合作為主線，以橫琴為主陣地，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力搭建促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)。

近年來(lái)，橫琴在深化對(duì)澳合作上積極配合澳門(mén)建設(shè)“一中心一平臺(tái)一基地”，全方位促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)更具活力。圖/ 麥婉華

黃遠(yuǎn)鴻介紹，2008年12月4日，珠澳兩地政府在2008年粵澳聯(lián)席會(huì)議上簽署了《關(guān)于成立珠澳合作專責(zé)小組的備忘錄》。至此，珠澳官方聯(lián)絡(luò)機(jī)制正式建立。2009年，珠澳合作專責(zé)小組成立，2013年珠澳合作專責(zé)小組更名為珠澳合作會(huì)議。

“目前，珠澳合作專責(zé)小組下設(shè)8個(gè)工作小組，涵蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及園區(qū)合作、城市規(guī)劃與跨境交通研究、口岸通關(guān)、環(huán)境保護(hù)、旅游合作、文化合作、珠澳經(jīng)貿(mào)和投資合作、金融合作工作等多個(gè)領(lǐng)域?！秉S遠(yuǎn)鴻說(shuō)。

今年是澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年，珠海將圍繞“中央要求”“灣區(qū)所向”“澳門(mén)所需”“珠海所能”，切實(shí)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、維護(hù)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。珠海與澳門(mén)特區(qū)政府共同擬定《促進(jìn)橫琴支持澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展 加快澳珠極點(diǎn)建設(shè)的合作備忘錄》，并于5月27日在2019年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議會(huì)上正式簽署。

以澳門(mén)特區(qū)政府確定的六大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，珠海加強(qiáng)與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2019年1-10月，珠海市新設(shè)澳門(mén)投資企業(yè)508家，合同利用澳門(mén)資本42.5億美元，實(shí)際利用澳門(mén)資本12.7億美元。

珠海發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，粵澳跨境金融合作示范區(qū)正式揭牌。設(shè)立澳門(mén)金融人才培訓(xùn)基地，推動(dòng)設(shè)立澳資參股的證券公司。聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新，澳門(mén)大學(xué)-華發(fā)集團(tuán)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及珠海澳大科技研究院正式啟用。與澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)、澳門(mén)城市大學(xué)合作，共建高水平實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)。

加快中國(guó)（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，珠海努力打造“承接港澳、輻射粵西、服務(wù)灣區(qū)、聯(lián)通全國(guó)”的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易分撥中心。西域碼頭“珠港澳貨棧”正式開(kāi)通，預(yù)計(jì)可帶來(lái)超10億美元外貿(mào)增量。

珠海還攜手澳門(mén)加強(qiáng)對(duì)外旅游推廣線路開(kāi)發(fā)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列旅游產(chǎn)業(yè)，可享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠。聯(lián)合澳門(mén)共同在珠海設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)旅游培訓(xùn)合作中心”，打造粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)品牌。

在民間融合方面，珠海與澳門(mén)越來(lái)越緊密。黃遠(yuǎn)鴻說(shuō)，在橫琴居住的澳門(mén)居民如今已超過(guò)400人，每年在橫琴就醫(yī)的澳門(mén)居民超過(guò)9000人次。因此，珠海與澳門(mén)要共建優(yōu)質(zhì)生活圈，加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域合作。

記者了解到，珠海推進(jìn)與澳門(mén)特區(qū)政府在橫琴合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療于一體的綜合民生項(xiàng)目“澳門(mén)新街坊”建設(shè)，項(xiàng)目用地超過(guò)18萬(wàn)平方米，讓澳門(mén)民眾分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)紅利。推動(dòng)澳門(mén)街坊總會(huì)在橫琴設(shè)立綜合服務(wù)中心。開(kāi)通橫琴澳門(mén)跨境通勤巴士，便利在橫琴工作居住的澳門(mén)居民往來(lái)。珠海出臺(tái)實(shí)施澳門(mén)居民在珠海購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)政策方案，常住橫琴的澳門(mén)居民從7月1日起可在珠海參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。珠海出臺(tái)招生考試優(yōu)待政策，每年安排超過(guò)1500名在珠海工作和居住的港澳人士子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。

支持澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

在澳門(mén)開(kāi)辦了10多年中醫(yī)藥企業(yè)的香港人黃穎瓊，近來(lái)成了珠海橫琴的?？?。從公司所在的澳門(mén)黑沙環(huán)，穿過(guò)澳門(mén)半島，經(jīng)西灣、蓮花兩座大橋，通關(guān)后到達(dá)位于橫琴的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”）。黃穎瓊正是澳門(mén)中醫(yī)藥企業(yè)借助橫琴優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的縮影。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是澳門(mén)推動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為澳門(mén)特區(qū)政府首個(gè)五年規(guī)劃以及參與國(guó)家一帶一路建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2011年3月，粵澳兩地政府簽署《粵澳合作框架協(xié)議》。其中，產(chǎn)業(yè)園作為第一個(gè)落地項(xiàng)目，于同年4月正式落地橫琴，由澳門(mén)和橫琴共同組建公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

該產(chǎn)業(yè)園占地50萬(wàn)平方米，總開(kāi)發(fā)面積約140萬(wàn)平方米。目前園區(qū)整體建設(shè)已初具規(guī)模，接近完成的約有30萬(wàn)平方米的建設(shè)，其中科研總部大樓、GMP中試生產(chǎn)大樓及研發(fā)檢測(cè)大樓已經(jīng)投入試運(yùn)行使用。

產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)業(yè)園作為澳門(mén)推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的重要載體和平臺(tái)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。未來(lái)，期望在推動(dòng)澳門(mén)中醫(yī)藥業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，能夠?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的共融發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，自2015年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)園圍繞既定的“國(guó)際級(jí)中醫(yī)藥質(zhì)量控制基地”和“國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)”兩個(gè)核心目標(biāo)，以及打造“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化一帶一路的國(guó)際窗口”的優(yōu)勢(shì)定位，同時(shí)結(jié)合澳門(mén)“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展定位，將分階段實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新藥物與健康產(chǎn)品的研發(fā)與推廣集群”、“健康產(chǎn)業(yè)與文化推廣集群”、“健康技術(shù)與產(chǎn)品的國(guó)際交流與交易平臺(tái)”的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

從2016年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)園率先以葡語(yǔ)系國(guó)家為切入點(diǎn)，帶著澳門(mén)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的理念，以及中國(guó)中醫(yī)藥技術(shù)與產(chǎn)品的先進(jìn)思維走進(jìn)了葡萄牙、莫桑比克。通過(guò)建立與莫桑比克衛(wèi)生部、葡萄牙食畜總局、西班牙歐洲中醫(yī)基金會(huì)等政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)為主的合作網(wǎng)絡(luò)，以及搭建包括歐盟藥典委員會(huì)委員、德國(guó)藥典委員會(huì)委員、葡萄牙行業(yè)協(xié)會(huì)副主席等在內(nèi)專家隊(duì)伍，幫助企業(yè)優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥產(chǎn)品和技術(shù)透過(guò)澳門(mén)走入葡語(yǔ)系國(guó)家、歐盟及“一帶一路”國(guó)家的市場(chǎng)，同時(shí)結(jié)合“以醫(yī)帶藥”的推廣方式，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品和技術(shù)在當(dāng)?shù)氐钠占昂蛻?yīng)用。

賀一誠(chéng)表示，澳門(mén)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)園投入接近100億澳門(mén)元，將來(lái)要做到產(chǎn)業(yè)與研究并行。產(chǎn)業(yè)要出成果需要研究，研究能有經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)需要產(chǎn)業(yè)，二者相互相成。這樣才能真正推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

截至2019年10月，產(chǎn)業(yè)園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)159家（澳門(mén)企業(yè)39家），涉及中醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、生物醫(yī)藥領(lǐng)域。其中，以嶺藥業(yè)、盈科瑞（橫琴）藥物研究院有限公司等重點(diǎn)項(xiàng)目已入駐運(yùn)營(yíng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)效應(yīng)，園區(qū)在培育澳門(mén)中醫(yī)藥企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展方面逐步發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的作用。

近年來(lái)，橫琴在深化對(duì)澳合作上積極配合澳門(mén)建設(shè)“一中心一平臺(tái)一基地”，全方位促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)更具活力，累計(jì)引進(jìn)港澳企業(yè)3350家，其中澳門(mén)企業(yè)1900家，投資總額超過(guò)855億美元，成為內(nèi)地澳資企業(yè)投資最集中區(qū)域。

推動(dòng)澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷18棟2樓，來(lái)自澳門(mén)的80后青年蔡淵博獲得了“2019年橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷創(chuàng)業(yè)之星”的稱號(hào)。從2004年在澳門(mén)成立信息技術(shù)公司先皓科技算起，蔡淵博已經(jīng)創(chuàng)業(yè)15年。但從2018年下半年成立在線生活旅游平臺(tái)“發(fā)現(xiàn)澳門(mén)”APP，再到2019年年初落戶橫琴創(chuàng)業(yè)谷，他正式啟動(dòng)了珠澳兩地協(xié)同創(chuàng)業(yè)的生活。

說(shuō)到為何選擇到橫琴，蔡淵博告訴《小康》記者主要有3個(gè)方面?！笆紫仁菣M琴對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度比較大，政策比較多，例如人才補(bǔ)貼、辦公室租金補(bǔ)貼、員工住房補(bǔ)貼等都越來(lái)越齊全。其次，橫琴舉辦很多創(chuàng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)者之間有更多交流的機(jī)會(huì)，讓大家可以一起了解內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的情況。最后，也是人才發(fā)展方面的選擇，內(nèi)地人多，人才也多，對(duì)于企業(yè)來(lái)講有更多選擇?！?/p>

蔡淵博的創(chuàng)業(yè)例子正是許多澳門(mén)人到橫琴創(chuàng)業(yè)的代表。橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷總經(jīng)理徐牧向《小康》記者介紹，橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷正通過(guò)造環(huán)境、樹(shù)品牌、建生態(tài)、重服務(wù)的方式幫助青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，致力于成為澳門(mén)青年到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的首選地。

“在造環(huán)境方面，我們會(huì)在硬件上提供優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境、創(chuàng)意空間等;政策上，橫琴也提供了非常多對(duì)于支持澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)的政策，例如今年10月份才出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》?！毙炷琳f(shuō)。

據(jù)了解，《關(guān)于進(jìn)一步支持澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》中包括32條優(yōu)惠政策，主要針對(duì)年齡介于18-45周歲之間的澳門(mén)青年，扶持在橫琴及一體化區(qū)域經(jīng)營(yíng)從事科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、跨境商貿(mào)、文旅會(huì)展、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)，覆蓋青年實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等各個(gè)階段。

“在建生態(tài)方面，我們重點(diǎn)打造好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能享受到人才招聘、技術(shù)支持、融資便捷等多方面的便利。因此，我們建立了金谷匯，以線下線上多種方式幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。另外，我們建立琴澳匯，啟動(dòng)琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，把橫琴、澳門(mén)兩地資源對(duì)接起來(lái)。我們還建立智谷匯，引進(jìn)84位國(guó)家千人計(jì)劃專家，幫助他們搭建學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。同時(shí)，邀請(qǐng)專家成為澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)師。最后，還有科谷匯的打造，培育科技型企業(yè)成長(zhǎng)。通過(guò)上述4各平臺(tái)，我們才能更好地打造生態(tài)。”徐牧說(shuō)。

樹(shù)品牌也是橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷的重要內(nèi)容。橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷獲評(píng)“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。設(shè)立澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，首批8家合作單位及機(jī)構(gòu)入駐。引進(jìn)澳門(mén)大學(xué)珠?？萍佳芯吭?，共建粵澳高端科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。與澳門(mén)城市大學(xué)共建創(chuàng)業(yè)研習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)教育中心。與澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心簽署“跨境聯(lián)合孵化”框架協(xié)議，共同開(kāi)展“澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”活動(dòng)，為跨境聯(lián)合孵化做出有益探索。

珠海市迪奇孚瑞生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“迪奇孚瑞生物”）正是澳門(mén)大學(xué)支持的科技型創(chuàng)新企業(yè)之一。其由三位澳門(mén)大學(xué)青年學(xué)生在橫琴成立，是一家設(shè)計(jì)制造便攜式檢測(cè)設(shè)備的高科技企業(yè)。2019年，該企業(yè)獲得由澳門(mén)大學(xué)和中國(guó)銀行主辦的百萬(wàn)創(chuàng)業(yè)大賽澳門(mén)地區(qū)冠軍并進(jìn)軍全國(guó)總決賽。

迪奇孚瑞生物副經(jīng)理唐翔對(duì)《小康》記者說(shuō)，他們?cè)跈M琴創(chuàng)業(yè)獲得了不少幫助，并成為中國(guó)銀行“粵澳共享貸”首批助力地創(chuàng)業(yè)公司。另外，作為高層次人才，他們享受人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，獲得住房補(bǔ)貼等。

截至目前，創(chuàng)業(yè)谷累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目368個(gè)，澳門(mén)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目219個(gè)，占創(chuàng)業(yè)谷總孵化項(xiàng)目的57%，培育高新技術(shù)企業(yè)46家，高層次人才服務(wù)中心引進(jìn)高層次人才94名，創(chuàng)辦創(chuàng)新型科技企業(yè)84家。

編輯/余弘陽(yáng)