水污染治理攻堅(jiān)的“寶安模式”

開拓創(chuàng)新誓攻堅(jiān)，一泓清水換新顏。深圳市寶安區(qū)從2016年以來按照“一個(gè)模式 三全治理 三全達(dá)標(biāo) 八個(gè)舉措”的“寶安模式”推進(jìn)水污染治理工作。短短3年的時(shí)間補(bǔ)齊了幾十年欠賬。目前，寶安區(qū)內(nèi)全部66條河流均消除黑臭，其中42條河流達(dá)到地表V類水及以上。

位于廣東省深圳市寶安區(qū)的沙井大街片區(qū)是一個(gè)充滿歷史古韻的社區(qū)。該片區(qū)內(nèi)有天后古廟等18處歷史風(fēng)貌建筑，龍津石塔為廣東省級(jí)文物保護(hù)單位，沙井古墟是深圳四大古墟之一，也是深圳西部不可多得的歷史文化遺產(chǎn)。

龍津涌是貫穿這個(gè)片區(qū)的一條河涌，經(jīng)辛養(yǎng)舊村、沙三舊村、蠔四舊村，終由帝堂路幸福家園流入茅洲河一級(jí)支流衙邊涌，全長750m，全河段明渠。記者走訪該片區(qū)期間，只見如今河涌內(nèi)水面清澈，河水經(jīng)過布滿鵝卵石的河床緩緩而流。河涌旁邊的基礎(chǔ)設(shè)施也在日漸完善——彩繪的房屋墻面、供休閑的青草地、用于休息的石椅都正在或者已經(jīng)修繕完畢。

但誰也不曾想到，龍津涌一帶過去水環(huán)境污染問題凸顯，曾經(jīng)是黑臭水體“重災(zāi)區(qū)”之一。記者了解到，龍津涌在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、人口密集增長的過程中，整治前水質(zhì)等級(jí)為重度黑臭。

居住在龍津涌附近的市民張女士說：“以前，龍津涌又黑又臭，離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就能聞到臭味，經(jīng)過巷子都是掩鼻而過。河涌旁邊都要豎起擋板，才能勉強(qiáng)掩蓋一下味道。但沒想到才過了不到5個(gè)月的時(shí)間，龍津涌的水就變得清澈，也不臭了。”

究竟是什么治水方式與經(jīng)驗(yàn)，幫助龍津涌水質(zhì)“大升級(jí)”？寶安區(qū)水務(wù)局工務(wù)中心工程一部部長唐曉斌告訴《小康》記者，龍津涌采用在原河道采用上層流雨水，下層流污水并輔以全河道清淤、新建截污系統(tǒng)、新建補(bǔ)水系統(tǒng)、生態(tài)及景觀修復(fù)措施的綜合整治方案。

“龍津涌位于城中村內(nèi)，涌面狹窄，房屋老舊基礎(chǔ)埋深淺，不具備新建雨污分流管網(wǎng)條件。因此我們因地制宜，使用上下兩層方式進(jìn)行雨污分流?？梢哉f，龍津涌的治水方式在城中村內(nèi)黑臭水體的治理中是很有代表性的，以后可以推廣到更多地方。”唐曉斌說。

龍津涌的華麗變身只是寶安區(qū)水污染治理的一個(gè)縮影。記者了解到，寶安正乘著中央和省市發(fā)展生態(tài)文明、發(fā)力治水治污的重大歷史機(jī)遇，抓住深圳治水提質(zhì)政策向西部傾斜的有利契機(jī)，按照落實(shí)“硬要求”、拿出“硬舉措”、展現(xiàn)“硬作風(fēng)”、鍛造“硬干部”的“四硬要求”，以河長制為抓手，采取“緊盯目標(biāo)、緊抓項(xiàng)目、加緊實(shí)施”的超常規(guī)方式，全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

自然、人文挑戰(zhàn)下的治污攻堅(jiān)

寶安區(qū)地處深圳市西部，西臨珠江口，東接龍華區(qū)，南連南山區(qū)、西臨伶仃洋，北靠光明區(qū)和東莞市。其屬于濱海地帶，總體地勢低洼，是亞熱帶海洋性氣候，多年平均降雨量1860毫米。寶安形成自然河涌66條，總長271公里。在降雨和潮汐的影響下，都是雨源性河流。

另外，寶安大部分河流缺乏生態(tài)基流，無上游水源補(bǔ)充，“微容量、重負(fù)荷”問題突出。66條河流中50條為感潮型河流，受流量及水位受潮汐影響較大。感潮河段占總河長約50%。水動(dòng)力不足，導(dǎo)致污染河水、海水交叉污染。在這樣的自然環(huán)境下，河流自凈納污能力弱。

加之，寶安是著名工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域。人口、企業(yè)眾多，污染負(fù)荷大。數(shù)據(jù)顯示，寶安人口高頻涌入，2018年管理人口573萬人，常住人口325.8萬人，日均產(chǎn)生污水約140萬噸。工業(yè)企業(yè)也在劇增。該區(qū)共有工業(yè)企業(yè)4.6萬余家，涉水重點(diǎn)污染源企業(yè)631家，小廢水企業(yè)高達(dá)2500多家。如此一來，導(dǎo)致寶安環(huán)境容量小，污染負(fù)荷重，水環(huán)境已然成為寶安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

寶安在全國首創(chuàng)“高強(qiáng)度持續(xù)投入、全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”的水污染治理建設(shè)管理新模式。圖為茅洲河

寶安水污染治理起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2008年，寶安才有了第一座污水處理廠，末端污水處理能力不足。至2017年污水處理能力僅66.5萬噸/日，出水水質(zhì)僅為一級(jí)A。排水管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬也嚴(yán)重。2015年以前，寶安區(qū)市政雨污管網(wǎng)覆蓋率不足40%，“十三五”規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)缺口達(dá)2345公里。

據(jù)悉，在寶安的66條河流中，有61條上報(bào)兩部委為黑臭水體;2條水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（塘坑河、黃麻布河）;3條全暗渠化（西鄉(xiāng)大道分流渠、塘頭地下河、機(jī)場北排洪渠），整治前有65條為劣五類水體。從上述情況可知，寶安區(qū)水污染治理攻堅(jiān)充滿挑戰(zhàn)性。

寶安如何打好水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)？2016年以來，寶安按照“一個(gè)模式 三全治理 三全達(dá)標(biāo) 八個(gè)舉措”的“寶安模式”高效推進(jìn)水污染治理工作。

全國首創(chuàng)EPC治理模式

茅洲河發(fā)源于羊臺(tái)山北麓，流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長安鎮(zhèn)，全長31公里，最終匯入西部海域，流域總面積388平方公里。其中，在寶安境內(nèi)有18條支流，流域面積157平方公里。近30年來，城中村、小工廠集聚在茅洲河兩岸，生活生產(chǎn)污水直接排入河中，河水從兩岸村民的飲用水源迅速惡化為黑臭水體。

由此可見，茅洲河可謂珠三角地區(qū)污染最嚴(yán)重的河流之一，治理難度大、治理任務(wù)緊迫。但是，經(jīng)過3年多的治理，茅洲河（寶安段）不少干支流河段水質(zhì)清澈，河兩岸草木蔥蘢、綠道蜿蜒。從“廣東省污染最嚴(yán)重河流”到“深圳水環(huán)境顯著改善的典型代表”，茅洲河（寶安段）的巨大變化是怎樣“煉成”的？

記者了解到，寶安在全國首創(chuàng)“高強(qiáng)度持續(xù)投入、全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”的水污染治理建設(shè)管理新模式。采取“全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”、“地方政府+大型央企”的治水思路，打破過去“岸上岸下、分段分片，條塊分割、零敲碎打”的治水老路，引進(jìn)中電建、中交建、中建、中冶、中能建等國內(nèi)一流大型央企，以流域?yàn)閱挝幌到y(tǒng)制定水環(huán)境綜合治理方案，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、明暗渠，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)水污染治理工作。

2016年，投資161億元，率先實(shí)施茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，全方位治理茅洲河（寶安段）。2017年，全面啟動(dòng)總投資達(dá)99.6億元的前海灣、大空港、鐵石三大片區(qū)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，全面加快黑臭水體整治。

2018年，在總結(jié)提升水環(huán)境綜合治理EPC工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)總投資69億元的四大片區(qū)排水小區(qū)正本清源改造工程，從源頭上實(shí)現(xiàn)雨污分流。2019年，投資158億元，在雨污分流、正本清源、底泥清淤、生態(tài)補(bǔ)水等關(guān)鍵性工程基本完成的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)茅洲河、大空港、前海灣、鐵石水源四大片區(qū)的全面消除黑臭工程。

燕羅濕地正是茅洲河經(jīng)過這幾年整治后的體現(xiàn)之一。近日，《小康》記者來到位于洋涌橋大閘上游茅洲河河灘上的燕羅濕地。過去這里是一片沼澤地，淤泥泥濘，臭氣熏天，唯一不臭的時(shí)候就是下大雨發(fā)洪水時(shí)。而現(xiàn)在這里變成了濕地公園，有標(biāo)準(zhǔn)跑道、有四季花海，成為人們休閑娛樂的好地方。

寶安區(qū)水務(wù)局水務(wù)工程事務(wù)中心副部長曾學(xué)云向《小康》記者介紹，燕羅濕地作為茅洲河流域綜合整治工程中水生態(tài)修復(fù)重構(gòu)系統(tǒng)的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，對(duì)茅洲河沿線水生態(tài)系統(tǒng)安全格局構(gòu)建產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。通過燕羅濕地的建設(shè)，融合河道水生態(tài)修復(fù)、濱水景觀構(gòu)建、海綿城市建設(shè)理念，打造成為茅洲河畔兼具水質(zhì)凈化提升、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、景觀休閑游憩、生態(tài)科普宣教等綜合功能的人工濕地。

夕陽西下，記者看到燕羅濕地不少情侶，朋友都在鮮花旁、溪水旁拍照。和男朋友一起過來游玩的姚小姐告訴記者，他們也是聽說燕羅濕地成為了“網(wǎng)紅景點(diǎn)”所以特地過來的。“這里很漂亮，而且四處的花海。我們也是同事介紹說好，所以決定來約會(huì)的?！?/p>

記者觀察到，濕地不只是有漂亮的景觀，每一處的設(shè)計(jì)也和凈化污水有關(guān)。茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程景觀濕地標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理吳觀慶接受《小康》雜志采訪時(shí)表示，燕羅濕地的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)凈化、生境營造、灘地修復(fù)、水生植被修復(fù)、水陸交錯(cuò)帶修復(fù)等綜合生態(tài)效益。通過水生植物群落、微生物及各種水下動(dòng)物等營造“水下森林”，構(gòu)建岸上植物群落，打造森林城市景觀，恢復(fù)構(gòu)建人工濕地的生態(tài)系統(tǒng); 設(shè)置了下沉式綠地、植草溝、旱溪等海綿體，起到蓄留、凈化水體的作用，通過將雨水自然積存、自然滲透、凈化、緩釋等措施，以達(dá)到改善水體，恢復(fù)河流生態(tài)，構(gòu)建人水共生的目的。

截至目前，茅洲河流域建成污水處理廠4座、污水處理站1座，新增污水處理能力55噸/日，總量達(dá)到85噸/日;新建補(bǔ)水泵站4座，補(bǔ)水能力達(dá)到93噸/日。在管網(wǎng)建設(shè)方面，2016年以來新建雨污分流管網(wǎng)2513公里，污水收集系統(tǒng)全部建成;建成補(bǔ)水管90公里。在污染源治理方面，完成排水小區(qū)正本清源改造1952個(gè);整治排污口5512個(gè)、點(diǎn)源6213個(gè)。在河道治理上，已全面完成流域河道整治;整治小微水體189個(gè)，包括暗渠暗涵34公里;完成1419個(gè)入河排污口整治;完成河道清淤248萬立方米。截至目前，茅洲河共和村、洋涌大橋、燕川斷面水質(zhì)均達(dá)到地表水V類，11條一級(jí)支流有10條達(dá)到地表水V類。

寶安特色的治水新路線

除了全國首創(chuàng)EPC治理模式外，寶安還因地制宜，探索走出寶安特色的治水技術(shù)新路線。據(jù)了解，按照《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》以及《城市黑臭水體整治工作指南》的技術(shù)路線指引，結(jié)合寶安區(qū)人口企業(yè)多、污染負(fù)荷大、建成區(qū)面積達(dá)60%、缺乏生態(tài)基流、感潮河流眾多等特點(diǎn)，該區(qū)還探索出“三全治理 三全達(dá)標(biāo) 八個(gè)舉措”的治水技術(shù)路線。

龍津涌的華麗變身是深圳市寶安區(qū)水污染治理的一個(gè)縮影。圖/ 麥婉華

首先是“三全治理 三全達(dá)標(biāo) ”，即：“三全治理”，全面截污、雨污分流，全面清淤、修復(fù)生態(tài)，全面補(bǔ)水、活水保質(zhì);“三全達(dá)標(biāo)”， 實(shí)現(xiàn)“明、暗渠全河段達(dá)標(biāo)，干、支汊流全流域達(dá)標(biāo)，晴雨天全天候達(dá)標(biāo)”水污染治理終極目標(biāo)。

“八個(gè)舉措”則是建管納污，將每家每戶的污水全部納入污水管網(wǎng)，確保污水不入河;正本清源，強(qiáng)化源頭控制，提高雨污分流水平，實(shí)現(xiàn)源頭排水徹底分流;初雨棄流，強(qiáng)調(diào)初雨徑流的收集處理，有效削減面源污染對(duì)河流水體污染;多源補(bǔ)水，對(duì)河流進(jìn)行補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)活水保質(zhì)目標(biāo);生態(tài)修復(fù)，通過采取清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸、人工濕地等生態(tài)措施，進(jìn)一步提升河流水質(zhì);排水管理，全面開展小區(qū)排水納管審核并核發(fā)排水許可證，確保生活污水預(yù)處理達(dá)標(biāo);監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，實(shí)行“四個(gè)一”制度;宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共治、全民參與的治水新格局。

另外，寶安還多手聯(lián)彈，推動(dòng)建立“三+四+五”新機(jī)制。記者了解到，寶安實(shí)行高效運(yùn)作水污染治理指揮部三級(jí)工作機(jī)制，區(qū)水污染治理指揮部會(huì)議不定期召開，聯(lián)席會(huì)議一周召開一次，辦公室會(huì)議及前方指揮中心會(huì)議每日不定期召開。2016年成立指揮部以來，共組織召開會(huì)議共162次，研究事項(xiàng)634項(xiàng)。

建立“四大戰(zhàn)區(qū)”現(xiàn)場指揮部，將全區(qū)水污染治理分為“茅洲河戰(zhàn)區(qū)”、“大空港戰(zhàn)區(qū)”、“前海鐵石戰(zhàn)區(qū)”及“鐵石水源水質(zhì)保障工程戰(zhàn)區(qū)”，由區(qū)水務(wù)局4名分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，轄區(qū)街道分管水務(wù)負(fù)責(zé)同志任副指揮，提高問題解決效率。

指揮部設(shè)置5個(gè)專責(zé)小組，分別為宣傳引導(dǎo)組、資金保障組、規(guī)劃土地組、交管服務(wù)組、建管服務(wù)組，充分發(fā)揮各專責(zé)小組技術(shù)專長，實(shí)現(xiàn)“術(shù)業(yè)有專攻”。充分發(fā)揮管線遷改專業(yè)協(xié)調(diào)及10個(gè)街道的基層協(xié)調(diào)力量，實(shí)現(xiàn)“工作在一線推進(jìn)、問題在一線解決”，全力保障水污染治理工程高效推進(jìn)。

開拓創(chuàng)新誓攻堅(jiān)，一泓清水換新顏。記者了解到，寶安區(qū)全面落實(shí)“真截污、截真污、真處污”措施，短短3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)補(bǔ)齊了幾十年欠賬，寶安區(qū)內(nèi)全部66條河流均消除黑臭，其中42條河流達(dá)到地表V類水及以上。11月5日，茅洲河國考斷面水質(zhì)的達(dá)到了地表V類水。寶安區(qū)用實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際效果彰顯了寶安治水人的擔(dān)當(dāng)和決心，形成了水污染治理的“寶安模式”。

編輯/余弘陽