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    鄭州跨“河”

    2019-12-27 09:30:28李斌
    決策 2019年11期
    關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展

    李斌

    跨河發(fā)展,解決“鄭北缺失”問題,有利于發(fā)揮中原城市群首位城市鄭州的輻射帶動(dòng)力,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    一石激起千層浪。

    10月29日,河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)》,明確了未來一個(gè)時(shí)期鄭新一體化發(fā)展的總體布局和發(fā)展策略。

    此前在9月6日,河南省人民政府網(wǎng)站政策解讀欄發(fā)布了一篇《把黃河變內(nèi)河 加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)》的文章,引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。文中明確指出,鄭州要成為名副其實(shí)的國(guó)家中心城市,就要利用沿黃優(yōu)勢(shì),努力把黃河變成大鄭州的內(nèi)河,優(yōu)化市域空間格局,擴(kuò)大發(fā)展空間,帶動(dòng)中原城市群綠色發(fā)展,讓黃河、嵩山的綠水青山成為河南的底色和亮點(diǎn)。

    在黃河中下游,濟(jì)南更是先行一步,早在2014年就已明確提出,“要將黃河以北納入濟(jì)南中心城區(qū)”,堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)為主,變“跨河”發(fā)展為“攜河”發(fā)展,進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架。

    在國(guó)內(nèi),大規(guī)模的跨江跨河發(fā)展始于20世紀(jì)90年代,如上海跨黃浦江、天津跨海河、 廣州跨珠江、蘭州跨黃河等。在長(zhǎng)江流域中下游,南京、杭州都提出了跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展,進(jìn)入“擁江”時(shí)代,擴(kuò)大中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    如今,鄭州為什么在此時(shí)明確提出跨河發(fā)展?鄭州跨河的路徑在哪兒?進(jìn)入“黃河時(shí)代”又能給鄭州帶來什么?

    鄭州的“煩惱”

    2018年的鄭州,光環(huán)璀璨奪目:常住人口突破1000萬人,經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元,人均 GDP 突破10萬元,成為北方第四個(gè)進(jìn)入萬億俱樂部的省會(huì)城市。一時(shí)間,鄭州登上了各大媒體的頭條。

    但熱鬧的頭條之下,鄭州也有著自己的“煩惱”,集中體現(xiàn)在“首位度不高”和“發(fā)展不協(xié)調(diào)”上。

    先看首位度,鄭州亟需拓展空間。與珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝等國(guó)家級(jí)城市群首位城市比較,鄭州在發(fā)揮中原城市群首位城市的輻射帶動(dòng)力方面還存在明顯短板。2018年鄭州經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為廣州、上海、武漢、成都的43.48%、30.58%、67.57%、65.36%;與武漢、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市相比,2018年鄭州經(jīng)濟(jì)首位度僅為20.8%,分別低于武漢、長(zhǎng)沙16和10.8個(gè)百分點(diǎn),中心城市帶動(dòng)能力相對(duì)滯后。

    在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上,鄭州資源型產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)期維持在40%以上。2018年,鄭州第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重為54.67%,較杭州(63.9%)、西安(61.9%)、南京(61%)有明顯差距。工業(yè)上,鄭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)毛利率較低,總體處于全球價(jià)值鏈低端,缺乏在產(chǎn)業(yè)鏈中具有較高話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè);出口結(jié)構(gòu)單一,主要依靠富士康帶動(dòng)。鄭州科教創(chuàng)新資源薄弱,國(guó)家及部屬重點(diǎn)院校和高層次科研機(jī)構(gòu)較少、高層次人才培養(yǎng)能力薄弱,綜合承載力不足。

    更為關(guān)鍵的是,在國(guó)家支持建設(shè)的國(guó)家中心城市中,鄭州區(qū)域面積最小,約為成都(14312平方公里)的一半,環(huán)境容量趨于飽和,人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的十分之一,在全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中靠后,生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后,環(huán)境承載力薄弱。

    再看區(qū)域格局,亟需推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,鄭州東、南、西三個(gè)板塊分別有鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、西部新城等戰(zhàn)略支點(diǎn),均有明確的定位與發(fā)展載體,而鄭州北部尚無明確的發(fā)展載體支撐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,存在“鄭北缺失”的尷尬現(xiàn)象;同時(shí)新鄉(xiāng)、焦作沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)后發(fā),這為打造“大鄭北”板塊,推動(dòng)鄭州跨河發(fā)展,提供了契機(jī)。

    在此背景下,圍繞鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的總體目標(biāo),以鄭焦、鄭新融合為契機(jī),以推動(dòng)鄭州跨河為突破口,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)“大鄭北”與鄭州、新鄉(xiāng)、焦作的交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、生態(tài)對(duì)接和公共服務(wù)對(duì)接,構(gòu)建現(xiàn)代化新城區(qū),推動(dòng)鄭州大都市區(qū)深度融合,既是破解鄭州發(fā)展空間不足、沿黃區(qū)域發(fā)展不平衡等問題的關(guān)鍵,更是推動(dòng)鄭州大都市區(qū)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

    跨河發(fā)展,解決“鄭北缺失”問題,有利于發(fā)揮中原城市群首位城市鄭州的輻射帶動(dòng)力,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    “一心兩翼”的發(fā)展格局

    一個(gè)城市的地位和作用,很大程度上取決于城市的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    從城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,中心城市作為核心增長(zhǎng)極,至少應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)基本功能:產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的資源配置中心和對(duì)外開放的“節(jié)點(diǎn)”。目前來看,鄭州還存在一定的不足,“跨河發(fā)展”恰好成為“補(bǔ)課”的重要抓手。

    鄭州地處國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處,是中原城市群核心城市。但鄭州經(jīng)濟(jì)首位度不高,高端要素資源集聚力不強(qiáng),區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。加快推動(dòng)鄭州“跨河”發(fā)展,有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板。

    當(dāng)前,鄭州正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,擁有鄭東新區(qū)、鄭汴一體化、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái),人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展?jié)摿薮?。推?dòng)鄭州“跨河發(fā)展”,有利于鄭州整合資源和政策,將人力資源、市場(chǎng)空間、功能平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

    同時(shí),鄭州作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市,是我國(guó)重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市,具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的先天優(yōu)勢(shì),但鄭州開放水平不高、窗口作用不強(qiáng)。推動(dòng)鄭州“跨河發(fā)展”,有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢(shì),吸引優(yōu)勢(shì)資源匯聚,推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放聯(lián)動(dòng),不斷拓展開放發(fā)展新空間。

    從區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展來看,“大鄭北”板塊是新亞歐大陸橋的重要組成部分,推進(jìn)鄭州“跨河發(fā)展”,是強(qiáng)化鄭州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中重要節(jié)點(diǎn)作用的關(guān)鍵途徑。

    鄭焦(焦作)、鄭新(新鄉(xiāng))沿線地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的區(qū)域,已初步形成了汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)合作提供了重要支撐。

    高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn),也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。加快鄭州“跨河發(fā)展”,以云臺(tái)山、太極拳、沿黃生態(tài)旅游帶等為依托,推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展,打造鄭州大都市區(qū)的“后花園”和國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地,將有望成為鄭州高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)極。

    在鄭州,鄭東新區(qū)與航空港區(qū)已成為發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)的兩大名片,鄭東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)初具規(guī)模,航空港區(qū)國(guó)際物流、電子商務(wù)發(fā)展迅速。鄭焦、鄭新沿黃旅游生態(tài)帶的快速發(fā)展,有效支撐鄭州高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,從區(qū)域形態(tài)上形成“一心兩翼”的發(fā)展格局,從產(chǎn)業(yè)體系上形成金融、總部經(jīng)濟(jì)、航空物流、生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展的局面。

    資源要素如何“跨河”

    鄭州聯(lián)合新鄉(xiāng)、焦作,在鄭州大都市區(qū)框架內(nèi),打造“大鄭北”板塊,實(shí)現(xiàn)“跨河發(fā)展”,本質(zhì)上屬于跨行政區(qū)域的融合發(fā)展創(chuàng)新,需要秉承“合作、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、共贏”的理念。推動(dòng)鄭焦、鄭新深度融合,在地理空間上“跨河”的同時(shí),更要實(shí)現(xiàn)資源要素的“跨河”。

    統(tǒng)籌謀劃區(qū)域融合發(fā)展,首當(dāng)其沖。以推動(dòng)鄭新、鄭焦融合為契機(jī),謀劃鄭州跨河發(fā)展,科學(xué)認(rèn)識(shí)“大鄭北”板塊在鄭州大都市區(qū)建設(shè)中的重要性、緊迫性和特殊性,站在推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度,全面審視和謀劃大鄭北發(fā)展的突破口、切入點(diǎn)和抓手,深刻認(rèn)識(shí)充分發(fā)揮各板塊功能的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)要求,圍繞各板塊主體功能,積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)大鄭北各區(qū)域融合發(fā)展。

    協(xié)同發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施先行。以鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中推動(dòng)鄭新、鄭焦融合發(fā)展為契機(jī),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、互利共贏的原則,以重大項(xiàng)目為抓手,發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)作用,加快推進(jìn)大鄭北區(qū)域能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力,共同建設(shè)布局合理、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,夯實(shí)“大鄭北”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    第三是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。充分發(fā)揮“大鄭北”各板塊比較優(yōu)勢(shì),建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),逐步統(tǒng)一土地、環(huán)保等政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局,以共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為重點(diǎn),促進(jìn)板塊間產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合,構(gòu)建橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向協(xié)作分工的“大鄭北”區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

    在做好產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上,四是協(xié)同共享基本公共服務(wù)。秉承均衡共享理念,以保障和改善民生為重點(diǎn),強(qiáng)化“大鄭北”區(qū)域公共服務(wù)交流合作,合理優(yōu)化配置公共服務(wù)資源,建立健全資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)助管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制,加快推進(jìn)區(qū)域教育、文化、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的一體化建設(shè),推進(jìn)基本公共服務(wù)同城化、均等化。

    最后是協(xié)同共創(chuàng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建立健全“大鄭北”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制,嚴(yán)格按照主體功能定位進(jìn)行生態(tài)一體化建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,推動(dòng)區(qū)域綠色化發(fā)展,共建天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)文明家園。

    (作者單位:河南省社科院)

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